建言陜西生態(tài)環(huán)保體制創(chuàng)新改革

文 / 西文

創(chuàng)新改革是構(gòu)建發(fā)展新動力、競爭新優(yōu)勢的重要途徑。新的發(fā)展階段，中央、我省均提出建設(shè)生態(tài)文明、深化生態(tài)文明體制改革，尤其是進入“十三五”以來，黨中央、國務(wù)院及環(huán)保部推出了一系列高規(guī)格的生態(tài)文明體制改革文件，全面深化改革已進入執(zhí)行和落實關(guān)鍵期。陜西如何在改革邁進攻堅期和深水區(qū)的關(guān)鍵階段先行一步，積極探索新形勢下生態(tài)環(huán)保體制改革，既是打破影響發(fā)展的空間、資源和容量制約，構(gòu)建發(fā)展新動力、競爭新優(yōu)勢的重要途徑，又是落實中央“五位一體”總體布局，為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護注入新動力。

持續(xù)健全環(huán)境治理體系

推進生態(tài)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法體制優(yōu)化調(diào)整。圍繞改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)，創(chuàng)新隨機抽查、點菜式執(zhí)法等執(zhí)法方式，建立違法企業(yè)主動公開道歉承諾激勵制度，制定全省環(huán)保網(wǎng)格化管理方案，環(huán)境執(zhí)法力度持續(xù)加大，規(guī)范化水平逐年提升。

健全環(huán)保“兩法”銜接機制。成立“環(huán)保警察”， 掛牌成立由環(huán)保與公安部門聯(lián)合執(zhí)法的“打擊環(huán)境違法犯罪辦公室”，環(huán)保、公安部門聯(lián)動機制進一步完善。

實施環(huán)保信息公開制度。建立環(huán)保微信舉報平臺，建立污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開專欄，每年公布企業(yè)環(huán)保信用等級。

健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系。構(gòu)建基于環(huán)境污染責(zé)任保險的環(huán)境風(fēng)險評估制度，制定重點行業(yè)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險等級劃分技術(shù)規(guī)范，推動高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任保險。

探索生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度。完善生態(tài)文明考核機制。按《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和省委省政府生態(tài)文明建設(shè)要求，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)重點任務(wù)、關(guān)鍵問題、民生熱點等，對生態(tài)文明考核內(nèi)容和考核指標(biāo)體系進行優(yōu)化調(diào)整。

開展綠色GDP研究地方試點工作。制定了陜西省綠色GDP核算技術(shù)方案，構(gòu)建GEP核算體系，為我省有效體現(xiàn)生態(tài)效益、全面客觀反映經(jīng)濟活動的“環(huán)境代價”，提供了方法和途徑。

生態(tài)環(huán)保體制改革面臨的問題與挑戰(zhàn)

改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制尚未建立。生態(tài)文明建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，涉及部門眾多。資源管理、環(huán)境保護分屬發(fā)展改革、國土、環(huán)保、水務(wù)、城管、住建等多部門，各部門之間尚未建立起高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，如生態(tài)紅線管理、健全國土空間用途管制制度、建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警機制、探索編制自然資源資產(chǎn)負債表等一些重大改革，中央頂層設(shè)計確定的牽頭部門非環(huán)保部門，包括環(huán)保、國土、發(fā)改、統(tǒng)計（審計）等部門，缺乏聯(lián)動機制，推進難度大，同時在改革實踐中又受到部門利益的局限，改革的進程也受到影響。

西咸新區(qū)灃西新城秦皇大道

大部分改革處于研究探索階段。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、編制自然資源資產(chǎn)負債表、生態(tài)紅線劃定等均為全新的工作，沒有成熟的理論和實踐經(jīng)驗作基礎(chǔ)，在具體的制度設(shè)計中具有很大挑戰(zhàn)性，僅處于探索、起步階段。

缺少系統(tǒng)性、制度性改革創(chuàng)新。大部分改革任務(wù)突破性不足，存在以一般性工作改良、流程優(yōu)化甚至日常工作替代改革的現(xiàn)象，缺乏破冰式、標(biāo)桿性、戰(zhàn)略性的改革探索。

社會公眾參與有待進一步提高。從公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的狀況來看，雖然公眾的生態(tài)意識逐漸增強，但公眾并沒有真正的參與到生態(tài)文明建設(shè)中，大多數(shù)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)只是停留在表面，并沒有把環(huán)保行為貫徹滲入到生活中。公眾缺乏相應(yīng)的權(quán)利，雖然建立了公眾參與監(jiān)督的環(huán)節(jié)，很多情況下公眾的知情權(quán)得不到保證，并未真正的發(fā)揮實質(zhì)性的作用。

生態(tài)文明背景下推進環(huán)保體制改革創(chuàng)新的建議

建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的統(tǒng)籌推進機制。針對生態(tài)文明建設(shè)工作統(tǒng)籌不足、協(xié)調(diào)不順、各自為戰(zhàn)等碎片化問題，建議建立高層次的協(xié)調(diào)機制，科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展改革、國土、環(huán)保、水務(wù)、住建、城管等有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，形成生態(tài)文明建設(shè)的強大合力。建議對近年來有關(guān)部門推進生態(tài)文明體制改革工作予以梳理、總結(jié)，整合現(xiàn)有專項小組、專責(zé)小組任務(wù)，對生態(tài)文明改革做出頂層設(shè)計和整體部署，強化構(gòu)建相關(guān)聯(lián)動機制，系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進整體改革。

加強生態(tài)文明立法和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。陜西要用好用足政策紅利，突出地方生態(tài)文明法規(guī)體系建設(shè)特色，確定立法清單，積極開展資源環(huán)境法制創(chuàng)新，加快建立銜接配套、操作性強、具有陜西特色的地方生態(tài)文明法規(guī)體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供法律保障機制。

建立企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任的自律機制。推進排污許可證改革，健全排污許可管理制度，將重點污染物排放總量控制指標(biāo)納入排污許可管理，實行一證式管理，改革污染源監(jiān)管執(zhí)法方式，確立排污者環(huán)保主體責(zé)任制，以環(huán)保執(zhí)法責(zé)任制監(jiān)督為核心，構(gòu)建全省監(jiān)管執(zhí)法一體化規(guī)范和監(jiān)督機制。

完善生態(tài)文明績效考核和責(zé)任追究制度。按照《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》要求，優(yōu)化完善全省生態(tài)文明建設(shè)考核制度和方案，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立以環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)資源指標(biāo)為主要基礎(chǔ)的考核指標(biāo)體系，完善差異化績效考核指標(biāo)，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)權(quán)重，確保考核結(jié)果的運用更具操作性、指導(dǎo)性和實踐縱深，對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護起到雙正向作用。

完善公眾參與機制，營造生態(tài)文明建設(shè)社會氛圍。一是運用新媒體、網(wǎng)絡(luò)等方式深化平臺式宣傳，加強新媒體的輿論陣地建設(shè)，提高公眾生態(tài)文明意識。二是完善生態(tài)文明教育體系，推動環(huán)保宣教進學(xué)校、進社區(qū)，發(fā)揮“小手拉大手”作用，發(fā)動義工及環(huán)保公益組織等宣傳推廣活動。努力形成政府引導(dǎo)、市場推動、企業(yè)實施、社會組織協(xié)調(diào)、公眾廣泛參與的生態(tài)文明角色定位。