如何把“日常教育警示”挺在紀(jì)律前面

市教育矯治局政治部

為了及時(shí)宣傳介紹基層黨組織和黨務(wù)工作者在黨要管黨、從嚴(yán)治黨進(jìn)程中開(kāi)展黨務(wù)工作中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)、有效做法和心得體會(huì)，我們從本期開(kāi)始開(kāi)設(shè)“黨務(wù)園地”欄目，為黨務(wù)工作者提供傳播、交流平臺(tái)，從而不斷推動(dòng)基層黨建工作創(chuàng)新，提高黨建工作的科學(xué)化水平。

為深入貫徹黨的十八屆六中全會(huì)關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的部署要求，嚴(yán)格落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，切實(shí)加強(qiáng)制度治黨、依規(guī)治黨，市教育矯治局黨委立足實(shí)際探索創(chuàng)新，從豐富黨員日常教育管理手段入手，將黨員日常教育管理和紀(jì)律處分有效銜接，制定《黨員日常教育警示處理規(guī)定（試行）》，織密全面從嚴(yán)治黨的制度防線，使從嚴(yán)管理全覆蓋無(wú)死角，切實(shí)讓全面從嚴(yán)治黨的要求落地生根。

制定配套規(guī)定，實(shí)現(xiàn)制度銜接。在深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的同時(shí)，為加強(qiáng)黨員日常教育管理，實(shí)現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，在深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，與《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相銜接，局黨委依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)于2016年下半年制定了《黨員日常教育警示處理規(guī)定（試行）》，對(duì)“不嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律、不認(rèn)真履行黨員義務(wù)，尚不夠予以黨紀(jì)處分或依據(jù)黨紀(jì)黨規(guī)應(yīng)免于黨紀(jì)處分”的黨員，依照本規(guī)定給予警示教育和組織處理。處理方式主要有3類：一般情形予以責(zé)令檢查；情節(jié)較重的予以內(nèi)部通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的予以全局通報(bào)批評(píng)。警示處理的上限是不構(gòu)成紀(jì)律處分，實(shí)質(zhì)是批評(píng)與自我批評(píng)。同時(shí)，對(duì)黨員出現(xiàn)不夠予以警示處理的一般性問(wèn)題時(shí)，還要求黨組織及其負(fù)責(zé)人要及時(shí)進(jìn)行批評(píng)教育，幫助其提高認(rèn)識(shí)、引以為戒。該項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái)，織就了一般性批評(píng)教育、日常警示處理和紀(jì)律處分3道層次分明的防線，為基層黨組織加強(qiáng)黨員日常教育管理、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求提供了制度依據(jù)。

開(kāi)列警示清單，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。《黨員日常教育警示處理規(guī)定（試行）》立足于教育防范，明確了應(yīng)對(duì)黨員進(jìn)行警示教育和組織處理的17種情形。一是教育警示體現(xiàn)普遍性。這些禁止性規(guī)定涵蓋了黨員應(yīng)遵守的政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活等方面的紀(jì)律要求。既有政治立場(chǎng)、黨性修養(yǎng)方面的紀(jì)律，也有黨員責(zé)任、履行義務(wù)方面的要求；既有充分發(fā)揮黨員先鋒作用的標(biāo)準(zhǔn)，也有遵守社會(huì)公德和家庭美德方面的底線。二是風(fēng)險(xiǎn)防控體現(xiàn)針對(duì)性。緊密結(jié)合黨員干部思想和工作實(shí)際，針對(duì)日常學(xué)習(xí)、工作和生活中易發(fā)生的問(wèn)題和存在的隱患，如“工作消極懈怠、敷衍塞責(zé)，不能發(fā)揮模范帶頭作用”“服務(wù)意識(shí)差，對(duì)待服務(wù)對(duì)象生冷硬橫”“不服從組織管理，與群眾斤斤計(jì)較、爭(zhēng)名奪利”等等，予以明令禁止。三是結(jié)果運(yùn)用體現(xiàn)系統(tǒng)性。受到日常教育警示處理的黨員，本年度不得評(píng)為優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者，當(dāng)年年度考核一般不得評(píng)為優(yōu)秀等次。考評(píng)“五好”黨支部、評(píng)選先進(jìn)基層黨組織，要把黨員日常教育警示處理情況作為重要參考。通過(guò)開(kāi)列負(fù)面清單，旗幟鮮明地告知黨員哪些紀(jì)律不得違反、違反了將受到什么處理。通過(guò)對(duì)小問(wèn)題、小苗頭明察秋毫、及時(shí)處理，使黨員教育管理抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常，有效防范違紀(jì)違法問(wèn)題的發(fā)生。

抓住關(guān)鍵少數(shù)，強(qiáng)化從嚴(yán)治長(zhǎng)。從嚴(yán)治警，關(guān)鍵在于從嚴(yán)治長(zhǎng)。只有抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，才能警示教育黨員隊(duì)伍這個(gè)絕大多數(shù)。《黨員日常教育警示處理規(guī)定（試行）》第一條即開(kāi)宗明義指出，要“從嚴(yán)管理黨員隊(duì)伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍”，并將從嚴(yán)管理領(lǐng)導(dǎo)干部放在突出位置、貫穿規(guī)定全篇。一是在警示處理情形上嚴(yán)于普通黨員。針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，有針對(duì)性地增加了“組織紀(jì)律觀念欠缺，不認(rèn)真貫徹落實(shí)黨委決策部署”“散布不良信息和消極言論”“黨建工作測(cè)評(píng)不滿意率超過(guò)三分之一”“無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)報(bào)告或者不認(rèn)真報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)”等警示處理情形，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求更嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)更高。二是在警示處理方式上嚴(yán)于普通黨員。對(duì)于擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)的黨員，在受到全局通報(bào)批評(píng)的同時(shí)，還會(huì)面臨暫停黨內(nèi)職務(wù)、免去黨內(nèi)職務(wù)的處理，以此強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。三是在警示處理后果上嚴(yán)于普通黨員。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受到免去黨內(nèi)職務(wù)處理的，不僅是“面子”上過(guò)不去，而且在規(guī)定期限內(nèi)不得擔(dān)任同級(jí)別或者高于其原級(jí)別的黨內(nèi)職務(wù)，從嚴(yán)管理的“緊箍咒”越系越緊，紀(jì)律要求越來(lái)越嚴(yán)。

嚴(yán)格處理程序，保障黨員權(quán)利。對(duì)黨員干部進(jìn)行警示處理，堅(jiān)持依法依規(guī)、實(shí)事求是和程序完備，充分尊重和保護(hù)黨員的權(quán)利。一是嚴(yán)格管理權(quán)限，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。對(duì)黨員責(zé)令檢查，由支委會(huì)或支部黨員大會(huì)決定；對(duì)黨支部書記責(zé)令檢查，由局屬單位黨委或局機(jī)關(guān)黨委決定；對(duì)擔(dān)任處職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，由局屬單位黨委或局黨委決定。對(duì)黨員予以內(nèi)部通報(bào)批評(píng)的，由局屬單位黨委或局機(jī)關(guān)黨委決定。其中，擔(dān)任處職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，由局黨委決定。對(duì)黨員予以全局通報(bào)批評(píng)的，由局黨委決定；同時(shí)予以暫停黨內(nèi)職務(wù)或者免去黨內(nèi)職務(wù)的，嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限執(zhí)行。二是嚴(yán)格復(fù)核申訴程序，維護(hù)黨員權(quán)利。黨員對(duì)處理結(jié)果不服的，可申請(qǐng)復(fù)核。對(duì)復(fù)核結(jié)果仍不服的，可向上一級(jí)黨組織提出申訴。三是注重思想教育，避免以罰代管。對(duì)黨員進(jìn)行警示處理的同時(shí)，黨組織要委派專人同該黨員進(jìn)行談話，指出存在的問(wèn)題，幫助分析原因，提出整改要求，以達(dá)到“團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)”的目的。四是舉一反三，強(qiáng)化日常教育管理。對(duì)黨員的日常教育警示處理，各單位要定期匯總上報(bào)，局政治部每季度進(jìn)行分析研判，既有利于監(jiān)督檢查規(guī)定的執(zhí)行情況，也為有針對(duì)性地開(kāi)展黨員教育管理提供了依據(jù)。

（責(zé)任編輯：閆正宇）