論“安全文明”的內涵特征及其建設方略

摘 要：為了探索安全文明的基本內涵、特征及其建設方略，采用文獻分析、比較分析和社會系統分析的方法進行了研究，結論認為：安全文明是人類安全實踐活動及其成果的總和，是正向的、高級的、優秀的、先進的安全文化；具有社會性與整體性、人性化與人權性、普適性與平等性、規則化與自律性、持續性與反思性等基本特征；基于社會系統論的視角，對安全文明建設的基本主體、基本目標、基本原則、主要內容及其評價進行厘定。

關鍵詞：安全文明；內涵；特征；建設方略

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A 文章編號：1000-5099（2017）01-0103-07

國際DOI編碼：10.15958/j.cnki.gdxbshb.2017.01.17

安全，一直是人類的基本需要，伴隨著人類社會的誕生和發展，最終形成一種普照全世的安全文明。這是社會各界值得廣泛關注和深化研究的問題。

一、問題的提出與相關研究回溯

隨著全球化及其“風險社會”日益凸顯，人們對于安全的關注和渴求更加強烈。2014來，中國國家主要領導人提出“國家總體安全觀”，強調要以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。[1]2016年9月中國國家主要領導人在二十國集團工商峰會開幕式上再次強調，樹立共同、綜合、合作、可持續的新安全觀是當務之急。這是以國家觀來尋求安全保障的一種政治方式。

2012年初，筆者發表文章提出，“安全發展戰略”①的實質是安全現代化，最終是要形成全社會的“安全文明”，意即使得“安全”成為一種“社會文明”②。[2]2013年11月，中共十八屆三中全會首次提出“國家治理體系和治理能力現代化”的概念。之后有學者分別提出安全生產、食品安全、公共安全等治理現代化問題。③經過2013年實地問卷調研和客觀數據統計分析認為：中國安全生產現代化正處于中級水平階段的前期（實現程度為41.3%）。[3]

2016年5月，國家安監總局、中宣部、教育部等7個部門聯合發出《關于在全社會加強安全生產宣傳教育工作的意見》，首次提出“進一步提升全社會的安全文明素質”；10月出臺的國家安全生產“十三五”規劃明確提出“增強全社會安全文明程度”。國內有的學者將safety culture翻譯為安全文明，但從外文文獻檢索看，目前尚未見到與safety civilization & security civilization （安全文明）類似的確切性學術研究資料。而“安全文化”（safety culture）自1980年代提出以來，其研究則方興未艾，它對安全文明的研究應該有一定的影響。

安全文化最初源于核工業科技界和政界對于1986年切爾諾貝利核泄露事故的反思，當初（1987）就認為，人的（安全）因素比起技術和設備的安全因素更為重要，尤其是其中的安全理念和意識，因而提出“核安全文化”此概念來自德國社會學家貝克的名著《風險社會》（Ulrich Beck. 1992. Risk Society： Towards a New Modernity. Translated by Mark Ritter.London：SAGE Publications Ltd），1986年事故發生之時，正在清樣中。概念，此后安全文化的觀念在企業界、學術界一度流行起來，如IAEA首次定義：安全文化是存在于單位和個人中的種種素質和態度的總和；[4]英國健康安全委員會核設施安全咨詢委員會（HSCASNI）組織認為，安全文化是個人和集體的價值觀、態度、能力和行為方式的綜合產物；[5]有學者認為，安全文化指企業的所有員工都高度重視個人和集體的安全，員工能用實際行動維護和促進安全，對安全盡自己的責任。[6]實際上，這些界定幾乎可以用公式表示：安全文化=（安全理念+安全態度+安全素質+安全行為+安全氛圍）*安全管理，意在強調安全文化是通過安全管理來保障安全的一種重要手段。國內也有學者認為，安全文化系統（S）是由安全科技系統（T）決定的（公式即S=f/T，其中f是S的一種函數）[7]，這實際上是把安全文化與安全科技對立起來，將前者視為后者的輔助系統，凡是涉及人文社會科學及其相關聯的安全政策等都屬于安全文化系統，有一定道理，但有其局限性。直到今天，關于組織（企業）安全文化建設，很多學者提出可用具體指標體系加以測評。這樣的觀點可參見Zohar，D.Safetyclimate in industrial organization：theoretical and applied implications Journal of Applied Psychology ，1980，65（16）：96-102； Vinodkumar M N，Bhasi M.Safety climate factors and its relationship with accidents and personal attributes in the chemical industry.（Safety Science，2009，47（5）：659-667]；曹慶仁、李凱、劉麗娜：《煤礦安全文化對員工行為安全影響作用的實證研究》（中國安全科學學報，2011年第4期，第143-149頁）。

安全文化作為客觀現象，從古到今都存在，只是到了現代社會，人們才將它作為一個學術概念提出來，重新加以深化認識。從社會功能上看，安全文化具有規范、傳承、培育、整合的作用。[8]126-130從某種程度上來說，安全文化比起安全技術等對于安全保障更具有根本性作用，其主要機理是：主要通過外在條件環境（氛圍）的刺激或教育熏陶，對安全主體行為進行約束或激勵，而使其具有內在安全自律性（安全理念和意識強化），從而實現安全保障的目的。從文化廣義上看，安全文化即是指圍繞人的安全存在發展而展開的一切社會實踐活動及其成果，這就包括安全物質（設備設施等）、安全精神（意識和理念等）、安全制度（組織和法規標準等）、安全行為（和行動）等文化。這主要是從安全文化的內容層次分類的。若從形成時間看，安全文化可分為傳統安全文化與現代安全文化；若從性質看，可分為先進安全文化與落后安全文化；若從主次功能看，可分為主流安全文化與亞安全文化；若從受眾主體看，可分為高雅安全文化與通俗安全文化；從可比性看，可分為可比性安全文化與中性安全文化。[8] 105-110

這一文獻回溯意在說明，研究安全文明，首先要對安全文化及其學理研究有一個大體了解。究竟如何理解“安全文明”，如何推進安全文明建設，需要進一步研究。這里，我們主要通過與安全文化比較、其內涵特征和分類、建設方略進行分析。

二、安全文明與安全文化的關系

在日常生活中，文明一詞常常用來表達對一個人或一個群體有文化且有素質修養、文雅而不粗俗的看法，是一種正向（正能量）的表述。結合學術界關于文明與文化的關系研究，我們認為，安全文明與安全文化的關系同樣會呈現以下幾種情況。

1.安全文明幾乎等同于安全文化

所謂文化，顧名思義，即對自然有文字性的開化，也就是說，凡是有人類活動之處，便有文化，所謂“文而化之”。《現代漢語詞典》的定義是：文化是人類在社會歷史發展過程中所創造的物質財富和精神財富的總和；特指精神財富，如文學、藝術、教育、科學等。英文單詞culture，源于拉丁文Cultura，即包含人對自然加以耕種、開發、化育、關注的意思。“文明”通常是與“野蠻”相對而言的，也是人類對自然的一種開化。從這個意義上看，文明與文化幾乎沒有差別，即人類的一切實踐活動及其結果，均是文化或文明，如世界上的五大古代文明體系（古希臘、古巴比倫、古埃及、古印度、古中國）即是五大文化體系。英國人類學之父泰勒即說：文化或文明，就廣義的民族學意義來說，是一個復合的叢體，包括知識、信仰、藝術、道德、法律、風俗，以及作為社會成員的一分子所獲得的全部能力和習慣；且把社會進化分為蒙昧、野蠻、文明三個時期。[9]從上述分析看，安全文明幾乎同樣等同于安全文化，是人類一切安全保障實踐活動及其成果的總和。

2.安全文明與安全文化幾乎不同

德國、日本等有學者認為，文明涉及物質性事物，而文化則指人的精神、思想領域的東西。德國文化社會學家艾爾夫雷德·韋伯就認為，文明是“發明”出來的，可以在不同民族之間傳授而不喪失其特性，如科學技術及其發明物；而文化是“創造”出來的，只代表本民族的屬性，一旦轉移就失去原意，如宗教、哲學、藝術等；人的物質豐富與精神充實結合起來，才是真正的人；文明具有擴散性，而文化具有凝聚性。[10]在英文中，文明的單詞為civilization，源于拉丁文civilis，含有公民的、社會的、國家的意思，與英文中的文化概念明顯不同。從詞性看，文化是中性的，有優秀文化與落后文化之分；而文明則是褒義詞，表達一種進步向上的力量和趨勢。《中國大百科全書》（哲學卷二）將文明定義為：“人類改造世界的物質和精神成果的總和，社會進步和人類開化的標志”，明顯指出文明是一種進步的物質成果和精神成果的總和。由此比較，安全文明與安全文化不是一碼事，兩者有所區別，幾乎不同。

3.安全文明是一種高級安全文化

不少人認為，文明是文化的最高形式或高等級形態，一般是在文字產生、城邦國家形成和社會分工之后形成的。英國考古學家柴爾德、文化研究者克拉克均持此觀點。美國學者杜蘭特認為，文明是增進文化創造的社會秩序，一般包含四大因素：經濟供應、政治組織、倫理傳統以及智識與藝術追求。[11]伯恩斯等也認為，如果一個文化一旦達到了文字已在很大程度上得到使用，人文科學和自然科學已有某些進步，政治的、社會的和經濟的制度已經發展到足以解決一個復雜社會的秩序、安全和效能的某些問題這樣一個階段，那么這個文化就應當可以稱為文明了。[12]很顯然，文化是人類同自然、一般動物相區別的重要標志，而文明則指人類關于征服改造自然和改造自身的進步積極成果的凝練和概化，是文化發展的高級形態，是人類社會生活的進步狀態；靜態地看，文明是人類社會創造的一切進步文化成果；動態地看，文明是人類社會不斷進化發展的過程。從此角度看，安全文明是對安全文化的升華和提高，是一種優秀的、先進的安全文化。

綜上所述，我們認為，第三種情況能夠較好地表達安全文明與安全文化的關系，對兩者的區別聯系進行了較好的闡明：安全文明是一種進步的、高級的安全文化形態；安全文明在時間形成上要晚于其基礎性的安全文化；安全文化的外延顯然要大于安全文明，而安全文明的內涵則較安全文化深刻，即優秀先進的安全文化才能稱得上安全文明。

三、安全文明內涵特征及其功能

上述從與安全文化的比較中對安全文明進行了簡要該說，但還需對其內涵、特征及其類型進行界定。

1.安全文明的基本界定

任何一個概念都包含其內涵與外延。內涵是指事物本質特征和固有屬性；而外延則是指其反應或適應對象的具體事物或具體范圍。在邏輯學上，定義外延小即為屬概念，外延大則為種概念。“屬+種”構成概念定義。比較起來，安全文化是種概念，安全文明是屬概念。

結合上述分析，所謂安全文明，即是指人類安全實踐活動及其成果的總和，是正向的、高級的、優秀的、先進的安全文化。從這一定義看，“人類安全實踐活動及其成果的總和”表達的是安全文化的概念，是安全文明的基本淵源，是種概念；“是一種正向的、高級的、優秀的、先進的安全文化”則表達安全文明不僅是一種安全文化，且是具有正向高級、優秀先進的本質內涵與特征的安全文化，相當于屬概念。因此說，這一關于安全文明的概念，符合給事物下定義的界定法則。

此外，需要說明的是，安全文化一開始就在生產領域被提出，因而使用英文safety culture，但我們認為，對于全社會的安全文明，使用security civilization比較妥帖，因為security的外延顯然要大于safety，因而security civilization涵蓋safety civilization的意義。

2.安全文明的理念類型

安全文明必是關于“安全”的文明，因而在對其進行分類之前，應該首先明確一下“安全”的內涵。所有安全根本上都是人的安全，是指人在生存發展過程中持續保持正常完好的狀態；因而人的安全具有內在三維與外在三維，即包括內在的人身安全、心理安全、權利安全，以及外在的事物安全、環境安全、系統安全；外在三維是用來保護人之內在安全的。其中，人身安全、心理安全構成生命安全，這是人之內在安全最主要的指向；權利安全包括生命權利、財產權利、身份權利等安全，也是與生俱來的；事物安全包括“事”（行動或活動）與“物”（如設備設施等）；環境安全主要指自然（生態）環境；系統安全主要是指人文社會系統（包括經濟子系統、政治子系統、社會子系統、文化子系統）安全。[13]明確了這些內容，我們可以進一步分析安全文明類型。因此，安全文明從本身的外延看，同樣具有不同的類型：角度不同，則分類不同，為此，我們列如表1。

上述表1僅僅是一種理念上的類型劃分，實踐中未必這樣稱謂。一般來說，安全文明是覆蓋全球、全域、全民的，因而安全文明也可以稱為“全社會安全文明”（security civilization）。

3.安全文明的基本特征

特征即指安全文明的外在表現，是對其本質屬性的一種反映。從現代社會發展來看，安全文明一般會具有下列基本特征。

（1）社會性與整體性。社會是人的集合體，哪種文化、文明均是人類活動的表現，因而安全文明首先具有社會性，而不是自然性；同時又包含社會成員共同遵守和維護的，具有整體性。由這種社會性、整體性延展開來，即安全文明又具有公共性、集合性、互動性等具體特征。

（2）人性化與人權性。任何一種文明都是人性的充分展現和表達，而不是人性的壓抑和戕害，是對人之為人的人格尊嚴、人權榮譽的最大尊重，安全文明更是如此，是對人的生命及其相關的基本權利的保障、維護和張揚。因此，安全文明的人性化也是人格化、人權性等。

（3）普適性與平等性。文明表達一種秩序，古人即指有秩序的管理，基于結構平等。由安全文明的社會性、人性化特征衍化而來的是其普適性，即全球、全世界、全人類普遍適應的一種文明，不歸屬于任何一種政治性主體，如同自由、平等一樣，是去政治化、去階級化的文明形式，尤其在保障和維護人身自由、人權尊嚴等方面具有平等的權利，即安全面前人人平等。所謂“同命不同價”都是對安全文明的褻瀆。由此，安全文明的普適性與平等性又可以認為是非政治性、非階級性、開明開放性的。這一點可能會引發學界的商榷，因為文明是有地域性的，且安全本身也有正義與非正義的安全之分（敵人的安全肯定是人民的不安全因素）[19]；但我們認為，作為一種文明，安全必然是正義的安全，其光芒應該是普照人類的。

（4）規則化與自律性。文化、文明的核心命題即價值—規則。安全文明本身也是一種價值理念，一種正向的進步價值理念；而這種安全理念在外在法律規則等的強制形塑和熏陶養成下，逐漸內化為自在的安全行為（行動）規則，一種自我內化的安全律令，即安全規則的自覺內化。這應該是安全文明的最高要求和核心要義。

（5）持續性與反思性。歷史上任何一種文明均隨著某一族群人口的繁衍而生生不息（除非某種文明的承載主體如種族滅絕），安全文明更是如此，其繁衍和生發而來即是安全規則和價值，因而具有持續性或過程性。這種持續性或過程性是伴隨著對安全文化建設的反思而不斷演進的，即安全文明是通過對安全文化的揚棄，包括不斷剔除消極落后的安全文化、延續發展積極的安全文化、重建新的進步安全文化而持續推進的。

4.安全文明的功能要求

在明確安全文明的內涵特征基礎上，我們還可以進一步思考其功能及其要求。很顯然，安全文明在形成和發育過程，反過來對諸類安全主體具有極強的理念型構性和行為約束性作用。這種功能作用大體說來有以下要求：（1）安全理念深入化、安全知識普及化；（2）安全行為規范化、安全素養內在化；（3）安全制度法治化、安全執法嚴格化、安全操作標準化；（4）安全投入精準化、安全科技實效化、安全技術智能化；（5）安全管理精細化、安全監控有效化；（6）安全組織廣泛化、安全教育全員化、安全服務誠信化；（7）安全主體平等化、安全信息公開化、安全議事民主化、安全成果共享化；（8）安全尊嚴人性化、安全互動倫理化。

四、安全文明建設方略

安全文明在人類歷史長河中雖然具有一定的自發性，但在人類理性的作用下，依然具有建構性和建構性的一面。推進安全文明建設，是一項系統工程，需要從其建設主體、建設原則、建設內容、建設效果等全方位統籌考慮。我們擬從美國社會學家帕森斯的社會系統理論角度進行探討，如圖1[14]。

1.安全文明建設的基本目標

安全文明，即是安全（包括健康）成為一種社會文明，這是安全文明建設的最基本目標，具體而言，大體可從以下幾方面理解（三個普遍）：

其一，安全第一作為普遍價值深入人心。安全如同平等、自由、幸福那樣，實應成為一種普遍價值理念不斷深入人心、植根社會；人的生命安全高于一切，安全第一、生命至上實應成為任何時空的一種基本要素、一種社會公理據互聯網介紹，“安全第一公理”源于1906年美國鋼鐵公司董事長凱里對一場事故的反思。事故發生后，公司效益下降。查找原因后，立馬將原來的“產量第一，質量第二，安全第三”改為“安全第一，質量第二，產量第三”，公司成本下降，效益反而提高。，個人、組織、國家均應信守這樣的價值理念。

其二，安全行為成為人們一種普遍習慣。一旦安全第一的理念深入人心，安全就會逐漸成為人們的一種行為習慣。當然這是一種“安全社會化” 的過程：即通過外在刺激、感染和熏陶教育，接受安全知識，將基本的安全規則標準等逐漸內化于心，成為一種安全自律，指導自己的安全行為，成為每個人的安全行為習慣，并從而使得三不傷害（不傷害他人、不被他人傷害、不傷害自己）的倫理原則在人們的社會實踐中得以落實，保障安全。[8]11-13

其三，安全作為基本人權得以普遍尊重。安全是人的基本欲求，但這種欲求有時候不能完全實現，因而需要得到一定的保障和尊重，使得安全作為一種基本人權即安全權得以在全社會普遍尊重，從而保障人們體面生存、體面勞動1999年6月，國際勞工組織新任局長索馬維亞在第87屆國際勞工大會上首次提出“體面勞動”（decent work）的概念。、安全發展。安全權的保障不會自然形成的，需要基于人權法等一系列制度及其組織去實現，在此基礎上才能逐步成為社會自覺遵守的習慣或法則，即人的安全權保障和實現需要經過“制度強制保障”促進“社會普遍尊重”的過程。

2.安全文明建設的基本主體

從社會系統論角度看，政府、市場、社會是其三大主體力量，因而推進安全文明建設的基本主體就是這三類主體。如果進一步細分，可分為：政府的具體部門，最主要的是主抓安全的政府部門或文教宣傳部門；或者單獨設立安全文明建設機構作為抓手；在市場體系中，最主要的企業或者說生產經營單位組織；社會是由公民個人、社會群體和社會組織、社區等構成的，因而安全文明必然是他們的安全文明，也應該由自身加以建設。

不同國別、不同制度體系中，三大主體力量對于安全文明建設的施力程度是不一樣的，大體會呈現三種模式：一是政府主導型模式，這在東亞儒家文明圈比較流行；二是社會自治為主的模式，這在西方基督文明圈中比較盛行；三是政社合作模式，這在基督文明及其亞文化圈中如美國、德國等國家比較容易接受和采用。對于中國的安全文明建設模式，可能最先采取的是第一種，然后從第三種逐漸過渡到第二種，或者就是第二中最佳。比較而言，第三模式是真正的安全文明自我演化發展。

3.安全文明建設的基本原則

安全文明建設是一項理性化的社會行動，也是“安全現代化”的過程，必然涉及行動的理念、行動系統、行動效率等，即需要從這幾方面考慮其建設原則。

其一，以人為本、安全至上的理念原則。如前所述，安全始終以人為本，人的安全應該置于經濟社會發展大局的第一位，即所謂安全第一、生命至上的理念，且要深入人心、深入全社會，否則安全文明建設是一句空話。

其二，整體規劃、有序推進的系統原則。安全文明建設是一項系統工程，同樣涉及其經濟、政治、社會、文化的建設，需要進行宏觀把握、整體規劃、頂層設計、有序推進、持續推進。系統原則要求安全文明建設的全面、全方位、全過程建設，且要保持先后有序、科學合理地加以推進。

其三，講求實效、共建共享的行動原則。安全文明建設需要符合實際，符合經濟社會發展實際，其投入與產出大體匹配，既不短斤缺兩，也不鋪張浪費；安全文明不在遠處、不在別處，就在身邊，需要落到實處，需要全民參與、政社合作、部門協同，需要從自我做起、從小事做起；安全文明建設也需要見到實效，效果明顯，全民受到安全文明教育，全民共享安全文明成果，人人都是安全文明人，安全文明蔚然成風。

4.安全文明建設的主要內容

從社會系統角度看，安全文明建設同樣涉及安全文明的經濟建設、安全文明的政治建設、安全文明的社會建設、安全文明的文化建設四位一體，分別對應于安全物質文明建設、安全制度文明建設、安全行為文明建設、安全精神文明建設四大內容層次，分別在安全文明系統建設中執行適應經濟社會發展需求的功能、按照頂層設計要求實現國家政治目標的功能、社會整合功能、安全文明模式維持功能。其一，安全文明的經濟建設—安全物質文明建設。主要是指安全文明建設需要一定的經濟投入，包括安全設備設施等硬件基礎建設，既保障安全文明順利推進，本身也是安全物質文明的進步，適應經濟社會現代化發展的需要。其二，安全文明的政治建設—安全制度文明建設。這主要是指安全文明建設的頂層設計，包括安全文明建設體制、機制、法制建設，涵蓋管理、法治等的保障，使得安全文明成為國家政治目標實現的重要組成部分，成為國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。其三，安全文明的社會建設—安全行為文明建設。主要是指通過社會群體和社會組織、社區、不同階層、公民個人，與政府或市場均衡配置資源機會，將安全行為化為自覺行動，從而保障安全文明在全社會得以推進和實現。其三，安全文明的文化建設—安全精神文明建設。主要是指通過有的放矢的教育培訓、宣傳傳播等方式，不斷提升全體公民的安全素質，使安全第一成為公民的基本價值理念，成為一種精神元素，從而實現和保障安全文明建設順利推進。上述內容僅為初步探索，尚需進一步深化挖掘。

5.安全文明實現程度的評價

安全文明發育發展的程度是有階段性的，可以分為初、中、高三級發展水平的階段。然后，設計一套科學合理的指標體系進行階段性測評，觀其實現程度，可以進行縱向、橫向對比，從而不斷理性化地改進工作實踐，推進加速發育發展。安全文明建設的測量指標主要包括上述其基本目標、內容任務等，根據目標、內容適當設計三級測評指標進行量化測評。通過上述分析和研究，主要結論如下：安全文明是一個全新的概念和理念，需要深入研究和實踐；安全文明與安全文化存在一定的關系，是一種高級、正向的安全文化；安全文明的基本內涵得以界定，具有不同類型，有其自身特征與功能要求；從社會系統論角度看，安全文明建設包括主要主體、基本目標、基本原則、主要內容和總體評價等方面。

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