如何做好資質(zhì)認定評審的評價工作

劉華娥　劉婧

摘要：專業(yè)技術(shù)評價機構(gòu)是指受檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定部門委托，承擔檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定申請材料審核、評審安排、評審報告審核等技術(shù)輔助工作的機構(gòu)。本文依據(jù)國家認監(jiān)委對專業(yè)技術(shù)評價機構(gòu)的基本要求，探討如如何做好資質(zhì)認定的評價工作。

關(guān)鍵詞：檢驗檢測機構(gòu)；資質(zhì)認定評價；申請材料審核；安排現(xiàn)場評審；評審材料審核

檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定專業(yè)技術(shù)評價機構(gòu)及其人員依法從事檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定專業(yè)技術(shù)評價活動，遵守國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，遵循客觀獨立、公平公正、誠實信用原則，恪守職業(yè)道德，承擔社會責任。

作為專業(yè)技術(shù)評價機構(gòu)，工作質(zhì)量的好壞直接影響資質(zhì)主管部門的決策，因此其工作在整個評審過程中起著非常重要的作用。

一、申請材料的審核

機構(gòu)的申請材料首先提交當?shù)刂鞴懿块T，由工作人員對申請材料進行初審，對材料不完整的要退回申請人進行補正，對符合要求的材料正式受理并提交資質(zhì)認定評價機構(gòu)辦理，評價機構(gòu)接到材料后，首先要對機構(gòu)申請進行一個總體的了解，確認申請的專業(yè)是否在本評價機構(gòu)的工作范圍之內(nèi)。

申請材料還應符合以下要求：申請機構(gòu)應明確的法律地位，營業(yè)范圍應覆蓋所申請的項目；申請的評審類別是首次評審、復評審還是變更評審；申請人的固定資產(chǎn)應合法合規(guī)，能保證檢驗檢測工作的正常開展，同時涉及到補充要求的要特別關(guān)注；管理體系已建立，體系文件的編制符合檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則的要求， 因正式版的準則實施時間不長，還應注意體系文件應按新準則進行改版，保證機構(gòu)的體系是持續(xù)改進的，并始終處于受控狀態(tài)。內(nèi)部審核評審和管理評審應符合準則的規(guī)定，覆蓋機構(gòu)的所有工作和所有場所，與所從事的工作相適應，符合本機構(gòu)的實際，計劃、記錄、輸入、輸出內(nèi)容完整，評價和整改到位；人員資質(zhì)、能力、數(shù)量與申請的工作相適應，申請的檢驗檢測能力表、儀器設(shè)備配置表填寫規(guī)范，有典型報告表明機構(gòu)具有承擔某檢驗工作的能力。以上材料符合要求則可進入擬定評審組的環(huán)節(jié)。

二、擬定評審組和安排現(xiàn)場評審

完成申請材料的初步審核后開始擬定評審組，評審組的選擇對現(xiàn)場評審質(zhì)量起著非常重要的作用，選擇時要綜合考慮、慎重選擇。評審員要從通過主管部門組織的考試，具有評審員資格的人員中選擇，選擇評審組長時要考慮找對申請的專業(yè)熟悉的人員，同時組長不但要統(tǒng)籌整個評審過程，也要兼顧一定比例的參數(shù)的技術(shù)評審。要根據(jù)申請的專業(yè)選擇各個專業(yè)的評審人員，做到專業(yè)的全覆蓋，還要考慮人員承擔的參數(shù)的數(shù)量，不要工作量過大或過小，工作量過大會給評審員造成較大的壓力，也影響評審質(zhì)量，工作量過小造成工作量不飽滿，也給被評審單位增加不必要的負擔。除此之外在選擇評審組時還應考慮在滿足回避要求的前提下就近選擇評審員，盡量為機構(gòu)和評審員提供方便。

另外，還要注意控制評審員的評審頻次，保證工作質(zhì)量，條件允許的情況下，適當選用一定比例新評審員，培養(yǎng)新生力量，但應注意新評審員應由有經(jīng)驗的評審員進行傳幫帶，并對其工作質(zhì)量進行監(jiān)督和評價。擬定評審組人員后要上報主管部門進行審批。審批同意后材料交評審組長進行文件審核。評審組長會對申請材料進行更仔細、全面和專業(yè)的審核，必要時會把材料分發(fā)給組員，與機構(gòu)進行多方面的溝通，對發(fā)現(xiàn)的問題可以請機構(gòu)補正或修改，填寫評審組長文件審核匯總表，最后經(jīng)與評審員、機構(gòu)協(xié)商一致，上報現(xiàn)場評審申請，由評價機構(gòu)上報主管部門批準后準備實施現(xiàn)場評審。對過程中的任何變化都應及時記錄，評審人員發(fā)生變化要重新進行審批。當評審員專業(yè)不能覆蓋機構(gòu)申請的參數(shù)時，可考慮聘請技術(shù)專家參加評審，技術(shù)專家應滿足以下兩個條件，第一是應具有相關(guān)專業(yè)的副高級及以上技術(shù)職稱。第二是為本專業(yè)較資深的人員，從事相關(guān)專業(yè)的技術(shù)工作十年以上，有能力承擔本專業(yè)的技術(shù)評審工作。

三、評審報告等評審材料審核

現(xiàn)場評審結(jié)束，評審組會根據(jù)現(xiàn)場評審的取證情況出具評審報告，給出明確的評審結(jié)論，一般情況下，會對發(fā)現(xiàn)的問題提出相應的整改項，要求機構(gòu)在規(guī)定時間內(nèi)完成整改，提交整改報告，組長會對機構(gòu)的整改完成情況提出確認意見，同時匯總評審材料及整改材料，提交審查部工作人員，工作人員需對提交的材料進行審核，審核應從以下幾個方面進行：

（一）審核材料的完整性

根據(jù)檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審工作程序的規(guī)定，結(jié)合我省具體情況，評審組應從網(wǎng)上上傳如下材料： 1）評審報告掃描件；2）整改報告掃描件；3）資質(zhì)認定證書附表；4）雙向廉潔承諾書；5）在河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政許可審批平臺上錄入評審報告。

需提供的紙質(zhì)材料有：1）申請書一份；2）申請書附件，包括機構(gòu)的法律證明文件，企業(yè)提供營業(yè)執(zhí)照，事業(yè)單位提供事業(yè)法人證書； 最高管理者任命文件；固定資產(chǎn)證明；涉及到特殊領(lǐng)域的證明文件等；3）評審報告附件，包括評審組長文審匯總表；現(xiàn)場選定的和現(xiàn)場評審之前的典型報告各一份；評審組現(xiàn)場確認的儀器設(shè)備配置表；4）評審報告一份；5）整改報告一份；6）雙向廉潔承諾書。

（二）逐份審核評審組提供的材料是否符合要求

申請書內(nèi)容應完整，注意不要遺漏表1建議批準的檢驗檢測能力表和表5儀器設(shè)備配置表；申請書中的相應位置應有相應人員的簽字，封面應加蓋機構(gòu)公章，組織機構(gòu)框圖頁應加蓋財務專用章。評審報告中應對評審情況進行清晰描述。建議批準的檢驗檢測能力表填寫應規(guī)范，應按參數(shù)進行確認，標準應為試驗方法標準，對于使用產(chǎn)品標準的，應指明試驗方法所在的章及條款號，儀器設(shè)備配置表應與能力表相對應。授權(quán)簽字人評價中應詳細描述被考核人的任職條件，如學歷信息、技術(shù)職稱信息；從工作經(jīng)歷、職責權(quán)限、檢驗檢測技術(shù)及管理、技術(shù)標準方法、檢驗檢測報告或證書審核簽發(fā)程序、評價檢驗檢測結(jié)果的能力、評審準則及其相關(guān)的法律法規(guī)技術(shù)文件等方面進行考核。提出的整改項應合理、準確。現(xiàn)場試驗項目應覆蓋所有的大類、主要儀器設(shè)備、參數(shù)數(shù)量和比例符合相關(guān)規(guī)定，符合性評價方式正確。附加說明一欄填寫需要進行說明的內(nèi)容，如未通過的參數(shù)及不通過的原因，對申請書申請的參數(shù)所做的修改和調(diào)整等。除此之外，整套材料需要人員簽字的地方較多，應注意簽字完整，不要有遺漏。

四、評審材料的上報和審批

通過審查評審部工作人員審核的材料提交復核專家進行二次審核，對發(fā)現(xiàn)的問題進行再次完善，再次完善后的材料提交審查部長復核及審查領(lǐng)導審批，最后提交資質(zhì)認定主管部門，技術(shù)評審環(huán)節(jié)完成，進入資質(zhì)認定主管部門審批環(huán)節(jié)。