解密蘭考脫貧攻堅

卞瑞鶴

55年前，焦裕祿拼盡一生，發誓改變蘭考面貌；55年后，蘭考迎難而上，打贏了艱苦卓絕的脫貧攻堅戰。今年3月27日，河南正式宣布，蘭考率先脫貧。

“三年脫貧、七年小康”，2014年，蘭考在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中鄭重承諾。三年大干，引發蘭考巨變。曾經的風沙鹽堿地，如今已是瓜果連片、企業林立，脫貧攻堅，蘭考昂首走在了全國最前列。

開啟脫貧攻堅新進程

2014年3月，習近平總書記視察蘭考時，蘭考縣委向總書記作出了“三年脫貧，七年小康”的承諾，由此開啟了脫貧攻堅新征程。

今天，按照時間順序，讓我們首先回顧一下三年來蘭考脫貧攻堅節奏緊密的鏗鏘足跡。

當年4月，蘭考出臺《強力推進三年扶貧攻堅工作的意見》，明確了脫貧攻堅的思路和舉措；6月，按照國務院扶貧辦部署，蘭考開展了貧困人口建檔立卡工作，全縣共識別出貧困村115個、貧困人口7.7萬人。

2015年1月，蘭考從縣、鄉兩級選派345名優秀后備干部，調整充實115個駐村扶貧工作隊，派駐到全縣115個貧困村，幫助貧困群眾加快脫貧致富步伐；3月，按照國家、省貧困人口建檔立卡暨信息動態管理工作程序，采取“四議兩公開”方法，對全縣的貧困人口進行了再識別；6月，再次開展入戶調查，重點排查2015年預脫貧貧困戶，為貧困戶制定后期脫貧規劃，幫助貧困戶定措施、上項目；10月，針對國家審計署對河南省建檔立卡貧困戶審計工作中發現的問題，按照“應進則進、應出盡出”的原則，對全縣所有行政村排查一遍，將最新因病、因災致貧的貧困戶納入貧困戶范圍。

2016年1月，河南省委、省政府根據實際提出，蘭考、滑縣2016年要爭取實現率先脫貧；3月，全縣參與扶貧的中堅力量聽取脫貧攻堅專題黨課，進一步深化了對脫貧攻堅的認識；4月，召開脫貧攻堅提升工程推進會，對全縣集中開展精準識別“回頭看”等工作進行部署；5月，召開脫貧攻堅階段總結推進大會，對精準識別、精準幫扶等工作進行再次部署；6月，召開全縣脫貧攻堅推進會，對政策落實、精準幫扶進行部署；7月，召開全縣脫貧“百日攻堅”大會，動員全縣上下用100天時間，扎實做好各項精準扶貧措施的落實，解決脫貧攻堅“最后一公里”的問題；11月，組織扶貧、財政、教育、衛生、文化、統計等部門，對照貧困退出標準進行了認真自查，確保精準扶貧、精準脫貧各項政策措施落實到位；12月，召開全縣貧困戶退出工作推進會，進一步查漏補缺，以迎接省、國家貧困退出評估驗收。

蘭考推進脫貧攻堅的過程，是隨著黨中央精準扶貧、精準脫貧思路不斷完善而不斷發展的過程，是由完成任務向持續認真、主動深入轉變的過程，是由單純扶持脫貧向統攬經濟社會發展全局轉變的過程。

遍地開花興產業

脫貧攻堅伊始，蘭考人自問：蘭考為啥窮？答案是：產業不興，經濟沒有支撐。

“蘭考把脫貧攻堅與供給側改革相結合，找準特色產業，讓貧困戶在家門口穩定增收，拔下了窮根。”開封市委常委、蘭考縣委書記蔡松濤說。

在蘭考產業集聚區，禾豐牧業有限公司流水線正在一刻不停地運轉。一只只肉鴨經過屠宰、分割、包裝，運往全國各地。而在30公里外的考城鎮，劉土山村貧困戶陳新民也在時刻關注著禾豐牧業。2016年，陳新民與公司簽訂養殖收購協議，一年喂養6茬鴨，年入6萬元，成功脫貧。

像陳新民這樣養鴨的貧困戶，蘭考有3500戶。在龍頭企業帶動下，養鴨、抓鴨、搞運輸、做防疫，甚至搜集鴨糞都成為當地老百姓創收增收的渠道。

如今，儀封鄉代莊村的葡萄架子搭起來了，小宋鄉的蔬菜大棚蓋起來了，谷營鎮曹莊村養起了大白鵝、種起了雪蓮藕……“路寬了，水凈了，白天在家門口上班，晚上到村廣場跳舞。”現在的生活，代莊村脫貧戶代紅以前從沒想過。

“蘭考扶貧不養懶漢，不能靠在墻根曬太陽，伸著手來要救濟。”縣扶貧辦主任胡良霞說。

三義寨鄉付樓村村民郝金剛早年在磚窯干活時被砸斷腳，落下終身殘疾，與兩個幼女相依為命，3年前被定為“兜底戶”。由于長期貧困，老郝很自卑，不愿與人說話，少與鄉鄰往來。

“兜底戶給夠補助款，也能完成扶貧任務，但只輸血不造血，老郝就會一直萎靡不振，兩個孩子以后咋辦？”幫扶工作隊和村里商議后，先幫老郝建院墻、蓋廁所、添家具，然后帶他參觀縣里養殖場、拜訪鄰村養殖戶，鼓勵他搞養殖。

“養它兩籠兔子先試試。”老郝終于動了心。2015年7月，老郝用5000元到戶增收資金買來25只優質種兔和飼料，建起兔舍。2016年，他賣出7批兔子，賺了1萬多元，順利脫貧。一向封閉的老郝“敞亮”了：“如果自己不想站，別人扶也扶不起來；如果自己想站著，別人誰也打不倒。”

蘭考長期貧窮落后，最關鍵的原因是缺少產業支撐。3年來，從打造“一村一品”“一鄉一業”到建設產業集聚區、特色產業園，從小微企業遍地開花到多家上市公司落戶，蘭考實現了一二三產業融合發展，蘭考村民在縣內務工率達60%以上。2016年，城鄉居民人均可支配收入分別為21124元和9943元，比3年前分別增長10164元和4297元。

“讓好鋼用在刀刃上”

作為國家級貧困縣，如何用好上級撥付的扶貧資金，“讓好鋼用在刀刃上”，是蘭考的重要思考，也是精準扶貧的關鍵。

2014年，河南省專項扶貧項目資金審批權全部下放到縣，蘭考縣又把審批權下沉到鄉，讓村里自主決策扶貧項目，探索創新“先撥付、后報賬，村決策、鄉統籌、縣監督”的扶貧資金分配運行機制。“這樣一來，扶貧工作由原來村里‘被動承接轉變為‘主動運作，貧困戶從‘與己無關到‘以我為主，積極性、主動性和創造性被大大調動起來了。”原駐村幫扶工作隊隊員郭俊玲說。

作為六口之家的唯一壯勞力，東壩頭鄉張莊村貧困戶閆春光空有滿腔熱血，卻不知往哪里使勁兒。村干部建議他貸款養蛋雞：“只要貧困戶養雞養鴨養羊等，就可以貸款，不需要抵押和擔保，政府還貼息一大半。”2015年，中國農業銀行蘭考支行與蘭考縣畜牧局、財政局合作，對于有意愿發展畜牧養殖業的貧困農戶，畜牧局在養殖資源、技術上給予指導，農業銀行提供信貸資金。

通過這項扶貧政策，閆春光先后貸款10萬元，建起蛋雞養殖大棚，從2014年不足3000只蛋雞發展到現在1萬余只，從村里的貧困戶變成致富帶頭人，2016年家庭純收入達10余萬元。據統計，2014年至2016年，僅張莊村貧困戶就在金融部門貸款217萬元用于發展養殖和鄉村旅游，政府貼息8萬多元，沒有一筆貸款逾期不還。

在蘭考，金融成為一池活水，對貧困戶精準滴灌。三年脫貧攻堅戰中，蘭考先后拿出3000萬元，作為風險補償基金，撬動10倍商業銀行貸款額度，支持貧困戶和致富帶頭人創業，助力參與扶貧的企業發展。與此同時，對已脫貧戶開展信用評定，通過銀行授信，可分別給予3萬元至8萬元不等額度的貸款，并享受政府貼息。

2015年年底的一場大雪，壓塌了很多蔬菜、養殖大棚，一些貧困戶剛脫貧又返貧。“如何讓貧困戶重樹信心？政府要有擔當。”時任蘭考縣副縣長、中國證監會干部楊志海說。之后，蘭考縣投入1000萬元做保費，與中原農險簽訂“脫貧路上零風險”保險扶貧項目，為23275戶貧困家庭、77447個貧困人口上了生活、生產兩大類保險，包括財產、人身、種植作物、農業設施、貸款擔保等15小項保險方案。從去年3月18日項目實施到今年3月17日，中原農險合計出險573起，理賠814萬元。

蘭考還對已脫貧的村民，實施保險、產業扶貧、外出務工補助、大學生補貼、危房改造、雨露計劃等6項政策，確保其穩定增收不返貧；對兜底戶，除落實6項政策外，還提供醫療救助、中小學教育救助、光伏扶貧3項政策，同時全部納入低保，實施臨時救助、土地收益差額補助等，確保兜得起、穩得住。

干部帶頭奔小康

“要想重用，先去駐村，要想提拔，必下一線。”蘭考把脫貧攻堅作為錘煉干部、轉變作風的主戰場，先后選拔345名年輕干部，派駐115個貧困村精準幫扶。嚴格遵守“5天4夜”工作制，堅持不脫貧不脫鉤，不拔窮根不撤隊伍。

剛駐村時，紅廟鎮夏武營村幫扶干部秦趁義時常被誤解，有的貧困戶直接跑來要東西，有的村干部說他是“來鍍金”“搞形式主義”。秦趁義不辯解，就是苦干實干。夏武營村有種蔬菜的傳統，但道路極差，一遇雨雪，村民只能從地里背菜往外賣，秦趁義多方爭取，為村里修起兩條新路；為把3畝垃圾坑變成蓮藕池，秦趁義三伏天跳進垃圾坑，光著膀子清理雜草……一件一件事情干下來，村民們都說，他是真駐村、真幫扶。

領導帶頭干，干部比著干，群眾跟著干。在蘭考大大小小、各行各業的微信工作群中，大家凌晨還在討論工作的場景屢見不鮮。蘭考縣縣長李明俊說：“蘭考開會都在晚上，因為這樣方便黨員干部白天進村工作。”

真金不怕火煉。2016年，在鄉鎮黨委換屆選舉中，蘭考提拔重用一線干部58名，其中39名是脫貧攻堅一線干部，進一步激發了大家干事創業的熱情。

脫貧不是終點，小康才是目標。蔡松濤說：“一線經歷可以讓年輕干部作風更踏實，工作方式更接地氣。有了這樣一批干部，蘭考奔小康，信心十足。”

與此同時，基層黨建難題也在脫貧攻堅中得以解決。蘭考重樹“四面紅旗”，開展以爭創“脫貧攻堅紅旗村”“基層黨建紅旗村”“產業發展紅旗村”“美麗村莊紅旗村”為主要內容的基層黨建活動。每半年在4項重點工作中各評選出10個“紅旗村”，隆重表彰，并給予村支書和其他“兩委”干部每人每月300元至～500元不等的額外獎勵，進一步激發基層黨組織活力。

54年前，焦裕祿親手種下的那棵“焦桐”，如今偉岸挺拔，儼然一座豐碑，激勵著蘭考干部，堅持對群眾的那股親勁、抓工作的那股韌勁、干事業的那股拼勁。老黨員孟憲書感慨道：“過去是‘群眾有問題，跑腿找干部，現在是‘干部去串門，問有啥困難，干部作風大轉變，感覺焦書記又回來了。”

蘭考，這個“躺在黃河故道上的地方”，風沙、內澇、鹽堿，曾是這片土地數百年的傷痛。泡桐，溝渠，糧田，是20世紀60年代以來蘭考縣人民戰天斗地的豐碑。如今，成功脫貧后的蘭考，承載著85萬蘭考人民的美好夢想，以及作為河南省“改革發展和加強黨的建設綜合實驗示范縣”的一份榮譽和責任，正在向小康之路闊步邁進。