對(duì)當(dāng)前農(nóng)村電力供應(yīng)不足的問(wèn)題分析

摘要：農(nóng)村電力是事關(guān)農(nóng)民生計(jì)的大事。本論文從服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的角度出發(fā)，系統(tǒng)深入地分析了當(dāng)前農(nóng)電發(fā)展面臨的問(wèn)題和將來(lái)前進(jìn)的方向。

關(guān)鍵詞：電力供應(yīng)；電力建設(shè)；農(nóng)村

1 發(fā)電積極性的降低是電力供應(yīng)緊張根本原因

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年火電行業(yè)的虧損面達(dá)到甚至超過(guò)了40%。在2011年“電荒”最為嚴(yán)重的地區(qū) 華東地區(qū)，多數(shù)火電企業(yè)基本處在虧損狀態(tài)。針對(duì)安徽省六大發(fā)電集團(tuán)的23座電廠數(shù)據(jù)分析，其中的22座發(fā)電廠處在虧損的狀態(tài)。導(dǎo)致火電企業(yè)虧損的主要原因是煤炭?jī)r(jià)格比2005年增長(zhǎng)了近一倍，而上網(wǎng)電價(jià)卻無(wú)力消化燃料成本上升帶來(lái)的壓力。大多數(shù)火電企業(yè)，發(fā)電燃煤成本從原先占運(yùn)行成本的50%，上升到運(yùn)行成本的70%以上。當(dāng)電力需求增長(zhǎng)比較快的時(shí)候，一旦發(fā)生煤和電的供應(yīng)不積極，或者無(wú)法積極，或者行動(dòng)慢一些，就很容易出現(xiàn)我們看到的短期內(nèi)和局部的缺電情況發(fā)生[1]。原則上來(lái)說(shuō)，當(dāng)前火電裝機(jī)容量還算比較充裕。在電力真正短缺的2004年，火電發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)接近6000小時(shí)，而在2010年僅5000小時(shí)左右。如果電廠能夠如2004年那樣積極發(fā)電，缺電情況應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)。事實(shí)上，2004年發(fā)電行業(yè)之所以愿意積極發(fā)電，一定程度上是因?yàn)槊簝r(jià)比較便宜。所以，考慮短期內(nèi)無(wú)法徹底理順電價(jià)的情況下，需要讓發(fā)電企業(yè)賺上一點(diǎn)，這對(duì)于緩解和解決當(dāng)前缺電情況，可能很必要。

2 電力市場(chǎng)分割，輸送通道不暢

國(guó)內(nèi)地域遼闊，電力資源的需求以及分布等狀況差異較大。比如珠江三角洲長(zhǎng)和江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域就是這一矛盾最為突出。這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)是目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快、人口比較密集的地區(qū)，相應(yīng)的也是電力消耗需求很大的地區(qū)；但是，同時(shí)這些地區(qū)又是電力資源比較匱乏的地區(qū)。考慮到自然資源分布、環(huán)境保護(hù)等方面的影響，短期內(nèi)建設(shè)能夠滿足這些地區(qū)電力需要的發(fā)電廠是比較困難的。考慮電力改革滯后的因素，上述地區(qū)的工礦企業(yè)沒(méi)有辦法有效地參與其地區(qū)的電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，來(lái)確保本地區(qū)的用電需求[23]。地區(qū)間電網(wǎng)的分割和封閉，部分地區(qū)仍然存在的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)上的約束，導(dǎo)致輸配電成為“卡脖子”。存在的地區(qū)保護(hù)主義，相當(dāng)于新的“圈地運(yùn)動(dòng)”。

2011年國(guó)內(nèi)一方面是東、中部地區(qū)在夏季出現(xiàn)最大電力缺口3000萬(wàn)千瓦，另一方面是西北、東北出現(xiàn)富余電力2600萬(wàn)千瓦。事實(shí)上，2011年出現(xiàn)的“電荒”并不是全國(guó)性的缺電，而是結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性缺電。

就全國(guó)電網(wǎng)情況來(lái)看，2010年西電東送和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略有效促進(jìn)了跨區(qū)跨省級(jí)電網(wǎng)建設(shè)，逐步在實(shí)現(xiàn)西部豐富的電力資源向東部電力負(fù)荷中心區(qū)輸送，但同時(shí)由于輸電通道還存在不足，西北、東北地區(qū)分別存在富余的1300萬(wàn)千瓦左右電力無(wú)法有效送出，窩電情況仍就嚴(yán)重。

3 電力投資不足，造成電力供應(yīng)能力短缺

一段時(shí)間以來(lái)，國(guó)內(nèi)持續(xù)增加電力領(lǐng)域投資，電力供應(yīng)有效滿足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，但是電力的發(fā)展仍然存在許多問(wèn)題。雖然目前我國(guó)電網(wǎng)規(guī)模位居全球第一，但是具體在配電網(wǎng)的建設(shè)方面仍然存在明顯的不足和滯后，“十一五”期間與“十五”末相比農(nóng)村電網(wǎng)的供電可靠率僅僅上升了0.13個(gè)百分比，供電可靠性指標(biāo)與主要發(fā)達(dá)國(guó)家電網(wǎng)相比還是比較落后。電力短缺過(guò)剩再短缺的惡性循環(huán)模式，導(dǎo)致了一系列的電力供應(yīng)問(wèn)題出現(xiàn)。當(dāng)前，電力行業(yè)落實(shí)“上大壓小”政策，火電機(jī)組平均單機(jī)容量從2002年的5.3萬(wàn)千瓦，提升到2012年的11.8萬(wàn)千瓦；建成并投產(chǎn)百萬(wàn)千瓦級(jí)超超臨界機(jī)組共計(jì)54臺(tái)，30萬(wàn)千瓦以上的大型發(fā)電機(jī)組占比達(dá)到75.57%以上。然而，電價(jià)仍然延續(xù)政府審批體制，而運(yùn)輸行業(yè)和煤炭交易卻按照市場(chǎng)化運(yùn)作，煤電價(jià)格問(wèn)題、運(yùn)輸矛盾問(wèn)題協(xié)調(diào)困難，特別是煤電價(jià)格的死結(jié)始終存在，很難消除。隨著國(guó)內(nèi)發(fā)電設(shè)備裝機(jī)規(guī)模越來(lái)越大，發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)卻越來(lái)越低，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)負(fù)債越來(lái)越重，發(fā)電成本越來(lái)越高，發(fā)電行業(yè)虧損也越來(lái)越嚴(yán)重。在中央五大發(fā)電集團(tuán)在經(jīng)過(guò)2003至2007年電量、收入、利潤(rùn)五年平穩(wěn)增長(zhǎng)期后，2008年開(kāi)始，發(fā)電企業(yè)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，出現(xiàn)增量不增收、發(fā)電成本費(fèi)用急劇增加、主營(yíng)利潤(rùn)大幅下降、火力發(fā)電行業(yè)連續(xù)巨虧。2011年，五大發(fā)電集團(tuán)公司共實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)185.85億元。較2010年下降18.55%，其中，火電虧損227.14億元，虧損面增大171.01億元。2013年五大發(fā)電集團(tuán)的平均資產(chǎn)負(fù)債率在84%左右，遠(yuǎn)高于國(guó)資委設(shè)定的70%央企警戒線，比同期央企63%的平均負(fù)債率高了21個(gè)百分點(diǎn)。高負(fù)債率為發(fā)電企業(yè)帶來(lái)了高額的財(cái)務(wù)成本，五大發(fā)電集團(tuán)2013年的財(cái)務(wù)費(fèi)用高達(dá)1851億元，為利潤(rùn)總額的250%。當(dāng)前，發(fā)電行業(yè)盈利能力不強(qiáng)，同時(shí)持續(xù)處于高位的資產(chǎn)負(fù)載率，導(dǎo)致潛藏著巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。“十一五”期間，全國(guó)220千伏及以上輸電線路總長(zhǎng)度達(dá)到43萬(wàn)公里，是“十五”末的1.7倍；變電容量19.6億千伏安，是“十五”末的2.4倍。但需要看到的是110千伏及以下的配電線路長(zhǎng)度僅增加了約15%，配電容量增加約53%，出現(xiàn)有電落不下，設(shè)備利用效率低，從而導(dǎo)致部分地區(qū)及部分時(shí)段出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性電力供應(yīng)缺口。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村出現(xiàn)較為嚴(yán)重的低電壓?jiǎn)栴}，由于上述地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，同時(shí)帶動(dòng)了農(nóng)村手工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。家庭式加工作坊的大量出現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)村末端電網(wǎng)的低電壓?jiǎn)栴}更加嚴(yán)重，一方面農(nóng)村電網(wǎng)線路的損耗不斷增大，同時(shí)也向農(nóng)村電網(wǎng)反送了大量的無(wú)功分量。在電力企業(yè)計(jì)劃對(duì)這些地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)的時(shí)候，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民由于經(jīng)濟(jì)利益和個(gè)人利益，消極配合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，這也是無(wú)法徹底解決農(nóng)村地區(qū)低電壓存在的原因。

在加強(qiáng)發(fā)展電力建設(shè)的同時(shí)，節(jié)能問(wèn)題也應(yīng)運(yùn)而生，由于我國(guó)還尚未建立起完整的規(guī)范性節(jié)能環(huán)保體系，無(wú)法有效解決電力污染問(wèn)題，這也嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

4 總結(jié)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要保持快速發(fā)展，農(nóng)村供電能力和電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也要保持較快地發(fā)展速度，來(lái)適應(yīng)和保障廣大農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村人民群眾生活電力消耗增長(zhǎng)的需要。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：陳學(xué)明（1973），男，碩士，江蘇南京人，助理工程師，主要從事電力系統(tǒng)項(xiàng)目管理。