譜寫新時代國企黨建新篇章

張旭

2015年6月5日上午，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第十三次會議并發表重要講話。會議審議通過了《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》《關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》。會議強調：“堅持黨的領導是我國國有企業的獨特優勢。把國有企業做強做優做大，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，要堅持黨的建設與國有企業改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置，實現體制對接、機制對接、制度對接、工作對接，確保黨的領導、黨的建設在國有企業改革中得到體現和加強。“國有企業改革正處于攻堅期和深水區，黨的領導只能加強，不能削弱。”同年9月13日，中共中央、國務院對外公布《關于深化國有企業改革的指導意見》，其中把“堅持黨對國有企業的領導”作為幾大基本原則之一，并把“加強和改進對國有企業的領導”作為整個文件的八大部分之一。

至此，全面深化國有企業改革發展的頂層設計基本完成，即一手抓國企黨建，一手抓國企改革，二者是車之兩輪，鳥之兩翼。同時我們也應該看到，要真正實現國企黨建在國企發展中的落實，以國企黨建促國企改革發展還要突破一些障礙：

首先，充分認識國企黨建對國企發展的重要性。一段時期以來，由于過分強調經濟建設，在一定程度上弱化了黨的建設。2016年10月10日至11日，第三次全國國有企業黨的建設工作會議在北京舉行，習近平強調“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的‘根和‘魂，是我國國有企業的獨特優勢。” “堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。中國特色現代國有企業制度，‘特就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格。”如何筑“根”立“魂”，需要進一步提高認識，堅定落實。

其次，正確認識國企黨建和國企改革的關系。加強黨對國有企業的領導與深化國企改革并不矛盾，不能將二者對立起來，必須將國企黨建和國企改革統一于國有企業的創新發展之中。黨對國有企業的領導是政治領導、思想領導、組織領導的有機統一。國有企業黨組織發揮領導核心和政治核心作用，歸結到一點，就是把方向、管大局、保落實。國有企業黨委（黨組）的主體責任就是要加強黨風廉政建設，消除腐敗，為國有企業的創新發展保駕護航。

第三，國企要為人民服務，為社會主義制度服務。當前，在建設和完善社會主義市場經濟體制的過程中，經濟效益成為惟一指標，國有企業的社會責任、環保責任等等在一定程度上弱化了。中央反復強調，國有企業屬于全體人民，公有制經濟是全體人民的寶貴財富，是保障人民共同利益的重要力量，是全體人民共同富裕的重要保障，國有企業必須搞好。輿論和錯誤理論引導下的制度設計，在一定程度上限制了國有企業為人民服務、為社會主義與制度服務的發揮，需要加以糾正。

第四，要明確國企職責，全面參與市場競爭。國有企業特別是中央管理企業，在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域占據支配地位，是國民經濟的重要支柱，在我們黨執政和我國社會主義國家政權的經濟基礎中也是起支柱作用的，必須搞好。國有企業作為市場主體，有權利參與任何經營領域的競爭，無論是中央管理企業還是地方國有企業都應全面參與市場競爭，努力成為合格的市場主體，把國有企業限制在公共產品和公共服務提供者的導向，限制了國有企業的發展。國有企業全面退出競爭性領域的認識是錯誤的，需要糾正。同時，還要強調國有企業內部的競爭是合作基礎上的競賽，既要遵循市場經濟規律，也要避免市場的盲目性。

第五，混合所有制改革是增強國有企業活力、控制力、影響力的有效途徑和必然選擇。2013年11月9日，習近平就《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》向全會作說明，指出：“強調國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。這是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇。”因此，混合所有制經濟的發展不是要削弱甚至吞并國有企業，流失國有資產，而是在改革中不斷壯大國有企業，夯實社會主義制度的經濟基礎。同時，混合所有制經濟的發展關鍵在細則，成敗在細則。要吸取過去國企改革經驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產變成謀取暴利的機會。

第六，黨的建設和國有企業改革同步謀劃，黨的組織機構與工作機構同步設置，其形成機制尚需要深入研究。從國有企業現狀看，黨建搞得好的，企業效益和發展也比較好；黨建搞得不好的，企業發展總是出現這樣和那樣的問題。堅持服務生產經營不偏離，把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為國有企業黨組織工作的出發點和落腳點，以企業改革發展成果檢驗黨組織的工作和戰斗力。黨建引領下的國企改革，需要把規定動作和自選動作有機結合起來，既發揮黨建工作的引領和監督作用，又保證改革不越位；既防止改革過程中的國有資產流失，又防止以黨代政，影響企業發展。

第七，國企黨建的一般性和特殊性要進一步研究和總結，防止黨建和發展“兩張皮”。因此需要將頂層設計與微觀規制相結合，實現國企黨建創新。國有企業既是追求經濟利益的組織，也是社會主義制度的根本保障。如何將國企黨建和國企發展緊密結合起來，是需要深入研討的。有的國有企業提出了構建黨建工作、競爭優勢、企業文化同步提升的“三位一體”黨建工作格局；有的國有企業提出了“抓黨建從工作出發、抓工作從黨建入手”的黨建工作方針；有的國企將《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》形成任務落實清單，納入關鍵績效指標考核，突出“一切工作到支部”的導向；有的國有企業通過“做合格黨員”和“建設達標支部”推動黨建工作落地、落實……國有企業通過“抓黨建促發展”的各種探索，使企業內部上下同心聚力，取得了較好的社會效益和經濟效益。但是，不同生產經營性質的國有企業黨建與企業發展并不完全匹配，因此效果也不盡相同。制造業、能源業、金融類等不同國有企業黨建工作不能簡單求同。因此需要進一步探索國有企業黨建的制度創新、形式創新和內容創新，以更好地促進國有企業的改革和發展。

第八，面對國有企業的“污名化”，不能“熟視無睹”。國有企業黨建工作的一個重要方面就是理論建設。不正確認識我國國有企業的地位和作用，就不能增強國有企業的制度自信，也不能正確回應社會上的困惑甚至無端的污蔑。多年以來，新自由主義者們在不斷地宣揚國有企業無效率、國有企業是壟斷、國有企業導致腐敗等等不負責任的言論，污名化國有企業；甚至不斷制造國有企業取消論，主張全面私有化。這些言論和形成的輿論氛圍，影響極壞，危害極大。因此，對于“污名化”國有企業的現象，要堅決給予回應回擊。國有企業不能“閉門閉目閉嘴”搞國企，國有企業要發聲，講好“國企故事”。同時還需要媒體的跟進和學界的配合，徹底扭轉社會上對國有企業的各種誤解，為國企的改革發展創造良好的輿論環境和社會環境。

習近平強調，當前國有企業改革發展正處在一個新的階段，越是這樣的時候越要毫不動搖地堅持黨對國有企業的領導，越要以改革創新精神加強和改進國有企業黨的建設，越要充分發揮國有企業黨組織的政治核心作用。黨建工作始終是國有企業的獨特政治資源，是企業核心競爭力的有機組成部分，是實現企業科學發展的關鍵因素，也是建立中國特色現代企業制度的一個本質特征。我們必須不斷探索國有企業黨建工作和國有企業改革發展的有機結合機制，推動國有企業不斷做強做大做優。