桂平市中心城區建設用地節約集約利用評價

馬文東 李宛珊 黃春芳

摘要以2014年桂平市中心城區建設用地為評價對象，基于收集到的資料，通過內外業結合確定此次評價地域，根據功能區劃定的原則和方法，劃分居住、商業、工業、教育、行政辦公和特別功能區共107個。對每類建設用地建立各自的評價指標體系，采用多因素綜合評價法對不同功能區土地節約集約利用狀況進行分析評價。結果表明，桂平市中心城區建設用地以中度利用為主，教育用地集約利用程度最高，其次依次為工業用地、行政辦公用地、居住用地、特殊用地和商業用地；建成區土地集約利用狀況類型區分布具有明顯的空間變化規律，城區中心地段和城南區土地集約利用程度最高，核心區輻射區域土地集約利用程度次之，城市邊緣區域土地集約利用程度較低。最后提出相關建議及措施，為促進桂平市建設用地的合理開發與利用提供科學依據與指導。

關鍵詞建設用地；節約集約；中心城區；多因素綜合評價法；桂平

中圖分類號F301.2文獻標識碼A文章編號0517-6611（2017）11-0191-03

AbstractTaking the construction land of 2014 in central urban area of Guiping City as evaluation object， based on the data collected by the assessment，the evaluation area was determined by the combination of inside and outside industry.According to the principle and the method of functional area delineation， it was divided into 107 functional areas.Assessment indicator systems were built up for each kind of construction lands.It took the method of multifactor comprehensive evaluation to analyze and evaluate the conditions of different functional area land intensive utilization.The results showed that the moderate use is the main construction in Guiping central urban area.There were differences about land condition among the 6 functions which were administered by central urban area of Guiping.The land intensive utilization condition of education is the best，followed by industry，administrative，residential，special and the business functions.There were obvious spatial variation law in the distribution of built up areas land intensive utilization conditions.The extent of land intensive utilization were the best in the center and the south of the city，followed by core radiation area， and the edge of the city was inferior.Finally，some suggestions and steps related were put forward to provide the basis and guidance for improving the rational exploitation and use of construction land in Guiping from scientific standpoint.

Key wordsConstructional land；Saving and intensive；Central urban area；Multifactor comprehensive evaluation；Guiping

由于土地資源的稀缺性和人多地少的現實國情，節約集約用地成為我國城市土地開發過程中必須遵循的基本原則[1]。土地節約集約利用是相對于浪費和粗放使用而言的，其核心是在現有的社會經濟及技術發展條件下，通過優化土地結構，提高城市的土地利用效率，在不增加城市建設用地總量的前提下，盡可能地承載更多城市要素，控制城市盲目擴張[2]。隨著城鎮化、工業化的快速推進，不同的經濟增長方式和發展水平對土地資源提出不同要求，必將形成不同的土地利用集約度[3]。如何有效地控制城市建設用地過快增長，集約利用土地資源，成為人們關注的重點。大量學者從不同指標體系[4-5]、不同空間尺度[6-7]、不同視角[8-9]對土地節約集約利用進行了深入研究。2008年《建設用地節約集約利用評價規程》的頒布也為我國區域和城市建設用地節約集約利用考評提供了技術指導和依據。

桂平市地處潯江、郁江、黔江交錯處，居廣西西江經濟帶的中心，作為桂東經濟區和桂中經濟區的結合部，是廣西兩大經濟區域經濟交匯點，正處于城市化高速發展期。桂平市要實現跨越式發展，必須協調好土地高效集約利用、城市建設、經濟發展、環境保護之間的關系，科學管理和合理利用建設用地，提高建設用地的利用效率。為達到這一目標，必須分析目前桂平市土地資源，掌握建設用地利用狀況和空間布局，為推進城市用地盤活存量、優化結構、提升效率，找到改進方向和挖潛路徑提供重要依據。為此，筆者以桂平市中心城區為研究對象，對城區現狀建設用地節約集約利用情況進行評價。

1研究方法與數據來源

1.1研究對象與思路以2014年為評價時點，選取桂平市中心城區范圍內的現狀建設用地作為評價對象。根據《桂平市土地利用總體規劃（2006—2020年）》劃定的中心城區規劃控制范圍線，將規模邊界以外的區域剔除，結合土地利用現狀圖、遙感影像和城鎮地籍數據庫，按照集中連片原則，圈定規模邊界范圍內的現狀建設用地，再結合實地調查，確定此次評價的工作地域，共846.612 hm2。在工作底圖的基礎上，依據《建設用地節約集約利用評價規程》及《城市建設用地節約集約利用評價操作手冊》確定的原則和方法，將城市道路、大型停車場、公園廣場、大片綠地、軍事用地、旅游景點等劃入未參評區，在此基礎上劃定了107個功能區，主要包括居住、商業、工業、教育、行政辦公和特別功能區。接著對每類建設用地建立各自的評價指標體系，定量分析每個功能區的集約利用度。最后根據集約利用強度值對土地利用狀況類型進行劃分。

1.2研究方法

1.2.1評價指標體系。 為了充分反映出桂平市中心城區建設用地節約集約利用的現狀，參照國土資源部下發的《建設用地節約集約利用評價規程》，根據桂平市實際情況，結合評價數據的可獲性、權威性，經專家咨詢意見后，確定評價指標體系（表1）。

1.2.2指標權重值確定。評價指標權重值的確定，是在符合《建設用地節約集約利用評價規程》提供的指標重要性排序和取值區間的基礎上，采用特爾斐法，選擇熟悉桂平市建設用地節約集約利用狀況的10個專家，獨立完成2輪打分，并按以下公式計算各指標權重：

wi=n1j=1Eij1n（1）

式中，wi為第i個指標的權重；Eij為專家j對于第i個指標的打分；n為專家總數。

1.2.3指標理想值確定。居住、商業、工業、教育和行政辦公5個功能區，大部分指標理想值的確定以2012—2014年桂平市土地供應臺賬、《廣西壯族自治區建設用地控制指標》和《廣西產業園區節約集約用地管理辦法》為依據，其他采取專家咨詢法確定。特別功能區的理想值與規劃用途對應的功能區理想值一致。桂平中心城區不同功能區評價指標權重值和理想值見表2。

1.2.4評價指標標準化。評價指標標準化采用標準值比例推算法，指標標準化初始值計算公式為：

Fi0=bi1ui（2）

式中：Fi0為第i項指標標準化初始值；ui為第i項指標理想值；bi為第i項指標實際值。不同功能區評價指標最終的標準化值Fi0應根據該指標及其對應理想值的具體特征進行具體處理。

1.2.5集約利用指數計算。采用多因素綜合評價法來定量評價每個功能區的土地利用集約程度，計算公式為：

λ=n1i=1（βi×Fi）×100（3）

式中，λ表示功能區的土地利用集約度；βi表示第i項評價指標對應的權重值，取值為0～1，指標權重；Fi為第i項指標的標準化值。

1.3數據來源基礎數據主要包括人口、經濟、土地、建筑面積及市政公用設施水平狀況數據，其中人口和經濟數據來源于桂平市及各區統計年鑒，各類土地面積、建設用地面積、城鎮建筑面積及相關規劃數據來源于土地利用變更調查數據庫和城鎮地籍數據庫等相關規劃數據庫，市政公用設施水平狀況數據由桂平市住建委2014年城市建設統計年報查得。遙感影像源于Google Earth，經91衛圖助手下載所得。該研究所確定的評價地域及相關數據統計均由以上數據結合外業調查所得，以下不再注明。

2結果與分析

2.1總體狀況分析指標標準化后，利用公式（3）計算出每個功能區的土地利用指數。為揭示不同功能區的土地集約利用水平，按照總頻率法對不同類型功能區土地利用集約度進行劃分，判定各功能區的土地利用狀況類型，確定過度利用（土地利用集約度≥100）、集約利用（75≤土地利用集約度<100）、中度利用（50≤土地利用集約度<75）和低度利用（土地利用集約度>50）。桂平中心城區不同功能區土地集約利用狀況見表3。

由表3可知，全部評價功能區中，無建設用地屬于過度利用；屬于集約利用的建設用地有87.77 hm2，占評價土地總面積的10.37%，屬于中度利用的建設用地有489.88 hm2，占評價土地總面積的57.86%，屬于低度利用的建設用地有268.96 hm2，占評價土地總面積的31.77%。從用途看，教育用地集約利用程度最高，集約利用占比達55.38%；其次是工業用地和行政辦公用地，中度利用以上的建設用地占比分別為98.79%和89.25%。商業功能區和特別功能區是低度利用數量較多的功能區，低度利用占比分別為100%和93.52%，主要是因為商業功能區現狀條件大于規劃條件下的單位土地市場地價，而特別功能區大部分是空閑地，利用強度較低。

2.2空間特征分析從圖1可以看出，桂平市城市建成區土地集約利用狀況類型區分布具有明顯的空間變化規律。城區中心地段和城南區土地集約利用程度最高，核心區輻射區域土地集約利用程度次之，城市建成區邊緣區域土地集約利用程度較低。從區位條件對土地集約利用水平的影響看，交通方便、區位條件優越的區域，建設用地的集約度相對較高。局部地區特別是老城區，因建筑密度過高、綠化率低或交通擁擠、停車不便等，處于集約利用度過高的不合理狀態。

45卷11期馬文東等桂平市中心城區建設用地節約集約利用評價3結論

該研究以2014年為評價時點，全面調查分析了桂平市中心城區現狀建設用地，劃分了107個功能區并按不同功能區類型進行土地集約利用程度評價。結果表明，桂平中心城區土地利用狀況以中度利用為主，教育用地集約利用程度最高，其次依次為工業用地、行政辦公用地、居住用地、特殊用地和商業用地；城市建成區土地集約利用狀況類型區分布具有明顯的空間變化規律，城區中心地段和城南區土地集約利用程度最高，核心區輻射區域土地集約利用程度次之，城市建成區邊緣區域土地集約利用程度較低。

在今后的城市建設用地利用中，桂平市應當進一步優化核心區土地利用結構和空間布局，提升核心區土地集約利用整體水平，更大限度地發揮土地綜合利用效益。適度提高城市新區土地利用強度，加快城市新區的基礎設施和公共服務配套設施建設，禁止外部交通流流入中心城區，緩解舊城區密集的交通樞紐問題。對于城區內的“城中村”，應當深入實施城市有機更新戰略，加大舊城改造和綜合整治力度，加快舊村改造改建。

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