開放數據及其應用

孫福臨

摘 要：開放數據是金礦，人們可以對這些數據進行自由閱讀、分享、發布和使用，通過對開放數據的“開采”，可以挖掘出其隱藏的價值和作用，尋求數據最大可能的無限獲取和重用。本文追溯開放數據的產生背景，詳細介紹開放數據的概念和特點，進而探討開放數據在電子政務、商業以及圖書館中的應用，以期能有更多學者加大對開放數據的研究，充分發揮開放數據的價值。

關鍵詞：開放數據；政府開放數據；開放存取

中圖分類號：G250.73 文獻標識碼：A 文章編號：1003-5168（2017）06-0039-04

Open Data and Its Application

Sun Fulin

（Information management College of Zhengzhou University，Zhengzhou Henan 450000）

Abstract： Open data is the gold mine， people can freely reading， sharing， release and use these data. Through the “mining”， you can dig out the hidden value and function， seeking the maximum possible infinite acquisition and reuse the data. This paper traced the background of open data，and introduced the concept and characteristics of open data， and then discussed the application of the open data in e-government， commercial and in the library. I hope more and more scholars dedicated to study the open data and give full use of the open data.

Keywords： open data；open government data；open access

隨著信息技術的快速發展和社會信息的大量產生，眾多國際組織和研究機構逐漸開始加大對開放數據的重視。例如，開放數據OpenCon2016年會議于11月12-14日在華盛頓特區召開，這不僅僅是一場會議，更是一個平臺，在此可以了解開放存取、開放教育和開放數據，能夠培養重要技能，還能促使人們采取行動，建立一個更開放的體系，從而共享世界上的眾多信息，如學術科研信息、教育資料、數字化研究數據等。

“互聯網之父”蒂姆·伯納斯·李（T.B.Lee）早在2009年TED演講中就呼吁政府、科研部門以及科學家們能夠更多地致力于數據開放，在網上公開“實時的原始數據”，使這些數據能更好地服務于公眾的生活。緊接著，在2010年的TED演講中，他又做了題為《公開數據遍布世界新紀元》的演講，進一步強調了開放數據的作用，把不同數據源的數據整合（Mush Up）起來后，展示了一些數據對交通等的可視化影響和利用一些公開數據的實例。總的來看，開放數據是繼開源軟件、開放存取后出現的，是崇尚開放、自由、共享理念的又一重要的研究熱點，為網絡環境下數據管理以及信息組織等方面的研究注入了新的生機和活力。

1 開放數據概述

1.1 開放數據的產生背景

近年來，科技期刊漲價與圖書館訂購經費不足之間的矛盾越來越顯著，使很多科研機構、圖書館及相關部門等不斷減少期刊的訂購。電子期刊出現后，雖然極大提高了信息量，為人們快速獲取所需內容提供了便利，但其使用多被局限在機構局域網內，極大限制了科技知識的保存與傳播，人們很難通過公開渠道獲取所需的科技知識。為了打破公開獲取的種種限制和解決所面臨的問題，國際科技界提出了新的理念——科技信息開放存取[1]。2002年2月發布的《布達佩斯開放存取先導計劃》（Budapest Open Access Initiative，BOAI）這一綱領性文件對科技文獻的開放存取進行了闡述，認為開放存取是指某文獻在Internet公共領域中可以被免費獲取，允許任何用戶閱讀、下載、拷貝、傳遞、打印、檢索、超級鏈接該文獻，并為之建立索引，用作軟件的輸入數據或其他任何合法用途。用戶在使用該文獻時不受財力、法律或技術的限制，只需在存取時保持文獻的完整性，對其復制和傳遞的唯一限制，或者說版權的唯一作用應使作者有權控制其作品的完整性及作品被準確接受和引用[2]。

開放存取是指通過新的數字技術和網絡化通信，任何人都可以及時、免費、不受任何限制地通過網絡獲取各類文獻，包括經過同行評議過的期刊文章、參考文獻、技術報告、學位論文等全文信息。這種方式大大改變了人們的學術交流方式，也推動了人們對開放理念的認知。在隨后的研究中，開放數據理念應運而生。正如有些學者提出的：開放數據是開放獲取處于全面推廣和擴展階段的產物[3]。可以說，開放數據實際上是開放存取運動的一個衍生品。

1.2 開放數據的概念

信息技術和經濟社會相互促進協同發展的同時，也帶來了數據的巨量增長，數據作為國家基礎性戰略資源對國家治理、經濟運行機制、社會生活方式以及國民的生產生活、消費活動等都產生了重要影響。而我國對相關問題的研究相對較晚，政府在利用數據方面仍存在一系列問題，如開放和共享程度低、產業基礎較弱、相關法律法規滯后、缺乏頂層設計和統籌規劃、創新應用領域較窄等。為了更大范圍地推進我國大數據研究的發展和應用，建設數據強國，國務院于2015年8月印發了《促進大數據發展行動綱要》，提出“加快建設國家政府數據統一開放平臺，制定公共機構數據開放計劃”。可見，數據開放蓄勢待發，開放數據將蓬勃發展[4]。

開放數據迅速發展并與各領域相互融合，可以分為政府數據、公共數據、商業數據、科學數據以及個人數據。不同的科研機構、相關組織、部門根據其具體工作情況對開放數據的含義具有不同的理解，但理解也存在相似之處。本文采取維基百科中對開放數據的定義，即指一種經過挑選與許可的數據，這些數據不受著作權、專利權及其他管理機制的限制，可以開放給社會公眾，任何人都可以自由出版使用。一般來說，開放數據（Open Data）主要包括非文字的數據素材，如地圖、化學分子、數學以及科學公式等[5]。數據開放使人們可以自由閱讀、分享、發布和使用相關數據，挖掘出其隱藏的價值和作用，以尋求信息數據最大可能的無限獲取和重用。正如Open Science中所闡述的那樣：我們越是了解科學及其復雜性，那么這些科學數據被公開共享就更有意義[6]。

1.3 開放數據的特點

從上述定義可知，開放數據不限制數據發布者的身份、數據發布地點和目的，是可以為公眾免費獲取使用、再利用以及重新發布的數據。具體表現為：法律上的開放、社會上的開放和技術上的開放。也就是說，其版權允許任何人再利用和分發，不限制以商業利益為目的的出售和分發，允許修改和演繹；使用開放數據無技術限制，可免費獲取，且其格式機器可讀[7]。總的來說，開放數據具有以下五大特點：一是開放授權；二是開放格式（如CVS）且機器可讀；三是數據具有完整性；四是電子化可下載；五是可免費公開獲得[8]。

2 開放數據的應用

政府、企業、圖書館乃至個人都在不斷產生著數據，然而，這些數據是分散的、割裂的。海量、無序、異構和多元的數據使網絡信息組織面臨巨大的挑戰。為了應對這一挑戰，開放數據結合元數據、云計算、語義網、本體等技術，成為網絡信息組織的有效實踐。開放數據相較于一般數據的最大特征就是數據集增值方式。總的來說，開放數據具有兩種增值方式：一是在技術層面基于本身數據集；二是在社會層面的保障方面依據其開放性。開放數據在信息組織中的應用呈現出多元化，在科學、公共服務、商業、圖書館及教育等方面的應用，都表現出顯著的價值。現在筆者將詳細闡述開放數據在電子政務領域、商業領域以及圖書館中的應用。

2.1 開放數據在電子政務中的應用

政府數據是指政府和政府所屬機構依據職責所生產、創造、收集、處理和存儲的數據。開放意味著任何人都可以對政府進行在線訪問、獲取、再利用和傳播。開放政府數據（Open Government Data）包括法律法規、政策性文件、部門報告、地圖、統計資料、氣象信息、科研數據，以及其他基于公共目的產生的眾多的數據和信息產品[9]。政府是信息資源的聚集者，掌握著很多與國家運行、發展及與民眾生活息息相關的數據。開放政府數據可以提高政府的透明度和工作效率。此外，政府數據蘊含著巨大的經濟和社會價值，對這些數據進行合理開發和挖掘，可以促進社會的發展并為國民的生活帶來意想不到的好處。開放政府數據并不是一個新的話題，自2009年，世界范圍內的政府開放數據運動興起，越來越多的國家和地區紛紛開展了政府數據的開放并逐步制定了各自的開放數據戰略和政策，成果顯著。

作為政府開放數據的領跑者，美國于2009年1月發布了《透明和開放政府備忘錄》，提出推動政府數據的透明度和開放性。同年5月，美國開設data.gov網站，開放了47個政府數據集，其基本原則是關注獲取、開放平臺、解構數據等，該網站為公眾提供了一站式的數據服務，這也意味著美國在政府數據的透明度與公開性方面邁出了較大的一步。美國管理與預算辦公室于12月發布了《開放政府指令》備忘錄，該指令要求政府機構公開政府數據、提高政府信息質量，并采用各種技術使與公眾的交流更加透明，以增強與公眾的互動性。隨后，美國也發布了一系列政府開放數據的計劃和報告，如2010年美國聯邦政府各部門和相關機構發布了《開放政府計劃》，于2012年又發布了第二個《開放政府計劃》，并對第一個計劃的執行情況進行了評估，2011年的發布了《美國開放政府國家行動計劃》，以及2013年發布了《美國政府自我評估報告》、《開放數據并讓機器可讀》行政令、《開放數據政策：將信息作為資產管理》的備忘錄和《開放數據跨部門優先目標》等[10]。美國在政府開放數據方面做出了極大努力，也取得了較大成果，為其他國家進行政府數據開放提供了參考和指導。

緊隨美國之后，英國為促進政府數據開放也做了較大努力。2010年，建立和推出政府數據開放的平臺data.gov.uk，隨后也出臺和發布了一系列利于數據開放的政策和相關措施。而相對美、英及其他國家在政府開放數據方面的進展和研究，我國相關研究開始得較晚，發展也相對緩慢。但近年來，我國也逐步加大了對政府數據開放的重視，為解決政府數據開放共享的不足，以及產業基礎薄弱、法律法規建設的滯后等問題，我國也采取了一些可行性措施，并制定了一些政策，努力加大政府數據的開放。2015年3月，十二屆全國人大三次會議山東代表團審議《政府工作報告》時，孫丕恕認為，電子政務的建設不斷發展和完善，各級各地政府收集、接受和積累了很多與國民生產生活緊密相關的數據，擁有絕大部分社會信息資源，在一些西方的發達國家，電子政務比較完善，他們借助開放的政府數據，在醫療衛生服務、制造業等領域節約了大量成本。由此，他提出希望我國政府數據能夠實現共享和公開。李克強總理對此也明確表態：政府掌握的數據要實現公開，除依法涉密的以外，數據要盡最大可能公開，以便云計算企業為社會服務，也為政府決策、監管服務[11]。

2015年9月，國務院發布了《促進大數據行動發展綱要》，重點提出要大力推動政府部門數據共享，對政府部門的公共數據資源進行整合，逐步推進公共數據資源的開放進程，促進數據的共享互通；并提出2017年底前對各部門數據共享的范圍和使用的方式要進一步明確，形成不同部門之間數據資源的共享共用；到2018年在中央政府層面實現統一共享交換平臺的全覆蓋和通過該平臺實現數據的共享及交換；于2020年年底前，逐步實現就業、交通、醫療、教育等與民生緊密相關的政府數據向社會公眾開放[12]。

政府數據開放是數據社會化的關鍵環節，政府數據的開放提高了政府數據的透明度，使公眾能更好地了解政府的工作進展，督促政府部門的發展，提高政府部門的辦事效率，促進社會的公平公正。政府數據應該取之于民，用之于民，對這些數據進行關聯和融合，也將會發揮出巨大的經濟價值。

2.2 開放數據在商業中的應用

數據是企業開展活動的基礎，是企業極其重要的資源，充分使用和挖掘數據的商業價值可以為企業帶來極其強大的競爭力，且能為企業決策提供依據。2014年第十四屆中國年度管理大會上，阿里巴巴董事局主席馬云表示，今天阿里巴巴公司本質上是一家數據公司，他們做淘寶更直接的目的是要取得零售數據及制造業的數據；做阿里小微金服是為了建立信用體系；而做物流是為了把這些物流數據合在一起。阿里巴巴對這些用戶數據進行收集、組織和挖掘，可以預測客戶的行為趨勢，能幫助預測用戶的需求，為用戶提供精確營銷[13]。

大數據是金礦，不論是前面提到的政府還是企業，都已經意識到其價值。很多企業希望能夠獲得更多有價值的數據，而把這些不同來源、不同特點、不同性質的數據關聯起來進行交叉挖掘分析，會發生強烈的“化學反應”，從而產生更大的價值。例如：阿里巴巴利用微博數據，可以通過挖掘這些數據進行精準營銷；將交通部門數據與菜鳥網絡結合，啟動“中國智能物流骨干網”項目，以期建設遍布全國的、開放的社會化物流基礎設施，搭建開放共享基礎設施平臺，形成一套全國范圍內開放的社會化倉儲設施網絡，為各類企業提供更加方便、快捷的優質服務[14]；可將金融監管部門的數據與用戶交易和理財記錄結合起來做個人信用征信。再如，百度公司取得交通部門的數據可以與百度地圖結合；收集與航班相關的數據研發出百度天眼，可以將數據實時、真實地呈現出來，根據地理位置顯示出周圍天空正在飛行的航班，以幫助用戶方便、具體地查詢航班號、出發地、目的地及當前所處位置的一系列信息，為人們的出行提供便利；通過拿到的博彩指數公司的數據結合網絡數據對世界杯進行預測[15]。工商管理部門可以依靠數據和技術手段，向網絡交易平臺推送相關數據，以實現信息共享、改革創新、監管與互動，從而積極防控網絡消費風險。工商數據的開放使電商平臺在與企業簽約時對接相關數據，可以幫助電商加強對企業真假的審核。

這些能為企業所利用的開放數據，可以源于個人，也可以是源于政府公開的數據或企業生產、發展過程中產生的數據或收集到的其他公開領域的數據。開放數據作為新的資源，特別是對電商企業、金融行業、能源行業等影響較大。或許這些數據本身可能沒有太大價值，但當企業把這些分散的、割裂的數據進行整合、交叉關聯，就能夠挖掘出巨大的價值，從而在為企業帶來巨大經濟價值的同時，也可以為人們提供優質的服務和產品，給人們的生產生活帶來極大便利。

2.3 開放數據在圖書館的應用

圖書館是人類文化的聚集地，擁有著極為豐富的資源和人類遺產。圖書館的一切資源都應該向任何人開放，每個人在圖書館應該自由、平等地獲得知識，以消除知識鴻溝。在知識面前，人們沒有高低貴賤之分，同樣，在數據時代，人們在數據面前也不應有高低貴賤之分。而開放數據從根本上說就是一種信息資源共享的形式，它與圖書館的服務理念相契合。

開放數據在圖書館中的應用，具體體現在圖書館書目的開放方面，如大英圖書館宣布開放數據服務，該館通過調查關聯數據在構造目錄信息時應用的可能性，與相關組織進行合作研究，以關聯數據的方式來實現書目元數據的發布，促進書目數據的開放。

在我國圖書館領域，對開放數據的應用處于領先地位的是上海市圖書館。2016年，上海市圖書館成功舉辦了2016開放數據應用開發競賽，這次競賽開啟了我國圖書館開放數據服務，為我國圖書館開放數據服務做了較大貢獻。當然，這次競賽的成功舉辦也表明社會大眾對圖書館開放數據的應用需求，同時也顯示了圖書館開放數據與外部數據結合之后，可以充分釋放開放數據所蘊含的潛在價值。

總之，數據廣泛分布于各個國家、地區和行業，處于網絡的各個角落。為了更好地為讀者服務，圖書館可以合理地利用這些開放數據，為讀者帶來更好的體驗，使讀者提高使用圖書館的興趣。為了促進圖書館建立統一的數據開放網站，以實現圖書館數據的統一規劃、全面開放，滿足讀者信息需求的個性化以及支持圖書館服務上的創新，各圖書館要加強對開放數據的整合和挖掘，從而發現數據所蘊含的隱性知識，并通過采集讀者的需求、閱讀行為等，準確預測未來讀者個性化閱讀活動的群體數量、所需要的服務資源、服務系統、讀者的閱讀模式和資源的優化配置等，不斷提高圖書館服務的高效性和精準性[16]。

3 結語

開放數據是金礦，雖然像美國、英國等這些對開放數據較為重視的發達國家已取得了較大成就，然而，就整體來看，他們利用的開放數據的價值還只是冰山一角，是其價值的極小一部分。開放數據蘊含的社會價值和經濟價值是極其巨大的，對國家、社會及個人都有著重要作用。因此，在今后的研究中，應最大限度地實現真正意義上的數據開放，并重視對開放數據的挖掘和應用，使開放數據真正發揮出其所蘊含的價值。

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