精準 助推扶貧之道

朱雪峰

我們為夢想遠航

承運全球，更承擔責任

傳遞價值，更傳播愛

我們縱橫五湖四海

跋涉千山萬水

用腳步連接愛的距離

讓更多的人分享美好

我們付出真誠

追求專業和精準

盡己所能

讓有限的資源

播撒到最需要的地方

——摘自中遠海運慈善基金會宣傳片《讓夢遠航》

2015年11月，我曾有機會到湖南沅陵的幾個村鎮考察，在青山綠水中體驗了與城市截然不同的生活狀態，同時也感受了大山阻隔下的閉塞與貧困。沅陵是中國遠洋海運集團有限公司幫扶的貧困縣之一，地處湘西，是一個美得“讓人心痛”的地方，但少數地區窮得“讓人心痛”。中遠海運集團從2010年3月起定點幫扶沅陵，連續7年，派駐了5批扶貧干部，實施了近40個項目，累計投資和幫助引進資金7 400萬元，可以說是傾注了大量的心血。令人欣慰的是，收獲的成效非常明顯。2015年走進沅陵縣的時候，中遠海運派駐的第五位干部——縣委常委、副縣長許榮模任期剛剛結束，他留下的痕跡無處不在：在借母溪村頭，興建的教學樓、敬老院、村部樓矗立，修建的風雨橋、巡山道、大馬路縱橫山間，扶持的農家樂、養殖業、旅游業剛剛起步，為沉寂的山村帶來無窮的生機。

2017年4月，我又一次踏上這片土地，這次是中遠海運派駐的第六位扶貧干部——縣委常委、副縣長朱建良任滿，新同志即將就任。時隔一年半，再看借母溪村，又是一番新景象，昔日山溝里懵懵懂懂學開農家樂的村民，現在儼然是小有成就的老板了，旺季的時候，每月最高收入6萬元，“貧困”二字已經被他們甩得遠遠的。

兩次湘西之行，讓我深刻感受到“精準扶貧”的意義。巧合的是，“精準扶貧”的概念正是習近平總書記于2013年11月考察湘西時首次提出的。2015年，總書記到貴州，又提出扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，使“精準”二字成為國家扶貧事業、廣大扶貧工作者眼前的一盞燈、心中的一桿秤。我國的扶貧開發已經30年，幫助6億多人實現了脫貧，對于推動中國這樣一個人口大國的全面脫貧來說，可以說是碩果累累，舉世公認。但在具體的工作中，有些地區的扶貧是粗放的，存在針對性、科學性、實效性不強的問題，對貧困原因、扶貧對象、扶貧機制、扶貧效果的研究不夠深入，導致出現偏差，從而削弱了對真正貧困者有效幫助的力量。總書記提出“精準”，其實就是為了糾正“偏差”，為了對癥下藥，靶向治療，扶到點上，治到根上。這不僅是一種對貧困群體關懷的溫度，更是一種對扶貧工作充滿剛性的力度。

精準，是一種求實的精神

列夫·托爾斯泰有一句名言：幸福的家庭都是相似的，不幸的家庭各有各的不幸。社會結構的多元化導致了貧困狀況的日益復雜化。

一是貧困分布存在差異化。城鄉差異自然不必說，從地區角度，國家級貧困縣基本上分布在中西部地區，特別是老少邊地區。這些地區應該是扶貧工作重點關注的區域，應該給予一定的政策傾斜和資源側重。

二是致貧因素存在多樣化。具體到一個縣、一個村，甚至一家一戶等微觀層面，導致貧困的因素更是千差萬別。譬如交通不便、經濟結構單一、因病因殘致貧、生育子女過多、基礎設施落后、公共服務不足、基層社會保障不到位，包括一些突發災禍等等，都可能是造成貧困的原因。

三是脫貧訴求存在個性化。就這個問題，我們曾經作過一些走訪和調研，很多貧困戶的訴求和當地政府的需求不完全一致，他們對資金幫扶的需求并沒有想象中的強烈，而是對子女的教育、自身的就業和創業、農產品銷售渠道、技術培訓等有更多的期待，而且，每個家庭、每個人的需求都不盡相同。

針對以上這些特征性的事實，如何識別真貧？如何辨別差異？如何做到精準？關鍵依靠求實的精神。習近平總書記提出：“要防止形式主義，扶真貧、真扶貧，扶貧工作必須務實，脫貧過程必須扎實，脫貧結果必須真實，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經得起實踐和歷史檢驗。”總書記為什么反復強調一個“實”字？因為，精準就是以一種求實的精神，為真正的貧困者帶來實實在在的幫助。

求實的精神體現在對責任的擔當。求實的精神，是一種高度的政治責任感。

只有心中懷有一份責任，才能做到真心實意、真幫實扶、真抓實干，才能在精準扶貧工作中出實招、下實功、見實效。

中遠海運集團按照黨中央、國務院的要求，分別于2002年、2006年、2010年起，定點支援西藏洛隆縣、云南永德縣和湖南沅陵縣、安化縣，三省區共派出30批次54名扶貧干部投入扶貧，他們牢記囑托、心懷責任，在當地樹立了扶貧工作的楷模，在他們身上，充分體現出責任央企的良好形象。總結他們的經驗，可以說真正靠的是與貧困地區人民“面對面、心貼心、實打實”。

為管好、用好集團的幫扶資金，每批掛職副縣長一接班，就深入基層認真考察，傳承前幾批幫扶干部的優良傳統和經驗做法，加強與干部群眾溝通交流，與他們交朋友，以貧困村、貧困鄉為單元，瞄準最貧困對象，進村入戶實地調研，了解民情、體察民意，想群眾之所想、急群眾之所急，把功夫用在深入調查、反復核對、查缺補漏、認真分析上，把群眾亟需解決的困難問題項目，編制上報、建檔立卡，對貧困人口、貧困程度、致貧原因一清二楚、了然于胸。

求實的精神體現在對人民的感情。對群眾有感情，扶貧才能有激情。打心眼里愛上扶貧工作，用一顆心來做好扶貧工作，正體現了對人民的感情。中遠海運第八批援藏干部徐步就是這樣的扶貧干部。徐步同志于2013年7月31日進藏，掛職西藏昌都市政府副秘書長、洛隆縣委副書記。援藏工作三年來，不僅面臨著艱苦的環境，還要處理紛繁復雜的事務。他不怕山高路險、高寒缺氧，走遍了洛隆的四鎮七鄉，對中遠海運前12年的所有援藏項目進行了實地考察，收集了翔實的第一手資料。同時，他還虛心向當地干部群眾學習基層工作經驗，使自己盡快進入角色，與當地百姓結下了深厚的友誼。當去年任期即將結束的時候，他由于難以割舍和洛隆縣父老鄉親的情感，放棄集團的工作安排，主動向集團提出延期一屆的請求。經過組織考察同意后，他至今依然奔忙在西藏的熱土上。

求實的精神體現在較真的態度。求實的精神就要用真心、動真格、見真效。沒有較真的態度投入扶貧，作風敷衍馬虎，哪怕紙面上的數字做得再漂亮，群眾也絕不會滿意。去年掛職湖南安化嚴家莊村的第一書記陶廣昭說：“只有腳踏實地，才能掌握實情。”他根據精準扶貧要求，上任短短一個月，對該村72戶貧困戶和16戶家境的確困難但未被納入貧困戶的家庭進行了逐戶走訪，特別是從住房、糧食供給、子女入學、病殘情況以及家庭子女打工收入等方面進行了深入細致的排查，真實準確掌握了貧困家庭大量詳實材料。他每天騎著二手的小電動車往返鎮村，“五加二”“白加黑”早出晚歸，贏得了村干部和村民的一致稱贊。走訪結束后，他帶領村干部結合每個貧困戶的實際情況，制定了具體幫扶措施，落實幫扶責任人，并開展了針對性的幫扶。一個月后，他執筆起草了該村《脫貧發展規劃》和《2016～2018年脫貧路線圖、責任書》，并向全體村民進行了公示，接受群眾監督評判。在貧困戶走訪和民意調查中，陶廣昭還查糾了一起低保平均發放的問題：一位老人的全年低保金只有30余元。經深入了解，得知是以前的村干部在確定低保對象時，因村民意見不一、難以權衡，最終采取了“撒胡椒面”的方式，將低保金領回后按戶平均分配給老人所在村民小組40余戶170多人。對此，陶廣昭迅速召開村委會會議，嚴格根據低保戶標準重新確定了低保對象，根治了低保金平均分配的頑疾。

精準扶貧，是檢驗干部責任擔當和能力水平的重要平臺，更是錘煉干部作風、考驗實干精神的“大熔爐”，實現全面脫貧，期待求實的精神，從“實”開始，落在“實”處。

精準，是一套科學的體系

精準扶貧，是一個看似簡單的概念，但卻有復雜的體系。這從中央明確的幾個關鍵點中可以看出其系統性。

“四個施策”：堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。

“五種渠道”：通過扶持生產和就業發展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批。

“六個精準”：扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

“十項工程”：干部駐村幫扶、職業教育培訓、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構樹扶貧、致富帶頭人創業培訓、龍頭企業帶動。

另外還有“四大步驟”：精確識別、精準幫扶、精準管理、精準脫貧。

以上是精準扶貧最基本的理論體系。從運行體系來說，從企業參與國家扶貧的角度來看，其實可以將精準扶貧理解為企業管理中的“精益管理”。

精益的核心思想是什么？沃麥克、瓊斯和魯斯在《精益思想》中指出，所謂精益思想，就是根據用戶需求定義企業生產價值，按照價值流組織全部生產活動，使要保留下來的、創造價值的各個活動流動起來，讓用戶的需求拉動產品生產。而不是把產品硬推給用戶，暴露出價值流中所隱藏的muda（任何沒有附加價值的作業），不斷完善，達到盡善盡美。

如果把企業扶貧看作企業對貧困地區的投資，那精準扶貧的目標與精益思想是完全吻合的：精準扶貧就是要根據貧困群體的需求來定義企業扶貧資源體現的價值，按照價值流確定扶貧項目、扶貧措施，讓需求拉動資源分配，讓真正的貧困者享受到扶貧，而不是把扶貧資源“天女散花”、平均分配，或把資源用錯了地方，體現不出最大的價值。

有研究認為，盡管近年來中國政府扶貧對象有逐漸細分的趨勢，也提出了相關戰略和理念，但貧困地區受益的有一部分還是富戶，原因就在于精細化機制和體系不到位。因此，對于精準扶貧思想的定位把握，不應只在操作層面上將其解讀為具體的工作方式，更應將精準扶貧思想提升到扶貧管理的高度，融入到扶貧體制機制和運行體系中。

作為世界最大航運企業，中遠海運是精益管理的長期踐行者，曾經提倡全員學習克勞士比管理學院的理念“第一次把事情做對”，把服務和產品做到“零缺陷”，對集團所屬的近1200艘船舶，一直號召“把小事做成精品”，這其實正是一種對工作、對管理的“精準”要求。

按照精益思想，中遠海運投身精準扶貧的運行體系可以概括為三大體系：

構建以集約管理為方向的資源管控體系。將精益理念融入到企業扶貧工作組織架構設置中，融入到扶貧資源分配中，融入到扶貧干部的選拔任用中，按照質量和效率優先原則，科學組織各扶貧要素，對扶貧工作集中歸口管理，提高協同效率，積極完善扶貧管理體制，建立市、縣、鎮、村各層次的扶貧隊伍。目前，中遠海運集團所屬各單位的扶貧工作正在納入統一的管理體系，明確集團扶貧辦為集團扶貧（援藏）的歸口管理部門，集團扶貧（援藏）工作小組辦公室也設在扶貧辦，由扶貧辦全面掌控集團及所屬各單位對口幫扶工作，做到資源共享、經驗交流，全面推動企業履行好社會責任。

除了扶貧辦，中遠海運集團曾于2005年10月，經國務院批準，發起并成立中遠海運慈善基金會，該基金會是國內首批由中央企業發起成立的非公募慈善組織，至今為止，共募集資金約7.35億元，運作和實施的慈善項目達350余項，累計捐資約5億元，打造了具有行業特色的“遠航”系列慈善品牌項目。中遠海運慈善基金會在集團扶貧（援藏）和對外捐贈管理體系中，不僅發揮資金平臺的作用，還是集團扶貧（援藏）工作的重要補充，為集團扶貧（援藏）工作做好增量。

集團組織部門負責扶貧干部的選派、培訓和安排，高度重視掛職干部的選拔、考核和管理的工作，對干部人選設置了比較高的要求，要求具有管理崗位資歷，并且要經集團總部考察和面試，確保選拔出業務素質好、協調管理能力強、政治素質過硬、對扶貧事業有感情的干部，確保扶貧資金和項目在當地落地生根。

構建以價值提升為方向的流程管控體系。實踐習近平總書記精準扶貧思想的最重要的路徑是設計精準扶貧工作流程的科學機制，用精益的思維來審視和改進扶貧工作流程，構建精細化流程體系，實施流程驅動型管理。將精益思想與扶貧工作規律和模式創新相結合，提升精準效果。

科學的流程大致包括貧困戶的精準識別、精準幫扶、動態管理和精準考核四個環節。精準識別是精準扶貧的首要流程，要求防止目標偏移，保證瞄準扶貧對象；精準幫扶要求依照貧困戶致貧原因和脫貧條件，以針對性辦法扶持貧困群體；動態管理要求對扶貧工作進行實時跟蹤和把控，根據扶貧進展及時調整；精準考核是保證“脫貧成效精準”的必要手段，及時對政策實施后的扶貧效果進行評估。最終形成在扶貧工作中的目標識別、貧困治理、動態管理、成效考核、成功脫貧、后續跟蹤的一系列反應過程。

在流程管控體系中，項目過程的跟蹤、監督、控制和應急整改是關鍵。湖南沅陵扶貧干部許榮模曾經舉過一個例子：為了鼓勵村民發展養蜂業，當地免費給村民發放蜂箱，事實上，老百姓高高興興把空木箱免費領回家，很多人并沒有拿來養蜂，而是用于儲存衣服、存放糧食。許榮模在深入調研后果斷停止了這一做法，改為按照成本價每個蜂箱100元由蜂農自行購買，等產出蜂蜜后在蜂業公司統一收購環節，每斤給予8元錢的補貼。同樣是補貼，體現的價值大相徑庭。由此可以看出流程管控的必要性。

構建以效能提升為方向的目標管控體系。習近平總書記近期指出：“農村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務，要集中力量攻堅克難，更好推進精準扶貧、精準脫貧，確保如期實現脫貧攻堅目標。”這是對扶貧工作的總體要求。要實現這一要求，關鍵是提升扶貧的效能。用精益的理念系統策劃扶貧工作目標管理體系，就是要著眼于持續提升扶貧的質量和效能，開展系統性改善，提高項目運作效率和資源利用效率，充分發揮精益目標在提升效能方面的導向和激勵作用，這樣才能真正實現扶貧效能最大化。

中遠海運以效能提升目標為導向，逐步探索精準扶貧目標責任書考核，借鑒集團提質增效工作相關模式，對扶貧工作中的精準識別、精準規劃、精準脫貧、精準管理、精準責任等分門別類制訂了詳細的標準，對扶貧干部提出了更為嚴格的要求。通過數十年實踐，使定點扶貧不斷減少盲目性，增強針對性，突出協作性，提高實效性。

精準，是一項持續的行動

習近平總書記指出：“脫貧攻堅一定要扭住精準，要更加注重提高脫貧效果的可持續性。”必須從解決突出問題入手，建立有內生動力、有活力、能夠讓貧困群體自己勞動致富的長效機制。

當前，絕大部分貧困群眾在社會幫扶下，收入穩步增加，脫貧目標逐漸實現，幸福指數節節攀升。但也有少數地方對“精準扶貧”的思想認識有一些偏差，沒有真正沉下心，注重短期脫貧，甚至搞“數據脫貧”，扶貧工作成果隨著扶貧干部的任期截止“風過無痕”。要扎實做好“精準扶貧”，讓貧困群體真正“摘帽”，讓群眾真正脫貧致富，為全面建成小康社會打下堅實基礎，關鍵在于“可持續”。

當前，扶貧攻堅戰略任務面臨三個問題：一是貧困山區青壯年勞動力嚴重外流現象，農村空巢化現象，是制約農村產業發展和脫貧致富的最大瓶頸；二是國家支農惠農優惠政策難以真正落地，涉及農戶貸款的信用、擔保、抵押和貼息等扶持政策的實施困難重重，鼓勵農民自主回鄉創業的金融杠桿作用和典型示范效應尚未得到有效發揮；三是由于農民自身的局限性，在產業發展和幫扶建設中，思想觀念因循守舊，“先富帶動后富”尚有較大難度。要解決這些問題，打響、打贏這場沒有硝煙的“扶貧攻堅戰”，如期實現既定的貧困識別對象全部脫困目標，要努力做到三點：一是必須依托政府加大扶貧政策宣傳教育力度，促進廣大農民切實轉變觀念，打開視野；二是在政府公共財政投入的基礎上，必須采取市場化手段積極配置社會資源，努力集合各方面社會資金，加大基礎設施建設和公共配套的投入；三是必須因地制宜地打造農村勞動力回鄉創業的有利平臺，合理引導廣大農民積極參與到產業發展中來，有效激發他們的積極性、主動性和創造性，充分發揮貧困群眾在脫貧致富中的主體作用，這是實施精準扶貧、確保不發生反彈返貧的關鍵所在。

同時，要從可持續性的角度，從三個方面認真思考：

一是以“精”立標，打造新時期扶貧工作新標準。關鍵應在資源配置上建立標準。譬如，在扶貧資金上，要堅持“好鋼要用在刀刃上”；在扶貧資源上，堅持“不把雞蛋放在一個籃子里”；在扶貧方式上，堅持“一把鑰匙開一把鎖”；在扶貧手段上，堅持“授人以魚不如授人以漁”；在扶貧干部的選拔上，要任用“捧著一顆心來，不帶半根草去”的身懷能力、心懷情感的干部，等等。

二是以“準”破局，探索新時期扶貧工作新路徑。精準扶貧僅僅靠“輸血”式的幫扶是無法解決根本問題的，要讓貧困戶真正脫貧致富，就要進一步加強基礎設施建設，改善群眾生產生活條件，結合本地區地理和環境優化調整產業結構，結合貧困戶致貧原因和自身實際，分類科學制定脫貧計劃和措施，增強貧困群眾思想認識，改變傳統“等靠要”思維，讓貧困群眾掌握技術能力，增強自身“造血”能力，真正實現脫貧致富，這才是精準的扶貧工作新路徑。

三是以“扶”開路，構建新時期扶貧工作新格局。扶貧扶貧，關鍵是一個“扶”字。諾貝爾經濟獎得主安格斯·迪頓認為，沒有國家與積極活躍的公民的有效互動，就很難形成戰勝全球貧困所需要的增長。精準扶貧不是強行脫貧，而是要用科學的態度營造起扶貧扶志扶智的制度環境，解決“人的素質性脫貧”問題，引導民眾主動參與地方建設，共同構建扶貧工作的大格局。

根據可持續性原則，中遠海運集團重點瞄準四大扶貧板塊開展精準扶貧，概括起來就是：強基礎、興教育、壯產業、促就業。

一是基礎設施。要致富，先修路，貧困地區的貧根幾乎都是交通閉塞造成的。針對山區交通落后、出行難的現狀，中遠海運定點扶貧的各縣村工作小組均把重點精力放在公路、橋梁、山道等建設工程中。譬如湖南沅陵，自2014年開始，先后啟動了一批“村莊美化亮化”鄉村基礎設施建設項目，實施了“五通”基礎設施建設工程、亮化工程、“美麗鄉村”工程、安全飲水工程建設項目、景點基礎配套設施建設工程等。目前，全村基本實現了“五通”，特別是通村公路和巡護步道拉通，極大地改善了借母溪旅游通行條件，為發展生態旅游產業奠定了堅實的基礎。

二是教育扶貧。堅持“扶貧先扶智”，以教育扶貧和智力投資，從根本上幫助貧困家庭真正擺脫貧困，增強自主造血功能，防止貧困代際傳遞。譬如在西藏洛隆，每年投入數百萬元改善辦學條件，新建教學樓、學生宿舍、學生食堂及附屬設施，并設立了“中遠海運-格桑美朵”助學基金。投入資金，組織縣干部人才隊伍到上海、重慶、昆明、成都等地學習培訓，提高招商引資水平和新時期的創新思維。在云南臨滄地區，持續開展“遠航·追夢”項目，為眾多學校配置教學用品和教學設施。在永德縣多個學校，開設“中遠海運希望班”，同時開展支教活動，已畢業的三屆中遠海運希望班學生本科上線率達到了100%。

三是產業扶貧。精準扶貧，產業為基。中遠海運在多個扶貧地區促使產業扶貧與金融扶貧有機結合，壯大產業扶貧。譬如在湖南沅陵，全額出資注冊成立“湖南借母溪生態文化旅游有限責任公司”，并全權負責公司運營和資產管理，同時為有條件開辦農家樂和發展種養殖產業的農戶提供1～5萬元的小額貸款信用擔保，具備了金融扶貧的功能。在湖南安化，扶貧干部楊惠興利用安化“中國黑茶之鄉”的品牌優勢，以加快生態、休閑茶園基地建設為著力點，全力扶持當地茶產業快速發展，援建茶苗基地600余畝，支持貧困農戶新建茶園1 200余畝，惠及農戶達800余戶，解決就業崗位1 500多個。

四是就業扶貧。培養一個產業工人，就能解決一個家庭的貧困問題，就業是貧困地區群眾的根本出路。中遠海運集團云南扶貧點積極發揮集團資源優勢，2015年在云南組建了永海勞務派遣有限公司，加強與中海勞務合作有限公司、廣州海運技工學校、東方國際集裝箱（連云港）有限公司溝通協調，穩步推進勞務輸出工作，促進臨滄富余勞動力就業，實現產業化轉型。目前公司向外勞務派遣人員達459人，年增加城鄉居民收入2 754萬元。

精準扶貧是實現全面小康的重大戰略，是實現全面脫貧的必由之路，更是實現共同富裕的美好期待，它號召的是科學嚴謹、腳踏實地的作風和方法，傳遞的是一種溫暖關切，一種公平正義。

以人民幸福的名義，讓精準助推扶貧之力，讓精準承載脫貧之夢。

（責任編輯：崔小花）