對當前農村電力供應不足的問題分析

摘要：農村電力是事關農民生計的大事。本論文從服務新農村建設的角度出發，系統深入地分析了當前農電發展面臨的問題和將來前進的方向。

關鍵詞：電力供應；電力建設；農村

1 發電積極性的降低是電力供應緊張根本原因

統計數據顯示，2010年火電行業的虧損面達到甚至超過了40%。在2011年“電荒”最為嚴重的地區 華東地區，多數火電企業基本處在虧損狀態。針對安徽省六大發電集團的23座電廠數據分析，其中的22座發電廠處在虧損的狀態。導致火電企業虧損的主要原因是煤炭價格比2005年增長了近一倍，而上網電價卻無力消化燃料成本上升帶來的壓力。大多數火電企業，發電燃煤成本從原先占運行成本的50%，上升到運行成本的70%以上。當電力需求增長比較快的時候，一旦發生煤和電的供應不積極，或者無法積極，或者行動慢一些，就很容易出現我們看到的短期內和局部的缺電情況發生[1]。原則上來說，當前火電裝機容量還算比較充裕。在電力真正短缺的2004年，火電發電設備平均利用小時數接近6000小時，而在2010年僅5000小時左右。如果電廠能夠如2004年那樣積極發電，缺電情況應該不會出現。事實上，2004年發電行業之所以愿意積極發電，一定程度上是因為煤價比較便宜。所以，考慮短期內無法徹底理順電價的情況下，需要讓發電企業賺上一點，這對于緩解和解決當前缺電情況，可能很必要。

2 電力市場分割，輸送通道不暢

國內地域遼闊，電力資源的需求以及分布等狀況差異較大。比如珠江三角洲長和江三角洲經濟發達區域就是這一矛盾最為突出。這些區域經濟是目前國內經濟最發達、經濟增長速度較快、人口比較密集的地區，相應的也是電力消耗需求很大的地區；但是，同時這些地區又是電力資源比較匱乏的地區。考慮到自然資源分布、環境保護等方面的影響，短期內建設能夠滿足這些地區電力需要的發電廠是比較困難的。考慮電力改革滯后的因素，上述地區的工礦企業沒有辦法有效地參與其地區的電力市場的競爭，來確保本地區的用電需求[23]。地區間電網的分割和封閉，部分地區仍然存在的電網結構上的約束，導致輸配電成為“卡脖子”。存在的地區保護主義，相當于新的“圈地運動”。

2011年國內一方面是東、中部地區在夏季出現最大電力缺口3000萬千瓦，另一方面是西北、東北出現富余電力2600萬千瓦。事實上，2011年出現的“電荒”并不是全國性的缺電，而是結構性、區域性缺電。

就全國電網情況來看，2010年西電東送和西部大開發戰略有效促進了跨區跨省級電網建設，逐步在實現西部豐富的電力資源向東部電力負荷中心區輸送，但同時由于輸電通道還存在不足，西北、東北地區分別存在富余的1300萬千瓦左右電力無法有效送出，窩電情況仍就嚴重。

3 電力投資不足，造成電力供應能力短缺

一段時間以來，國內持續增加電力領域投資，電力供應有效滿足了國民經濟發展的需求，但是電力的發展仍然存在許多問題。雖然目前我國電網規模位居全球第一，但是具體在配電網的建設方面仍然存在明顯的不足和滯后，“十一五”期間與“十五”末相比農村電網的供電可靠率僅僅上升了0.13個百分比，供電可靠性指標與主要發達國家電網相比還是比較落后。電力短缺過剩再短缺的惡性循環模式，導致了一系列的電力供應問題出現。當前，電力行業落實“上大壓小”政策，火電機組平均單機容量從2002年的5.3萬千瓦，提升到2012年的11.8萬千瓦；建成并投產百萬千瓦級超超臨界機組共計54臺，30萬千瓦以上的大型發電機組占比達到75.57%以上。然而，電價仍然延續政府審批體制，而運輸行業和煤炭交易卻按照市場化運作，煤電價格問題、運輸矛盾問題協調困難，特別是煤電價格的死結始終存在，很難消除。隨著國內發電設備裝機規模越來越大，發電設備平均利用小時卻越來越低，導致發電企業負債越來越重，發電成本越來越高，發電行業虧損也越來越嚴重。在中央五大發電集團在經過2003至2007年電量、收入、利潤五年平穩增長期后，2008年開始，發電企業形勢急轉直下，出現增量不增收、發電成本費用急劇增加、主營利潤大幅下降、火力發電行業連續巨虧。2011年，五大發電集團公司共實現利潤185.85億元。較2010年下降18.55%，其中，火電虧損227.14億元，虧損面增大171.01億元。2013年五大發電集團的平均資產負債率在84%左右，遠高于國資委設定的70%央企警戒線，比同期央企63%的平均負債率高了21個百分點。高負債率為發電企業帶來了高額的財務成本，五大發電集團2013年的財務費用高達1851億元，為利潤總額的250%。當前，發電行業盈利能力不強，同時持續處于高位的資產負載率，導致潛藏著巨大的金融風險和經營風險。“十一五”期間，全國220千伏及以上輸電線路總長度達到43萬公里，是“十五”末的1.7倍；變電容量19.6億千伏安，是“十五”末的2.4倍。但需要看到的是110千伏及以下的配電線路長度僅增加了約15%，配電容量增加約53%，出現有電落不下，設備利用效率低，從而導致部分地區及部分時段出現結構性電力供應缺口。此外，經濟發達地區的農村出現較為嚴重的低電壓問題，由于上述地區的第二產業經濟發達，同時帶動了農村手工業經濟的快速發展。家庭式加工作坊的大量出現，導致農村末端電網的低電壓問題更加嚴重，一方面農村電網線路的損耗不斷增大，同時也向農村電網反送了大量的無功分量。在電力企業計劃對這些地區開展農村電網改造升級的時候，當地農村居民由于經濟利益和個人利益，消極配合當地農村電網升級改造，這也是無法徹底解決農村地區低電壓存在的原因。

在加強發展電力建設的同時，節能問題也應運而生，由于我國還尚未建立起完整的規范性節能環保體系，無法有效解決電力污染問題，這也嚴重阻礙了農村經濟的持續發展。

4 總結

農村經濟要保持快速發展，農村供電能力和電力基礎設施建設也要保持較快地發展速度，來適應和保障廣大農村區域經濟發展和農村人民群眾生活電力消耗增長的需要。

參考文獻：

[1]袁瑞海.農村低壓電網漏電保護配置研究[D].華北電力大學，2014.

[2]郭玲麗.國外農電管理體制對我國農電管理的啟示[J].農電管理，2009（04）.

[3]姜志耕.小議農村電網改造中的幾個問題[J].民營科技，2011（10）.

作者簡介：陳學明（1973），男，碩士，江蘇南京人，助理工程師，主要從事電力系統項目管理。