基層食品監管問題分析

虞艷

摘要：本文基于基層食品安全現狀，從機構改革模式和問題角度入手，以基層監管工作人員的視角，對基層食品監管權責劃分和機構設立、監管技術水平和監管能力、法律法規現實應用、食品安全社會監管等多方面進行分析，探討分析組織機構、標準體系、法律法規、監管能力和監管責任等方面存在的不足和問題。

關鍵詞：食品；監管；基層

食品安全關乎全體國民的身體生命安全，依托監管體系的健全和其功能的有效發揮。中國作為一個地域廣闊的人口大國，雖然可以借鑒西方發達國家成功經驗，但不能照搬照抄，忽略我國實際國情。[1]本文就基層食品安全監管問題展開討論，提出完善食品安全監管的具體方案和制度對策，對于重塑我國食品行業的對內對外形象，具有較強研究意義。

1 基層食品安全問題分析

1）食品安全監管工作以分段監管為主，市場中的食品會被分為原材料種養殖環節、流通以及餐飲消費環節、食品生產加工環節，并按照不同的運轉模式采取不同的監管。[2]但是隨著時代發展和科技進步，這種模式逐漸不適應，再加上監管部門的職責是由法律賦予的，但法律并不具備前瞻性，需要在問題發生后逐步修改修訂。隨著食品種類的不斷增加，經濟活動呈多樣化發展，一些“獨特”的經濟活動暫無法確定是屬于種植環節、生產環節、還是流通環節，如此監管盲區就會出現，職能重疊現象頻發。

2）食品安全宣傳力度不足，社會認知度不高。現階段的食品安全問題，往往停留在對食品安全問題發生后，大家的聲討，以及媒體對個別事件的分析和宣傳上。但是在平時，針對食品安全法律法規的宣傳和違法行為的處理上，社會公眾基本都不關心，以至于我們在違法行為的查處上存在，大企業橫，小企業怕，個體戶蠻不講理的情況。很多經營者認為，一點點的違法行為不算什么，其他群眾甚至也會為違法經營者求情，表示及時改正就好了，沒有必要出發，都是小問題。食品安全還沒有像酒駕，偷竊那樣成為社會深惡痛絕的違法行為。

3）獎懲機制束縛，多勞多得成多勞多責。現在基層干部在對食品安全問題處理時，往往因為種種原因，要面臨案件的內容不嚴謹，案件事實不易調查清，違法者抗法等情況，但是隨著法制社會的健全，對于案件辦理的要求越來越高，很多執法人員局限于自身的能力和現在殘酷的現實環境，對執法辦案產生了抵觸心理。獎勵機制的缺失，更是讓執法辦案人員提不起工作熱情，對于違法案件的自由裁量時，首先考慮的是順利拿到罰款，完結案件，減輕案件辦理難度，而不是依照案件情節，違法程度來確定處理金額，變相上縱容了違法行為的發生，降低了違法成本。

4）此外還存在，機構設置不合理，案件辦理涉及因素過多；同時基層人員配置不足，工作任務重，工作人員業務能力不強；法律體系不健全，事件處理方式手段單一等問題。

2 基層食品安全監管對策建議

1）整合監管機構，提供制度保障。將食品安全監管整合為一個統一領導、統一管理的有機整體，要進一步實行“大部制”改革，整合食品監管職責，使得職責不清、體制不順、多頭監管等老大難問題也可以從源頭上被解決，給基層食品安全監管帶來更多的期待，新的展望。

2）加大食品宣傳，引入社會力量。要積極鼓勵和引導新聞媒體加入到食品安全監管中，設立食品安全志愿服務小組，成立食品安全專家智囊團，構建食品安全民間摸排隊，制定食品安全舉報獎勵制度，激發群眾的積極性，增強社會監管力量，無死角的對食品違法行為進行監管。

3）完善追責制度，撐好監管人員的保護傘。想讓馬兒跑，就要讓馬兒吃飽草。[3]我國政府在近年來開始重視監管執法人員在工作中的不作為，亂作為的情況，并對上述的情況進行監督和追責，但是隨著負激勵的逐步完善，本應該配套建設的正激勵機制卻還未到位，應當讓基層監管人員在承受高強度高風險的工作同時，可以享受更好的工資提高和職位晉升渠道。要在優秀先進評選中，讓成績說話，讓數據說話，讓有辛勤付出的監管人員，得到公正的評價。時時談責任，事事論追責的現狀亟待改變，每一位食品安全監管人員都理應，有權被客觀公正的評價，不能一味的基層監管人員成為食品安全事故和風險的替罪羊。

4）鼓勵社會參與，共組安全壁壘。要提高消費者的食品安全知識，使消費者有能力保護自身的安全，增強和部門的溝通交流提供有效的線索，幫助查處食品違法行為。政府機關要在做好日常工作的同時，兼顧食品安全宣傳，讓消費者全面輕松了解食品安全知識，投入到食品安全宣傳、改善對食品違法行為的看法等，還要利用“現場講解”，“食品安全進校園”，“食品安全進農村”，大型廣場宣傳和自媒體知識科普等多種方式來多渠道多方式的傳播，形成良好的食品安全學習氛圍。

3 結語

食品安全是人類生存的基礎，需要政府提高監管力度，也需要社會力量參與和努力，是人類需要長期面對和探討的難題。本文主要研究結論如下：第一、本文分析基層食品安全的問題所在，提出適合基層食品監管對策建議，進一步提升食品監管效率，也為其他研究提供參考。第二、本文提出要加強監管部門獨立性、明確監管機構權責等有關合理建設監管體制的建議，并闡明了社會力量在食品監管中的不可替代，鼓勵和推動社會參與，共同建設安全放心的食品市場。第三、本文以基層監管者的角度出發，提出要配套監管人員獎懲機制，激活基層監管能動性。

由于受到作者理論水平和實際經驗的研制，本文僅僅從基層食品安全監管方面進行了初步的探討，缺少了宏觀上對食品安全整體趨勢的把握，中國地大物博，文化歷史，風土人情各有不同，且食品安全監管的改革過程是艱難漫長的，需要公眾和社會的積極參與，政府力量繼續投入。

參考文獻：

[1]金征宇.食品安全導論.北京：化學工業出版社，2005.

[2]石守鋒.淺析食品安全監管體制改革[J].體制改革，2013（7）：2123.

[3]黃小勇.當前問責制功能失調的完善策略[J].行政管理改革，2011（09）：3639.