深圳又先行

自從“有一位老人在中國的南海邊畫了一個圈”，深圳，這個曾經的小漁村，便被注入了不竭的創新動力，成為世界矚目的創新基地，始終走在中國改革開放的前沿。在國資國企改革上，深圳市國資委一直充當著先試先行者的角色，是名副其實的“改革新動能”樣本。

樣本單位：

深圳市人民政府國有資產監督管理委員會

探尋時間：

2016年12月7日

受訪者：

深圳市國資委總經濟師 胡朝陽

深創投集團董事長 倪澤望

深創投集團副總裁 李守宇

深圳市國資委相關處室負責人

深創投集團相關疊門負責人

混改——高效

2014年以來深圳市國資委在證券、創新、高新技術等多個領域先后完成和深化了11家企業的混改工作。深圳市國資委總經濟師胡朝陽對采訪組說：“在改革中我們堅持‘一企一策，對于水務、燃氣、能源等可以借助市場化方式，提高經營服務水平的基礎設施公用事業類企業，通過國際招標招募等方式引入戰略投資者，實現合資絕對控股；對農產品、創新投、房地產企業等行業競爭充分、市場化程度高的企業，采取相對控股形式。”她表示，深圳市國企混合所有制改革“不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設時間表”，成熟一家推進一家，以確保混改實質落地。

在引進戰略投資者的同時，配套實施管理層和核心骨干持股，實行“同股同價”。2015年，深圳市國資委出臺《關于積極穩妥推進市屬國企管理層和核心骨干持股試點辦法》，在轉制科研院所、高新技術和科技服務型企業等人力資本對企業核心競爭力具有重要影響的競爭性企業及上市公司開展試點，并率先選擇規劃設計類企業推進，放寬管理層及核心骨干持股比例至30%，同步建立股份流轉和退出機制，為全國員工持股改革探索出新路徑。

通過引進戰略投資者、增加注資等多種形式，目前深圳市屬混合所有制企業比例超過75%，居全國較高水平。

監管——創新

深圳國資管理體制先后經歷了由“市國資辦

資產經營公司

國有企業”的“三層次”，到現行“市國資委

國有企業”的“兩層次”改革，針對性地解決了多頭管理、出資人履職不到位、管理效率低等問題。

2016年，深圳市國資委按照“管資本為主”的要求，通過“一張清單、一個基金、三類平臺”構建以管資本為主的國資監管運營體制。“一張清單”即國資監管權責清單，解決國資委和企業的權責邊界問題，將自主經營決策事項歸位于企業，同時加快國資委職能轉變。“一個基金”即以1500億元規模的國資改革與戰略發展基金為牽引，進而形成5000億元規模的基金群，解決國資委市場化管資本的手段問題，為改革提供強大資金池和綜合金融支持。“三類平臺”即據國有資本的商業屬性、公共服務屬性、政府功能延伸三種不同屬性，搭建投資運營、公益類和功能類平臺來管好資本，發揮國有經濟的功能作用。

深圳市國資委發揮基金在國資大發展、大整合中的市場化優勢和杠桿作用，以國資混合型并購基金為牽引，形成涵蓋產業基金、創投基金、公募基金及其它股權投資基金的多類別“基金群”體系，并打造優勢基金。通過“基金群”市場化運作和吸收社會資本，促進市屬國有企業加快深化改革，實現轉型創新發展。胡朝陽說，“近期，我們重點是推進總規模1500億元的國資混合型并購基金的組建設立工作，目前該基金的管理公司已注冊設立，基金公司的注冊設立正在抓緊推進中。”

為避免國有資產流失，深圳市國資委還探索構建了監事會、財務總監、紀檢監察、審計、風險、內控等監督資源協同的“六位一體”大監督格局和“監督職責統一行使、監督資源集中調度、監督內容全面覆蓋、監督信息成果共享”的綜合監管模式，并獲多方贊賞。

“1+12”——浮出

自2015年9月黨中央、國務院發布《關于深化國有企業改革的指導意見》以來，國家層面已陸續出臺了18項改革意見或方案，確立了以《指導意見》為引領、若干文件為配套的“1+N”政策體系。在此基礎上，深圳市國資委根據自身情況，制定了“1+12”改革文件。

“1”是指《關于深化市屬國有企業改革促進發展實施方案》，系統闡述深化國企改革的思路、原則、路徑、目標、任務和要求，是牽頭抓總的綱領性文件，對12項配套制度具有指導性、引領性。“12”即12項配套制度，涉及5個范疇，其中屬于厘清權責關系范疇的有權責清單、國企功能界定與分類、容錯機制3項；屬于經濟調整優化范疇的有國有資本結構調整與企業重組整合1項；屬于選人用人范疇的有領導人員能上能下能進能出、中小企業經營班子整體市場化選聘、專職外部董事、后備人才隊伍建設4項；屬于激勵約束范疇的有薪酬分配機制、管理層和核心骨干持股2項；屬于加強黨的領導范疇的有堅持黨的領導加強黨的建設、章程增加黨建內容修訂指引2項。

“1+12”文件囊括了當前改革發展亟需突破的重點環節和關鍵領域，圍繞深圳打造現代化國際化創新型城市和具有世界影響力國際一流的科技、產業創新目標，著力解決深圳國企的資源配置能力與深圳市地位不相適應、經濟貢獻度與深圳城市經濟體量不相適應“兩個矛盾”，以及“散、小、弱”等突出問題做強做優做大國企。

從“1+12”改革文件中不難看出，深圳市國資國企改革的四大特色：

一是，市場化。改革文件牢牢將市場化作為改革的主軸、方向和路徑，國資監管運營市場化，通過“一張清單、一個基金、三類平臺”構建以管資本為主的國資監管運營體制。同時，選人用人機制也更加職業化、市場化。

二是，創新性。創新型城市是深圳的最核心定位，深圳國企要勇于作為，敢于先試先行。

三是，開放型。推進大國資開放型并購重組，搶抓“一帶一路”、京津冀協調發展和長江經濟帶三大國家戰略機遇，在更大范圍、更高層次參與國際競爭，統籌國內外資源與市場，做強做優做大企業。

四是，加強黨的領導。國有企業是黨和國家最可信賴的依靠力量。把黨的領導融入公司治理，使黨組織內嵌到公司治理結構中，加強改進黨的思想、組織和制度建設，進一步發揮企業黨組織的政治核心作用，落實黨風廉政建設“兩個責任”，營造出清正廉潔的干事創業環境。