順義區二十余年“一助一”

李海濤 孫昶

順義區從1995年底開始實施“一助一”強村富民計劃，即一個處級單位幫扶一個低收入村、一名副處級以上領導干部幫扶一個困難戶。20年來，全區各級黨組織和廣大黨員干部發揚工匠精神、釘釘子精神、共享精神和接力精神，通過支持款物、提供信息、安排就業等多種幫扶形式，累計幫扶款物超過8億元，惠及200多個村、20多萬戶，使低收入村從53個減少到3個，低收入戶從27731戶減少到4044戶。

20余年來，“一助一”已成為順義區持續改善民生福祉、精準扶貧攻堅的品牌工程。

“20年了，鳳山書記和我家的聯系從來沒斷過。他每年都來。”焦莊戶村村民馬振峰是順義開展“一助一”強村富民計劃的第一位受益者。今年已60歲的老馬回憶起往事，仍歷歷在目。

當時，馬振峰一家的生活陷入了困境，臥病在床的他在幾乎絕望的情況下，給縣委書記寫了一封求助信。

一周后，時任縣委書記的趙鳳山便登門了。

從那天起，馬振峰家多了一個常來常往“親戚”。“在鳳山書記的幫助協調下，我家漏風漏雨的老房子重新翻蓋了；他又與畜牧辦聯系，幫我家找來養兔子的活兒，還幫忙建起兔棚。手里有活錢兒了，生活一天比一好。我們忘不了鳳山書記的幫助。”老馬說話時仍有些激動。

以工匠精神提升幫扶精準力

在順義區“一助一”辦公室，有一張全區低收入群體分布情況圖，4044戶低收入家庭戶一目了然。辦公室根據這張圖，實施“掛圖作戰”，組織工作人員定期了解低收入家庭改善情況，實時更新脫貧戶數，做到精細、精準、精致、精益求精，以工匠精神提升幫扶精準力。

區“一助一”辦公室把低于上一年度家庭人均可支配收入的戶、低收入戶數量超過50%的村作為主要指標，參照“一看房和糧、二看勞動力強不強、三看是否有病人躺在床、四看有沒有讀書郎”和“一看道路二看樹，三看衛生四看大隊部”的情況，初步確認低收入戶和低收入村，經村民代表大會同意，張榜公示后最終認定。

對于因各種情況新認定的低收入戶和低收入村，辦公室嚴格把關，精細分類。將低收入戶分為就業幫扶型、醫療幫扶型、教育幫扶型、項目幫扶型、技術幫扶型和兜底幫扶型及其他幫扶型；將低收入村分為設施幫扶型、產業幫扶型、黨建幫扶型等。并針對低收入戶和低收入村脫貧情況，一年一調整、一年一分類。

北石槽鎮李家史山村地處偏遠，村民找工作非常困難。駐村的3家企業全部加入“一助一”行列，千方百計創造崗位吸納本村勞動力就業，現在有120位村民在家門口的企業上班。

“一助一”幫扶單位根據自身行業特點，為幫扶對象“靶向性”送溫暖、送思想、送技術、送健康、送文化、送教育、送信息、送項目。區教委每年為木林鎮安辛莊村聯系農業專家，開展免費果樹種植知識講座，提高村民果樹植保、剪枝技術水平。果兒豐收了，村民的腰包也鼓起來了；區人力社保局每年開展“送技能送崗位到村”活動，先后在“一助一”村舉辦了5次專場招聘洽談會，提供招聘崗位325個，被用人單位錄用120人。大學畢業生李國亮通過人力社保局“一助一”專場招聘會，成為首都機場地服工作人員，月收入近萬元，一人就業全家脫貧。

為了提高幫扶效果，順義區建立了幫扶單位、領導干部、鎮村三方“會診”制度，實現了幫扶工作“一村一‘處方、一戶‘一劑藥”。區“一助一”辦公室加強日常檢查、暗訪督導、協調溝通，實行簡報制度和臺賬掛銷制度，使幫扶工作幫到根兒上，助到點兒上，扶到群眾心坎兒上。

以釘釘子精神提升幫扶導向力

認準目標不動搖，找準位置不偏差，一錘接著一錘敲，是釘釘子精神的形象體現。順義區在開展“一助一”過程中，以釘釘子精神保持了持續精準發力。

潮白河以東地區和淺山5鎮低收入戶、村比例最高，是順義區幫扶工作的重點對象。通過持續不斷的精準幫扶，“十三五”期間，低收入戶人均可支配收入增速高于全市平均水平，提前實現比2010年翻一番的目標，低收入村自主發展能力不斷增強，現行標準下的低收入村全部消除。為了增強這個地區的發展后勁，順義區通過政策資金傾斜，加大幫扶力度，先后出臺了《關于推動潮白河以東地區加快發展的意見》《關于促進五彩淺山地區就業創業工作的意見》，規定從2016年開始至2020年，區政府投資安排用于河東地區建設的資金額度不低于總額的50%，項目資金配比不低于70%，淺山區各鎮投資項目資金配比為100%。

目前，順義區已在全市郊區率先實現城鄉低保標準一體化，低收入對象醫療救助范圍擴大到16種，救助封頂金額由8萬元提高到20萬元。開發公益性就業崗位，推進綠崗就業工程，實現低收入戶勞動力就近就業“簽合同、上保險、保工資”。

在開展“一助一”過程中，順義區堅持修路、改水、改電等基礎設施建設和圖書室、公廁、太陽能浴室等公共服務設施建設優先集中投入。區文委、區殘聯和通達公司共同支持東江頭村文化建設。淺山5鎮大力發展采摘、垂釣、民俗接待等旅游項目，村容村貌和經濟效益發生徹底改變。

以共享精神提升幫扶影響力

不落下一個人，共同享受改革發展成果是對共享發展理念的生動詮釋。順義區通過實施“一助一”精準幫扶，把解決低收入群體實際問題同各領域協調發展相結，做到東西區域、黨建領域、鎮村企業、干部群眾“抱團攻堅”，后勁充足，效果明顯。

十八大以來，順義區在低收入群體認定標準逐年提高的情況下，始終保持農村居民人均純收入增速高于城鎮居民2.1個百分點，可支配收入高于全市平均水平，低收入村100%達到北京市“環境整治型村莊”標準。順義仁和鎮8家企業連續10年幫扶的木林鎮8個村各項工作走在全鎮前列；區長高朋的聯系點柳莊戶村和11家企業支持的河北村榮獲“北京市最美鄉村”稱號；焦莊戶村在旅游委、婦聯、城管執法局、中北華宇建筑公司的共同幫助下，已打造成為市級民俗旅游村。

區委機關黨組織以“兩學一做”學習教育和“在職黨員進社區”活動為載體，與幫扶村黨支部聯手共建，思想聯做、活動聯搞、服務聯抓、問題聯改。總后軍需裝備研究所中試基地與駐地姚各莊村結成“一助一”對子后，幫助40多名村民就近就業，企業發展壯大了，又出資20萬元，為村里建立了助學金和養老補助金。

在實施“一助一”活動中，困難群眾得到了實惠，黨員干部受到了教育，勤政廉政意識和服務能力得到明顯增強，干事創業、建設順義美好家園成為廣大黨員干部的共同追求。

以接力精神提升幫扶持久力

“是區市場中心的各位叔叔阿姨們幫助我完成了大學4年的學業，讓我感受到社會的溫暖，給了我奮發努力的動力。”丁甲莊村大學畢業生李國亮對記者說。區市場中心自2005年與龍灣屯鎮丁甲莊村建立“一助一”幫扶對子以來，已連續11年資助丁甲莊村共191名大學新生，資助額達到20余萬元，該中心領導班子調整了一任又一任，但“一助一”接力仍一棒接一棒傳遞。跑好發展的接力賽，生動詮釋了順義“一助一”接力精神。

傳承、齊心、連續順暢、持久加力，是接力精神的顯著特征。20年來，順義區這場惠及20萬低收入農民的愛心接力，不論是在哪一級、哪一個部門、哪一個單位，都一直在一棒一棒地傳遞著。

順義區委區政府堅持把“一助一”工作作為實踐“執政為民”理念，推進順義改革發展穩定的一項重要任務和歷史責任，作為推動區域協調發展，全面建成小康社會的重要舉措；作為發揮“堡壘”和“先鋒”作用，做“四講四有”合格黨員，不斷加強黨的建設的重要內容。全區先后出臺《關于進一步加強和深化“一助一”工作的意見》《關于“一助一”聯系村勞動就業的意見》《關于依托“一助一”工作載體深化“兩學一做”學習教育的意見》等34個政策性文件，指導和推動“一助一”工作不斷前行。全區每年召開“一助一”專題工作會和總結表彰大會，每五年舉辦一次成就展覽。區級領導帶頭落實“五個一”聯系點制度，即聯系幫扶一個鎮、一個村、一個戶、一家企業和一所學校。區宣傳部門定期報道先進典型。各鎮黨委每年召開兩次“一助一”聯席會。“一助一”專項考核占黨建工作全面考核的比重逐年加大。幫扶隊伍從最初的34家區直單位發展到包括中央和市屬單位、非公企業在內的612家，從處級以上黨員干部延伸到科級干部和普通黨團員，民政救助、慈善援助以及“學子陽光”助學、“巾幗親情救助服務隊”等多方力量不斷涌入幫扶隊伍，為“一助一”工作添油加力。

“順義區大部分地區仍然是農村，農民還占有相當大的比例，一些地區特別是東北部淺山地區發展相對滯后。消除貧困，加快農村地區經濟發展的任務依然十分繁重。”順義區區委書記王剛堅定地表示，“一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干，一棒接著一棒跑。順義區還有3個低收入村、4000多低收入戶。‘一助一仍將延續，力度只增不減。”

預計到2020年，順義區3個低收入村、4000余低收入戶將全部脫困“摘帽”。