精準扶貧的華潤路徑

胡正

華潤集團是總資產超過萬億元的超大型央企，他們如何做精準扶貧？華潤董事長傅育寧認為，華潤的優勢不僅在于是中國最大的零售商，也涉及醫藥、電力、地產和新能源等多個領域。華潤對現代商品社會組成中各種配套環節的理解都比較充分，這對精準扶貧助益明顯。

華潤集團做精準扶貧一直是用企業化的理念去管理和運作的，讓它發揮最大的經濟效益，這比簡單給錢的效果要好。傅育寧要求：“華潤在做精準扶貧的同時，幫助當地加速農業現代化發展的進程，使得農民的生產更加規模化、專業化?！比A潤的扶貧模式真正實現了“培育一個產業，建立好的機制和可持續發展的模式”的精準扶貧目標。華潤的做法主要側重于區域的長遠發展，不是“一走了之”；側重于建立一種可持續發展的扶貧機制。

華潤希望小鎮模式就是華潤集團利用企業資源解決“三農”和精準脫貧問題的一次探索，該集團投資建設的資金來自華潤慈善基金，也有員工的捐款。重要的是，他們不希望這些資金只是一次性的捐助，而希望這種建設能與當地的產業發展結合起來。所以，華潤并非簡單地在當地辦工廠、搞生產，他們要打造現代化的農業和畜牧業，通過現代農業的生產安排、發展思路幫助當地農民生產出產品，并通過華潤的零售網絡推薦給消費者，最終幫助農民增加收入，改善生活，實現一種良性循環。經過持續8年的努力，迄今，華潤集團累計向華潤希望小鎮項目捐資4.5億元，已經建成了廣西百色、河北西柏坡、湖南韶山、福建古田、貴州遵義、江西井岡山、安徽金寨等希望小鎮。

首創華潤百色希望小鎮

華潤百色希望小鎮距百色城區20公里，占地總面積約4.15平方公里，是華潤集團無償捐資5 000萬元建設的全國首個“華潤希望小鎮”。

華潤百色希望小鎮于2008年11月28日開工建設，2009年9月20日落成。建設內容包括民居環境改造、公共服務設施建設、產業扶持、組織重塑等，總投資6 900萬元，其中：華潤集團募捐5 800萬元、本級財政投入600萬元、群眾自籌500萬元。小鎮建有完善的“水、電、路”網和排水、排污系統，人工生態濕地、太陽能發電站、太陽能路燈、休閑廣場等公共基礎設施；配套建成功能齊全的綜合服務中心、學校、幼兒園、文化站、敬老院、衛生院等公共服務機構。這樣的建設讓小鎮即刻變得非同小可，農民們一下子住上了別墅房。一棟棟別墅，整齊的綠化帶縈繞門前屋后；干凈的村道上，處處鳥語花香，村民悠閑地坐在家門口聊天休憩。在百色有這樣一個小鎮毗鄰風光秀美的澄碧湖，優美的山水風光與典型的農業景觀和諧統一，人與自然和諧共處在這里得到了淋漓盡致的表現。華潤百色希望小鎮已榮獲“全國文明村”。

華潤百色希望小鎮還搭建農村組織管理構架，成立華潤五豐（百色）現代農業產業基地；成立有社員424名、股金40萬元的潤農農民專業合作社總社，配套建有育苗廠、家禽孵化廠、太陽能發電站、生態豬養殖場、農貿市場、農資配送中心、日用品超市等利潤實體，以及成立有社員49人、股金100萬元的百色希望農莊圣女果種植農民專業合作社和有社員43名、股金100萬元的百色五豐林下雞養殖農民專業合作社，重點扶持有地方特色的種養業，推動農業規?；a業化發展。

2010年8月，小鎮建成百色市首個土地流轉示范基地——華潤希望農莊，實行現代農業生產經營。重新組建社區黨支部、居委會，實行社區化管理；創建“農事村辦”服務平臺，實現網絡化辦公，居民不用出村即可辦理黨組織關系接轉、建房審批、農村沼氣國債項目等15種事項；推行“四議兩公開一報告”“黨（居）務公開”“居民議事會”、社區兩委班子“1234工作法”等民主管理模式，居民自治水平不斷提高。

華潤百色希望小鎮的建設重點還是加大產業扶持力度，推進土地流轉經營。土地流轉整合后，小鎮居民收入由單一的不穩定的種植收入變為合作社工資+合作社分紅+土地流轉收入，把農民群眾從“單打獨斗”引向團隊合作發展，農民收入由單一種植收益向復合收益轉變。種植領域里最大的難題——農產品銷售，也通過“農超對接”銷售模式，由華潤萬家超市統一收購得以解決。2014年，小鎮居民人均純收入1.34萬元，比2008年建立小鎮前增加1萬元。

華潤百色希望小鎮下一步，將繼續完善基礎設施，改善農村環境衛生面貌，創造一個干凈、舒適的人居環境，推動農村生活方式和農村社會方式的轉變，把小鎮全力打造成為富裕、生態、文明、和諧、宜居的社會主義新農村建設典范。

寧夏海原的精準脫貧

2012年底，國務院扶貧辦、國資委新增寧夏海原縣為華潤的定點扶貧縣。截至目前，華潤已累計向海原縣捐贈扶貧資金2.95億元人民幣，開展海原草畜一體化肉牛養殖項目。這些舉措切實幫助農民增加了收入。

寧夏海原縣位于“苦瘠甲天下”的西海固地區，是一個集干旱山區、革命老區、回族聚居地為一體的貧困縣，也是寧夏脫貧攻堅戰中最難啃的“硬骨頭”。截至2015年底，全縣仍有2.3萬戶8.33萬人生活在貧困線（年純收入2 736元）以下。此前數年，海原縣陸續接受企業捐款、贈物，投入大量財政資金投資建造產業園，但這種“扔下錢就走”的傳統扶貧開發，并沒有從根本上改變當地的經濟條件和思想觀念。經過這幾年的實踐，華潤已探索出一條與此前企業扶貧完全不同的模式，由“輸血式”扶貧轉變為“造血式”的精準扶貧。

華潤集團董事長傅育寧認為：“我們不希望只是一次性的捐助，而希望這種建設能與當地的產業發展結合起來。我們立足于打造現代化的農業和畜牧業，通過現代農業的生產安排、發展思路幫助當地農民生產出產品，并通過華潤的零售網絡推薦給消費者。最終幫助農民增加收入，改善生活，實現良性循環?！?/p>

華潤依托豐富的市場經驗和市場渠道，將農村經濟的發展與市場緊密聯系起來，形成一個“種、養、加、銷”的一體化紐帶。在海原縣華潤最終將產業定位于養殖業，目標是高端肉牛。2014年底，華潤與當地政府合作的草畜一體化扶貧項目正式推開。華潤引進的是西門塔爾基礎母牛，這種牛的特點是體型大、吃得多、長得快，當地農戶給它起了個好記的名字，叫“大花臉”。確定高端肉牛為華潤扶貧產業定位之后，為了尋找最適合海原的肉牛品種，華潤五豐有限公司在2014年跑遍了東三省、內蒙、河南、山東、新疆、山西和甘肅，最終將引牛點定到了甘肅張掖。

找準了產業，怎么發展？按照規劃，華潤在海原縣投資3.85億元建設草畜一體化項目基地，其中1.2億元用于采購西門塔爾基礎母牛賒銷給農戶，采用三戶聯保的方式，為每頭牛提供6 000元的3年期無息借款；農戶新繁育的母牛自行保留，用以擴大基礎母牛種群數量；新繁育的公牛喂養10至12個月回銷給華潤，華潤進行直線育肥，并通過公司渠道推向高端市場。

在發放母牛時，華潤設定三個方面的審查標準：一是看農戶家里的飼養條件，是否有牛棚和儲備飼草；二是看信用條件，申請農戶在銀行里是否有不良記錄，扶貧項目是否有賴賬；三是看人力條件，農戶家里是否有滿足飼養條件的勞動力。與此同時，為了更加“精準”，賒銷母牛的農戶被分成三種：一是不屬于貧困戶，但符合養殖條件，這種農戶可以領牛但不享受扶貧補貼。二是符合貧困條件，也有養殖條件的農戶，則可以享受每頭2 000元的政府補貼。三是沒有勞動能力“癡弱殘”的貧困戶，可以采取由華潤代養模式，華潤則收取一定的成本和人工費用。

如何讓海原的高端肉牛順暢地銷售出去，并最大程度地保護農民的利益，是華潤“造血式扶貧”模式的重中之重。華潤的承諾是保底價收購，如果市場價跌到成本價之下，華潤會在農民的養牛成本之上，附加10%的利潤予以回購，收益托底保證“不傷農”。如果市場價高于這個水平，則仍然以市場價收購。

對于收購來的公牛，華潤也已定好了銷售辦法。華潤五豐是香港生鮮產品及肉類產品的總代理，按照計劃，今后每年華潤五豐將固定從海原采購3 000至5 000頭西門塔爾牛供往香港。不僅如此，華潤萬家在內地還有4 000多家終端門店；此外還有直供高端餐飲。

華潤下一步最重要的就是打造出海原的高端肉牛品牌。要賣到全國，乃至全球。根據《華潤集團定點幫扶海原縣發展五年規劃》測算，華潤將在5年內向海原縣75個重點貧困村的3 950戶農民賒銷母牛，預計到2019年將累計賒銷15 800多頭，2022年讓符合條件的海原貧困戶都能領到牛，屆時海原縣西門塔爾牛數量將超過5萬頭。

華潤的測算顯示，按照最大量每戶5頭牛、戶均5個人的基本假設，到2019年平均每戶可出欄架子牛8頭多，人均增收7 678元，加上現在人均純收入為2 736元，最終年收入可破萬元。

一般情況下，基礎母牛進到農戶家之后，農戶再養6至8個月便可配種，小牛犢每頭值5 000元，母牛體型大了也更值錢，完全成熟大概值18 000元。

即便是解決了初始投資、流動資金的來源問題，如何能保證華潤和農戶都能賺到錢？華潤濮實認為：“這些牛絕對不能流入活牛市場中，不然好牛也賣不出好價格。供港、華潤萬家、直供高端餐飲是海原肉牛未來的三個銷售渠道?！比A潤在市場上有豐富的經驗，能夠用先進的經營理念把農村的各類要素納入整個市場經濟大潮，將這些資源整合協同，高效利用起來。華潤賺了錢，仍會留在海原縣，繼續幫扶更多的貧困戶。

當地領導也認為，這個項目不僅考慮了海原的需要，也考慮了華潤的業務需要。總之，華潤扶貧是用企業化的理念去管理和運作這些慈善資金，讓它發揮最大的經濟效益，這比簡單給錢的效果要好。

金寨華潤希望小鎮

金寨華潤希望小鎮，位于安徽省六安市金寨縣吳家店鎮，地處皖鄂交界大別山腹地，金寨縣是全國第二大將軍縣，這里前前后后出過59位將軍，為新中國的建設和穩定做出了很大的貢獻。但這里以前非常貧窮，小鎮建設前，兩個村300多戶人家中，擁有沖水式廁所的人家不過7戶。曾經依靠種植水稻生活的小鎮，近年來外出務工戶達200戶以上，沒有勞力，耕地也就荒廢了，村民生活更加窘迫。加之過去這里沒有好的學校，家庭條件稍好的孩子都被父母送去城里讀書了，小鎮里只有老人和兒童留守，讓小鎮的建設和發展雪上加霜。2013年，華潤慈善基金會及華潤集團董事局成員來此考察時，被這里貧窮艱苦的生活狀況深深觸動，懷著一顆對貧困地區農民關愛的心，以及一腔為創新扶貧、為農村城鎮化建設奉獻的熱情，華潤慈善基金會決定在這個窮得叮當響的地方建設希望小鎮，著力改善鄉親們的生活環境，對他們進行產業幫扶和組織重塑，不僅要對小鎮輸血，更要讓小鎮的經濟能夠自己造血。

目前，小鎮在建設過程中首次實現了環境改造與產業幫扶同步進行，幫扶對象包含古堂村和松子關村兩個行政村中的303戶1 245人。金寨華潤希望小鎮項目規劃用地107.3公頃，于2014年7月10日正式開工，2015年底竣工。根據以往希望小鎮建設的經驗，華潤慈善基金會在建設金寨華潤希望小鎮初期時就決定將環境改造與產業幫扶同步進行，以期早日完成產業前期孵化，實現農業產業規模化發展。為了盡快讓村民過上好日子，完成環境改造和產業幫扶所必需的土地流轉，2013年6月，金寨華潤希望小鎮項目組成立后就開始馬不停蹄地進行前期入戶調查、規劃設計及項目招標等各項工作，并積極做村民的思想工作。在華潤人的不斷努力下，合作社目前已流轉的1 000畝土地中已有600畝完成種植，其中100畝獼猴桃示范園可于明年掛果。小鎮種植的紅心黃瓤獼猴桃是獼猴桃中的佳品，富含超高的維生素C及鉀、鈣、鎂、銅等多種礦物質和18種氨基酸，微量元素的含鈣量為果中之首，更有“維C之王”“人間仙果”的美譽。獼猴桃成熟后，華潤五豐會來小鎮收購。在華潤慈善基金會、當地政府及當地農戶三方的共同努力下，小鎮已舊貌換新顏，獼猴桃種植項目發展進度良好，已實現土地流轉1 000畝并完成大部分種植任務，為全鎮人民未來的發展打下了良好的基礎，撐起了小鎮新的希望。

華潤集團注重環境改造，提高生活質量。華潤慈善基金會為小鎮建設了幼兒園、小學、衛生院和村委會，更為村子修了一條條平整的道路。此外，在村民的房屋改造方面為農戶們開出了非常優惠的條件，金寨華潤希望小鎮的民居改造政策為村民自籌30%工程款，華潤幫扶70%工程款，并確定“由各改造房屋主按照規劃設計主導本戶房屋改造工程，華潤建筑提供技術支持”的改造政策。通過推廣房屋改造工程，返鄉村民將自家房屋修繕一新，并在建設過程中拿到勞務費抵扣自籌款，這一舉措極大地提升了村民參與小鎮建設的積極性，吸引了大批外出務工村民返鄉參與家鄉建設。在華潤的捐助下，這300多戶村民的房屋不僅都進行了改廚改廁，提高了村民的生活質量，更統一了建筑風格，村里的徽派建筑成為一道道亮麗的風景線。項目組還聯合天津大學規劃設計單位一道完成了部分公屋保護性修繕，這些修舊如新的公屋，真的可以讓人望得見山，看得見水，記得住鄉愁。

金寨華潤希望小學更是一絕。走進小學校，看到的是一間間干凈整潔的教室、整齊的桌椅，每個教室都配有多媒體教學設備，學校還設有圖書館、電腦室等。他們的目標是未來3年內逐漸達到每屆300名學生，結果當年招生開始的當天下午，前來報名的學生就達到了410人，周圍村里家長也都看上了希望小學優秀的師資和良好的學習條件，把孩子送來這里上學。

產業幫扶，助力鄉村發展。2013年時，由華潤慈善基金會幫扶51萬元，村民自籌49萬元，以100萬元總金額注冊成立發展獼猴桃種植的“金寨華潤希望小鎮潤農農民專業合作社”，合作社以每畝400斤水稻的市場價格向村民租用農田。由此，農戶每年可以獲得土地租金，同時在種植獼猴桃的過程中收到勞務費，獼猴桃上市交易后，農民根據入社股金還可以參與合作社分紅。此外，在土地整理期內，華潤引導合作社成立的超市的收入也可用來分紅，給村民帶來收入回報，基金會也會進行政策性補貼，讓村民在獼猴桃未掛果前也有良好的收入。

華潤慈善基金會雖然在合作社擁有51%的股份，但是他們并不參與提取分紅，基金會的分紅一部分會分給農民，另一部分將用作管理費用。同時，項目小組指導金寨華潤希望小鎮潤農農民專業合作社的日常運營，等合作社的運轉走上正軌了，合作社也可以自負盈虧了，慈善基金會將所有的股份捐出來，退出合作社，只幫助村民管理，不再參股。

華潤集團，為幫助金寨小鎮實現“綠色生態小鎮、簡約現代小鎮和經濟活力小鎮”的目標，截至目前，他們已經在該鎮的環境改造和產業幫扶方面投入了將近1億元人民幣，在環境改造方面，已基本完成村民住房建設、公共服務設施建設、道路及綠化亮化項目建設。

華潤集團的希望小鎮和高端脫貧項目等扶貧創舉，得到了上上下下的一致好評，有人問華潤董事長傅育寧“華潤造血式扶貧能否復制”，傅育寧是這樣說的：華潤有自己的產業特色，其他企業的情況和我們不一樣，比如我們是最大的零售商別人不是，或者別人沒有我們這樣的營銷網絡，但是各個企業在資金和管理方面總是具備一些特長。所以，一家企業可以通過各種方法發揮自己的優勢，或是組織社會各方面的資源進行精準扶貧，未必是局限于自己擁有的產業，可以通過自己商業的關聯企業形成合力。扶貧如果僅僅靠國家的政策和資金，是不夠的。國家還要更多地動員社會力量來參與扶貧，這樣扶貧的資源會更多，相信效果還會更好。

（責任編輯：崔小花）