“榜樣”的力量

作為電改“試驗田”，南方電網輸配電價改革破冰深圳，建立起“準許成本加合理收益”電價機制；增量配電網改革付諸前海蛇口，探索社會資本投資增量配電業務；售電側市場化交易首現廣東，相對獨立的電力交易中心讓市場“活”起來。

樣本單位：

南方電網

探尋時間：

12月5日下午、12月6日

受訪者：

南方電網副總經理 楊晉柏

南方電網辦公廳副主任 王永基

廣東電力交易中心主任 楊駿偉

深圳供電局副總經理 胡帆

深圳供電局總會計師 楊志鵬

華潤電力（廣東）銷售有限公司總經理 程志偉

廣東省粵電集團有限公司沙角A電廠經營部部長 李海云

空氣化工產品（中國）投資有限公司高級戰略采購經理 張獻忠

南方電網相關部室及所屬單位負責人等

輸配電價改革：建立“準許成本加合理收益”電價機制

新一輪電力體制改革提出“有序推進電價改革，理順電價形成機制”，而其中的首要任務又是“單獨核定輸配電價”。可見，輸配電價改革的重要性和輸配電價改革先行的必要性。

按照中央電改9號文件對輸配電價改革提出的要求，輸配電價要逐步過渡到按“準許成本加合理收益”原則，分電壓等級核電，這改變了以往電網企業依靠買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式。

2014年，全國輸配電價改革在深圳（深圳供電局）破冰。同年12月31日，國家發改委批復了深圳供電局首個監管周期，即2015 2017年準許輸配電價收入價格水平，要求從2015年1月1日起正式實施“成本加收益”的輸配電價監管模式。

輸配電價改革后，深圳供電局每年的輸配電收入將由政府價格主管部門核定并嚴格監管，政府以電網有效資產為基礎，核定準許成本和合理收益，強化對電網企業的成本約束，并引入激勵機制促使企業降低成本、提高效率。

2015年南方電網配合云南、貴州成為全國首批省級電網輸配電價改革試點，2016年進一步配合新增廣東、廣西參與電價改革試點，促進電價管理科學化、規范化、制度化。結合南方區域內水電比重大的特點，南方電網公司配合政府部門將低價電源保留用于居民、農業等政策性低價用戶，部分緩解電價交叉補貼問題。

目前，深圳輸配電價改革后進入第一監管周期總體平穩；云南、貴州2016-2018年輸配電價于2016年3月份獲得批復正式實施；廣東、廣西已完成輸配電價成本監審，正進行電價水平測算；海南正配合政府部門做好輸配電價成本監審工作。

深圳供電局副總經理胡帆表示，在國內無現成經驗可借鑒的情況下，公司與政府價格主管部門共同承擔起改革任務，歷經兩年時間的摸索，厘清了輸配電資產的邊界和規模，核定了輸配電價，推動建立了有利于電網企業長遠發展的新機制。

他說：“截至目前，新機制運行總體情況良好。從外部看，輸配電價新機制的良好運作，為電價合理傳導搭建了橋梁，為電力市場化打下良好的基礎。同時，改革紅利也惠及到了廣大用戶。從內部看，改革倒逼企業規范成本、改進管理，實現了對電網企業監管由核定購電售電兩頭價格、電網企業獲得差價收入的間接監管模式，向以電網有效資產為基礎對輸配電收入、成本和價格全方位直接監管模式的轉變，從機制上把輸配電價與發售電價進行分開，建立了獨立的輸配電價體系。同時，以有效資產為基礎、按“準許成本+合理收益”核定電網輸配電準許收入，強化了對電網企業的投資及成本約束，在滿足電力安全可靠供應的基礎上，優化投資重點和投資時序，切實控制投資規模，提高投資效率。”

建立基于輸配電有效資產的“準許成本加合理收益”的電價機制，是輸配電價改革的核心。中國人民大學國家發展與戰略研究院能源研究中心主任鄭新業分析說，當前這個周期輸配電價在降，但不代表未來也一直降，比如，隨著供電可靠性要求不斷提高，帶來相應成本的增加，必然反映到輸配電價上；又如，將來太陽能、光伏、風電等發展，會使電網線路建設到更加偏遠地方，利用率或許并不高，但相應的成本也要在輸配電價中得以體現；再有，由于以省為單位建立和核查輸配成本，各省的交叉補貼規模和普遍服務的規模不一樣，因此各省的輸配電價也會有所差異。

增量配電網改革：打造國際一流智能電網和供電服務

增量配電業務改革是電改的方向之一，當初電改“9號文”提出放開增量配網投資的主要目的，是希望基礎設施建設也能實行混合所有制，一方面吸引投資，促進經濟增長，另一方面通過混合所有制來提高電網運營的效率。

在增量配網環節，南方電網公司也在積極探索社會資本進入新增配售電領域途徑。2013年5月，公司批注深圳供電局開展前海供電合作，嘗試在股權結構、公司治理、主營業務拓展和產業鏈延伸、電網規劃建設和運營、人力資源管理等方面進行探索，建立前海新的電網運營管理模式。

2015年11月，南方電網公司下屬深圳供電局、招商局集團下屬蛇口工業區控股公司（上市公司）、中廣核集團下屬深圳市能之匯投資公司、云南電網公司下屬文山電力股份公司（上市公司）以及深圳前海管理局下屬前海開發投資控股公司達成合作協議，成立了由國有資本控股的混合所有制企業——深圳前海蛇口自貿區供電有限公司（簡稱“前海供電公司”）。

前海供電公司是在供電領域的首次混合所有制改革試點，國內尚無實踐先例，探索難度較大。合作各方來自于不同領域，有著不同的訴求，他們認同投資電網行業本身具有收益較穩定等優勢，但也對投資周期長、前期投入大、監管要求嚴等情況存在一定程度的憂慮。

對此，深圳供電公司企業管理部主任謝宏表示，“前海供電公司已經建立了完善的“三會一層”法人治理結構，任何一方股東均不能對前海供電公司形成絕對控制，各股東、董事、監事、經理層實現有效制衡，推動科學決策。”在各方股東的支持下，前海供電公司股東會、董事會、監事會、經營管理機構運轉良好。

謝宏介紹，作為擁有增量配電網運營權的售電公司（第二類售電公司），前海供電公司已被列入廣東省售電公司目錄，參與完全市場化競爭，并于2016年8月16日通過參加廣東電力交易中心集中競價，取得電量480萬千瓦時，實現第一筆售電業務，為推進售電側改革積累經驗。此外，前海供電公司還基于管制業務和市場化售電業務，拓展分布式能源、微電網、節能服務等附加增值業務，探索建設國際領先的綜合能源供應服務商。

電力市場建設：構建有效競爭的市場化交易平臺

類似滬、深兩大股票交易市場，目前中國也建有兩大國家級電力交易中心，即北京和廣州電力交易中心，負責省間電力市場交易。南方電網區域內除擁有廣州電力交易中心，還在轄內各省區相繼建立電力交易中心，負責省內電力市場化交易。

2016年以來，南方電網公司加快推進電力交易機構組建工作，廣州電力交易中心3月1日掛牌成立。南方五省區電力交易中心也相繼成立，貴州電力交易中心4月完成工商注冊，成為全國首個多股東有限公司制省級電力交易機構；廣東、廣西電力交易中心6月掛牌成立；云南昆明電力交易中心8月掛牌成立；海南也在2016年底成立電力交易機構。

南方電網公司進一步加大了省間及省內電力市場化交易工作力度和規模。省間交易方面，2016年1-10月份累計完成西電東送電量1685億千瓦時，同比增長4.2%，較計劃增加119.5億千瓦時；并結合輸電通道能力、來水預測等情況，以云南富余水電增送廣東為重點組織開展增量市場化交易，2016年1-10月份省間市場化交易電量72.5億千瓦時，有效促進了清潔能源消納。

省內交易方面，南方區域2016年1-10月份共組織省內市場化交易電量1326.2億千瓦時，占網內售電量19.5%；預計全網全年市場化交易電量規模約1440億千瓦時，同比增長94%。

南方電網公司副總經理楊晉柏表示，南方區域電力市場化穩步推進，還原了電力商品屬性，引入市場競爭，通過改革促進資源的優化配置。而西電東送更讓資源配置的范圍跨越了省的行政范疇，實現了更大范圍的優化配置，清潔能源在能源結構的比重更大，促進了能源供給側結構性改革。

楊晉柏介紹，2016年1-10月南網西電東輸所送電量中70%是水電等清潔能源，特別是云南送廣東送電量的90%以上是水電，西電東送電量已占廣東省總用電量的30%左右。2016年10月底，南方五省區非化石能源發電量占比達51%，遠高于全國27%的平均水平，甚至超過了歐美一些發達國家。

在售電側市場化交易方面，廣東是全國首個允許售電公司參與競爭交易的省份，售電市場主體迅速增加。目前，共有市場主體1297個，其中有210家售電公司進入市場，累計交易電量達439.6億千瓦時。

華潤電力（廣東）銷售有限公司是率先進入售電市場的公司之一，公司總經理程志偉表示，在過去的9個月中，廣東電力交易中心共計開展集中競價7次，總規模159.8億千瓦時。“我們通過研究電力市場交易規則，提前布局，制定了多套報價預案應對突發情況，捷報頻傳。目前公司年累中簽電量145273萬千瓦時，市場占比13.30%。”。

程志偉說，電改對售電公司的影響是巨大的。首先在電改的推進中，售電公司作為新的市場主體參與到直接交易中，這對我們來說是一個積極參與到電改中的重要機會。其次，售電公司在市場中不斷摸索和積累經驗，為后續現貨市場的推出奠定了基礎。

電力改革是一個循序進行的過程，長期看，電力交易市場化是必然趨勢，無論兩大電力交易中心及省級電力交易中心是否相對獨立，未來電力交易都會進一步走向市場化。