淺析影響鐵路刑事專案偵查指揮效能的因素

摘要：本文通過對我國鐵路刑事案件發案的現狀及特點進行分析，總結了影響鐵路刑事專案偵查指揮效能的因素，發現并闡明鐵路刑事專案偵查指揮存在的問題并提出了優化方案。

關鍵詞：鐵路；刑事案件；偵查指揮；因素；優化

一、當前我國鐵路刑事案件的發案現狀及特點

（1）當前我國鐵路刑事案件的現狀

中國鐵路先后進行了六次大面積提速，線路質量明顯提高，火車時速越來越快，電氣化鐵路建設發展迅猛，線路封閉良好，目前已經走向大發展的道路，與此同時，近年來鐵路公安隊伍正規化建設，基層基礎基本功的全面加強，鐵路刑事案件發案數得到有效控制，從鐵路公安機關的數據統計可以看到，自2000年以來我國鐵路系統刑事發案率呈逐步下降的態勢，鐵路刑事案件發案數總體穩中有降。但是隨著社會的進步、鐵路的發展，鐵路刑事犯罪活動的危害性有增無減，比如，危及行車案件的線路掀盜運輸物資案件和拆盜、割盜鐵路器材、設備案件，極易造成嚴重的危害后果。利用鐵路這一便捷運輸工具從事的販賣槍支、毒品以及拐賣婦女、兒童犯罪等犯罪活動依然猖撅。流竄犯罪、侵財犯罪隨著社會治安控制力度的增強和減弱而不斷起伏。這些犯罪活動，僅僅依靠個案偵查打擊，很難起到震懾作用，必須采取專案偵辦的方式。

（2）當前我國鐵路刑事案件的特點

鐵路刑事案件受鐵路行業自身和整體社會大環境的影響，具有如下特點：

①案件隱蔽性強，難以及時發現，受鐵路行業特點的影響，火車站！旅客列車和貨車發生的案件，因列車的移動、人員流動大等因素影響，造成案件跨時間和空間，現場變動大，不易判明發生的具體時間和位置。比如，車站侵財類案件，因人員流動和客車位移，很多被害人發現被盜晚，有時發現也時過境遷，難以判斷具體位置。

②取證難度大。鐵路是個流動的社會，人員構成復雜，現場條件差，不易提取現場有利的痕跡物證，也不易找到知曉案情的知情人，造成案件偵破難度大。導致刑事案件取證條件差的原因：一是鐵路設施、設備粗糙、堅硬；二是列車運行產生的強烈震動、晃動，及刮風、下雨雪等自然因素影響，易使案件證據變形、變位、變質、毀壞、污染等；三是為了搶修線路、設備、設施，恢復鐵路運營時對證據破壞；四是因鐵路是公共場所，無關人員隨意進入現場造成痕跡物證破壞和滅失。

③侵財案件突出。鐵路是人、財、物流動的大通道，盜竊運輸物資和盜竊旅客財物等侵財類案件突出，從歷年立案數據來看，此類案件占全部鐵路刑事案件的75%左右。

④作案人成分相對穩定。鐵路刑事案件作案人成分主要有三類人：一是流竄犯罪分子，這些無業人員長期活動在鐵路周邊，一旦放松防范，就上鐵路“撈一把”；二是靠近鐵路沿線的人員，他們憑借長期對鐵路運輸組織的觀察獲取運輸組織的規律，大肆進行盜竊活動。據統計，在打擊處理的盜竊運輸物資犯罪嫌疑人中，有70%以上的都是鐵路周邊的農民。三是內部職工和雇傭人員。主要是站車生產一線的調車員、檢車員、貨運員、行李員、裝卸工以及鐵路雇傭的保安等人員。如在2006至2008年鐵路行包運輸治安整治行動中，抓獲的犯罪嫌疑人中90%是行李員、裝卸工。又如，據不完全統計，2008年鐵路發生的破壞鐵路設施案件中，60%以上的是鐵路雇用的保安。

⑤團伙犯罪明顯。因鐵路設施、設備、列車編組、車輛構造、列車運行特點以及鐵路職工崗位設置等因素制約，單人實施違法犯罪有一定的困難。鐵路刑事犯罪分子往往形成團伙，成員間分工協作實施作案。甚至有些犯罪團伙及組織分工是他們在作案過程中自發組成的。如貨盜犯罪，因被盜物品質量一般較大，案件多發生于列車運行期間，犯罪團伙成員之間就自然產生犯罪分工，有人上車掀盜、有人在地面上接贓運輸等才能完成犯罪。

⑥經濟犯罪上升明顯。一是運輸合同詐騙案件大幅度上升，犯罪分子利用鐵路管理漏洞，采取少裝多報等手段，騙取鐵路報價理賠；二是國有企業領導侵占國有資產案件突出。如2008年查辦的，某鐵路局局長、原十一屆全國人大代表宋某侵吞國有資產案，涉案價值數千萬元。三是鐵路多種經營企業的經濟犯罪。近年來，隨著市場經濟的發展，依附于鐵路的各級鐵路多種經營公司在參與市場化的進程中，缺乏風險意識，違規操作，造成鐵路巨額損失。

⑦案件立案管轄靈活性。依據公安部1980年8月16日《公安部關于重申地方、鐵路、航運公安機關立案范圍的規定》，發生在鐵路系統機關、段、隊等內部單位發生的案件；車站及站前候車區域發生的案件；鐵路列車上發生的案件；鐵路沿線發生的盜竊、破壞鐵路電話線、輸電線及其其他重要設施的案件；內部職工在鐵路沿線上執行任務中被害的案件；鐵路系統機關、廠、段院內的宿舍和沿線小站、工區職工中發生的案件由鐵路公安機關立案。根據公安部《公安機關辦理刑事案件程序規定》，對一些影響社會鐵路治安穩定的案件，鐵路公安機關可以按照犯罪地（即犯罪行為實施地）管轄，如：販毒、販槍、拐賣婦女兒童女犯罪、車站周邊的詐騙等犯罪進行立案偵查。如：2004年，鐵道.音5公安局主辦的“12·19”特大販賣槍支案件，就是鐵路機關根據蘭州車站查獲的一起販賣槍支案件人手，順線深挖，打掉了一個特大販賣槍支犯罪團伙，抓獲犯罪嫌疑人和繳獲槍支數雙雙過百，被公安部授予“集體一等功”。在這起專案偵辦過程中，顯示了管轄的靈活性。

⑧鐵路刑事犯罪特點與所在行政區域刑事發案特點相契合，其關聯性、互協性鮮明。鐵路是社會的組成部分，一些具有明顯地域性特點的犯罪活動在鐵路行業內同樣表現明顯，且案件團伙成員之間多相互關聯，多有互動。如：受云南地區涉毒犯罪高發的影響，地處云南的昆明鐵路公安局毒品案件同樣突出；受云、貴、川三省的販賣人口和豫、魯、冀、晉等買人口犯罪活動突出的影響，地處上述地區的昆明、南寧、成都、北京、鄭州、濟南、太原等鐵路公安局的拐賣婦女兒童犯罪比較突出，在2009年公安部組織的“打擊拐賣兒童婦女犯罪”專項行動中，上述鐵路公安機關采取有針對性措施，取得了突出戰績。

二、影響鐵路專案偵查指揮效率與質量的其他因素分析

（1）刑事偵查基礎工作相對薄弱，專案偵辦基礎性推動力存在環節缺陷。

刑事偵查基礎工作是案件偵辦的支柱性保障。從目前鐵路刑偵工作現狀來看：第一，秘密力量覆蓋面、控制面較窄，特別是能夠長期為我所用，獲取高層次信息的尖子特情、職業特情量少質弱；第二，陣地控制盲點較多，針對鐵路犯罪的廢舊回收行業，尤其是二手手機收購市場，由于屬于地方管轄，使鐵路公安機關控制起來顯得力不從心；第三，刑嫌調控的列控質量不高、針對性不強，列而不控的現象依然存在，以人找案的偵查手段得不到充分發揮。基于上述原因，致使專案偵查常常耗費大量的人力、物力和財力，達不到事半功倍的效果。尤其是在跨轄區作戰、異地用警過程中，辦案人員常常因人地生疏，難以在短期內熟悉了解刑偵基礎工作，容易出現工作慢半拍的情況。

（2）警種各自為戰，協調指揮亟需加強。

就近年來偵破的案件來看，刑偵辦案體所追求的快速反應、整體作戰優勢展現的不夠理想。多警種協同作戰、尤其是跨轄區辦案過程中，依然有很多環節需要進一步加以協調。主要原因：一是體制不順。公安機關實行的是條塊分割的機構設置和管理體制，往往一起專案涉及到刑偵、治安、派出所、國保、技偵等部門，而要對上述部門實現統一指揮，確實存在一定難度，容易造成各自為戰、信息閉塞的局面；二是觀念需要更新。專案偵查需要大量的協作配合，在當前任務繁重、警力緊張、車輛有限的情況下，需要協作單位站在更高層次上看待問題，增強大局意識和奉獻精神。

（3）獎懲考核機制需要完善。

為激勵刑偵民警的工作積極性，公安部實行了偵查員等級評定辦法和刑警中隊等級達標辦法，以偵破案件的數量作為衡量每名偵查員工作成績的標準。但是就特定專案偵辦工作而言，基層實戰單位沒有對應的機制加以呼應，存在重獎輕懲，甚至有獎無懲的現象。通常是案件偵破了皆大歡喜；而案件沒有偵破則少有責罰。客觀地講，刑事案件的偵查猶如外科大夫做手術，誰也不可能保證每起案件都有把握偵破。但是對于在工作中貽誤戰機，造成疏漏的人員應該有相應的制度加以規制，否則必然會助長少數民警的惰性思想，難以形成人人全力以赴開展偵查工作的良好局面。

三、鐵路刑事案件專案偵查指揮問題的優化

2009年鐵路公安人事管理體制改革，變鐵路公安原企業工作人員身份為國家公務員；鐵路人事權由原來的鐵路局主管變為鐵道部公安局主管。鐵路刑偵隊伍應緊緊抓住這一契機，完善隊伍梯建設，建立專案偵查指揮員的選拔任用機制，規范專案偵查后勤保障工作。

（1）建立刑偵指揮員的選拔任用機制。

①將現代人力資源管理理念廣泛應用于建立全國鐵路公安刑偵指揮員職務分級管理庫，促進指揮員隊伍的良性循環和可持續發展。

將具備鐵路公安刑偵指揮員一級人才資格作為各鐵路公安局、處向上級推薦偵查指揮員的必要條件。在辦理大要專案時，優先使用該級人才中前置的人員。根據鐵路公安刑偵指揮員隊伍發展需要，由鐵道部公安局從中擇優選送參加公安部和鐵道部公安局組織的培訓，進行策略研修、戰略思維等類別的高端訓練。

②在鐵路公安刑偵指揮員類一級人才中無完成專案偵查任務合適人選時，可從二級人才中選派。對二級人才，可派遣參加各類大要案偵查工作，引導其向一級人才提升。根據專案偵查工作需要，參加各單位組織的中端培訓。

③對鐵路公安刑偵指揮員類三級人才，主要是刑偵指揮員后備力量，結合人員情況和工作實際進行使用，注重對其強化教育培訓和實踐鍛煉，鼓勵其向一、二級h/3-～化。

（2）建立專案偵查的專門經費，確保專案偵查后勤保障。

鐵路公安機關作為中央直屬部門的公務員，在理順財政制度的同時，合理測算每年打擊專案的經費，在中央財政列出專項，確保專案經費保障。

作者簡介

司洪黎（1983-），女，漢族，籍貫河南省鄭州市，西藏警官高等專科學校，講師，研究生，研究方向：偵查學。

（作者單位：西藏警官高等專科學校）