淺談“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患存在原因及整治對(duì)策

摘要：“三合一”場(chǎng)所是指住宿與生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)等多種用途混合設(shè)置在同一空間內(nèi)的場(chǎng)所，本文對(duì)“三合一”場(chǎng)所消防安全現(xiàn)狀的形成及存在問(wèn)題進(jìn)行了分析，結(jié)合實(shí)際闡明了建筑自身、日常管理、人員素質(zhì)等方面存在的問(wèn)題，針對(duì)存在的問(wèn)題，進(jìn)而從監(jiān)管體系、消防意識(shí)、責(zé)任追究等方面提出整治對(duì)策。

關(guān)鍵詞：“三合一”場(chǎng)所；消防安全；對(duì)策

“三合一”場(chǎng)所的火災(zāi)具有如下特點(diǎn)：一是可燃物多，蔓延迅速，易形成大面積火災(zāi)；二是室內(nèi)建筑轟燃、陰燃可能性大；三是出入口少，疏散困難，易造成人員傷亡；四是煙霧積聚，高溫有毒，影響火災(zāi)處置。

一、“三合一”場(chǎng)所的界定

“三合一”場(chǎng)所是指住宿與生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)等多種用途混合設(shè)置在同一空間內(nèi)的場(chǎng)所。“三合一”場(chǎng)所功能復(fù)雜、結(jié)構(gòu)緊密、致火因素較多，易引起人員死傷和大量存儲(chǔ)物資的燒損，其主要存在以下形式：

1）設(shè)有員工宿舍的工業(yè)場(chǎng)所。員工宿舍與生產(chǎn)車(chē)間混為一體，極易引發(fā)火災(zāi)，造成人員傷亡。

2）作坊式生產(chǎn)加工場(chǎng)所。此類(lèi)場(chǎng)所原本是住宅，在人為改造成生產(chǎn)加工場(chǎng)所后，火災(zāi)危險(xiǎn)性大大增加。

3）經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所。經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所，即在臨街商業(yè)用房或住宅內(nèi)，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

二、“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患形成原因及存在問(wèn)題

1）重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視消防安全。地方政府不斷追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不重視人民生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)三合一場(chǎng)所的整治缺少辦法和方法，未采取有效的措施徹底根治，致使“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患日顯突出。

2）經(jīng)營(yíng)者思想陳舊，存在“小本經(jīng)營(yíng)，芝麻開(kāi)花”的思想。經(jīng)營(yíng)者在消防安全方面舍不得投入，只顧經(jīng)營(yíng)， 帶“病”作業(yè)，消防安全隱患不斷增加。

3）“三合一”場(chǎng)所建筑設(shè)計(jì)不符合規(guī)范要求。大多數(shù)都未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核驗(yàn)收及備案，擅自投入使用。還有的建設(shè)工程驗(yàn)收后私自改變建筑使用性質(zhì)，改成三合一經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所，其建筑內(nèi)部使用可燃材料裝修，生產(chǎn)功能分區(qū)、宿舍的布置非常隨意，消防安全管理十分混亂。

4）業(yè)主無(wú)足夠的消防安全意識(shí)，對(duì)消防安全問(wèn)題認(rèn)識(shí)淡薄。業(yè)主有時(shí)對(duì)監(jiān)督執(zhí)法人員置之不理，態(tài)度惡劣，只顧經(jīng)濟(jì)利益，無(wú)視消防安全。

5）“三合一”場(chǎng)所管理混亂，沒(méi)有嚴(yán)格的管理機(jī)制。大多數(shù)商業(yè)住房建成后以買(mǎi)房的形式賣(mài)給私人，導(dǎo)致業(yè)主有充分的理由使用，在使用、布局、管理類(lèi)型、裝飾裝修方面沒(méi)有法律約束，這使得物業(yè)管理被動(dòng)，沒(méi)有強(qiáng)有力的措施控制問(wèn)題的發(fā)生。

三、“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患整治對(duì)策

（一）明確責(zé)任分工

“三合一”整治是“領(lǐng)土管理”的原則，領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)自己負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)清理整頓工作的具體機(jī)構(gòu)和人員，要組織有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工進(jìn)行整頓，消除火災(zāi)隱患，預(yù)防較大火災(zāi)事故的發(fā)生。如：土地、建設(shè)、規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)違反土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定，擅自改變建筑物使用功能的，責(zé)令改正，逾期不改正的，給予處理，工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查無(wú)照企業(yè)行政許可情況，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查逃稅和避稅企業(yè)的做法；住房管理部門(mén)應(yīng)該指導(dǎo)和管理物業(yè)企業(yè)的自我檢查，促進(jìn)整改。供電、供水部門(mén)應(yīng)配合此次行動(dòng)，取締拒絕整改單位，迫使斷電、斷水，文物部門(mén)對(duì)涉及改變各級(jí)文物保護(hù)單位原使用功能設(shè)置的，依法檢查，促進(jìn)社會(huì)各方面提供支持。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合

要充分發(fā)揮政府及部門(mén)的執(zhí)法合力，運(yùn)用有效的法律、手段執(zhí)法。通過(guò)加強(qiáng)火災(zāi)事故查處、查封、留置法人代表、行政拘留等手段，增強(qiáng)對(duì)“三合一”場(chǎng)所業(yè)主的震懾，推動(dòng)隱患整改。同時(shí)，各行政管理部門(mén)要齊抓共管，從源頭上抓起。要在建筑的立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、審批、發(fā)證等管理上嚴(yán)把關(guān)口，防止新的“三合一”場(chǎng)所產(chǎn)生。

（三）加大執(zhí)法力度

消防監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)采取有效措施，從源頭上抓好整治，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，設(shè)立曝光臺(tái)，全社會(huì)都要行動(dòng)起來(lái)，加強(qiáng)火災(zāi)隱患整改。同時(shí)，要設(shè)立公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)，發(fā)動(dòng)群眾，對(duì)舉報(bào)有功的人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于既不能根本解決，也不能采取有效措施的，應(yīng)當(dāng)停止使用，嚴(yán)格依法查處。

（四）加大宣傳力度

積極對(duì)“三合一”場(chǎng)所的現(xiàn)狀向地方黨委政府報(bào)告，要求各級(jí)政府高度重視和增加時(shí)間部署工作，增強(qiáng)“三合一”場(chǎng)所的責(zé)任意識(shí)和危機(jī)感。同時(shí)，增加生產(chǎn)員工的消防安全培訓(xùn)次數(shù)，大力推廣相關(guān)基本消防法律、法規(guī)、常識(shí)，比如通過(guò)廣播、電視、海報(bào)等其他形式的宣傳。

（五）嚴(yán)肅追究責(zé)任

三位一體堅(jiān)持屬地管理的原則，地方監(jiān)管根據(jù)原則“誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，相關(guān)的政府部門(mén)負(fù)責(zé)系統(tǒng)的行業(yè)監(jiān)管，地方主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任。政府不報(bào)告或者已經(jīng)報(bào)告但未在期限內(nèi)提出，由政府做書(shū)面審查。對(duì)未按期整改到位并發(fā)生火災(zāi)，由監(jiān)察部門(mén)對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員做出決定或依法采取紀(jì)律措施；如果不報(bào)發(fā)生火災(zāi)且造成嚴(yán)重后果的，按事故責(zé)任追究有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

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作者簡(jiǎn)介：婁鵬（1979），男，漢族，遼寧沈陽(yáng)人，理學(xué)學(xué)士，工程師，研究方向：防火。