少數(shù)民族失地農(nóng)民就業(yè)保障研究

嚴雯

摘要：x縣是少數(shù)民族自治縣，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快推進，縣城周邊郊區(qū)土地大量被征用于基礎設施建設或者商品房建設，x縣境內(nèi)的農(nóng)民逐漸失去賴以謀生的土地，失地農(nóng)民群體規(guī)模呈繼續(xù)擴大化趨勢。他們?yōu)榱藢で笤倬蜆I(yè)的機會而涌入縣城、周邊縣城甚至重慶市區(qū)，成為少數(shù)民族流動人口。少數(shù)民族地區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)既影響他們自身的生活狀況、水平與精神狀況，也影響著民族關系的和諧和民族工作的開展等，同時也映射出民族自治地的治理水平。

關鍵詞：失地農(nóng)民 保障

中圖分類號：F32389；F301 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2017）08-0058-01

一、x縣失地農(nóng)民就業(yè)的現(xiàn)狀

本文認為失地農(nóng)民是指近5年在城市化進程中土地被完全征占、完全喪失農(nóng)村集體土地使用權的農(nóng)村居民。據(jù)統(tǒng)計，2016年x縣城鎮(zhèn)化率35%，低于全國平均水平。在城鎮(zhèn)化進程不斷加快的過程中，少數(shù)民族地區(qū)與城市的經(jīng)濟發(fā)展差距也在逐漸擴大，少數(shù)民族地區(qū)為了發(fā)展地方經(jīng)濟、縮小經(jīng)濟差距所進行的各類資源如森林、礦產(chǎn)等的開發(fā)以及水電、交通等基礎設施建設造成的征地問題使部分少數(shù)民族農(nóng)民失去其用以謀生的土地，山區(qū)的退耕還林還草擠占了部分土地等使少數(shù)民族剩余勞動力增多，這些失地農(nóng)民不得不涌入城市尋找就業(yè)機會。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該群體在被征地前后心態(tài)發(fā)生一定變化，對政府征地、賠償、保障措施存在不滿情緒，失去土地后存在嚴重等靠要想法，就業(yè)狀況不容樂觀。客觀上，政府就業(yè)安置能力有限，失地農(nóng)民的就業(yè)渠道窄，就業(yè)崗位技能要求不適合，重新就業(yè)壓力大。

農(nóng)民傳統(tǒng)的就業(yè)渠道有：務農(nóng)、務工、創(chuàng)業(yè)（ 主要指小商販、臨時工等） 。當前實現(xiàn)就業(yè)的大體上分為安置就業(yè)和自謀職業(yè)兩大類。前者如保安、保潔和綠化等工作，這類工作辛苦、工資較低，基本很難滿足失地農(nóng)民的生活需求。后者如個體經(jīng)營或在私營民營打工。但是目前x縣內(nèi)的保安、保潔等崗位是有限的，政府安置就業(yè)所占的比例很小，約89%都要自謀生路。

二、x縣少數(shù)民族失地農(nóng)民再就業(yè)困難的原因

（一）主觀原因

1.存在依賴思想

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，764%的人認為“征地是造成自己生活變差的主要原因”。無論是征地前生活狀況就一直較差，還是因為自己不合理的生活計劃導致（如土地補償款投資失敗、坐吃山空、賭博輸光等），把生活變差全歸因于失去土地。這些群體中，有885%的人認為“政府應該負主要責任”。

2.存在社會交往障礙

有的因為土地糾紛等造成心理隔閡；有的因為土地被征用，突然得到大筆財富，坐吃山空；有的進入城市生活，但還是覺得自己是一個鄉(xiāng)下人，難以融入城市人群。且部分城鎮(zhèn)居民認為失地農(nóng)民素質(zhì)低、文化不高，不愿意與之交往。

3.存在對政府不滿情緒

少部分人認為政府在征地過程中存在以權謀私，征地收益最多的是政府及其工作人員，損害了自己的利益，343%的人認為“政府不公平”，476%認為“政府比較公平”。

（二）客觀原因

1.經(jīng)濟發(fā)展水平低

少數(shù)民族地區(qū)多地處偏遠山區(qū)，失地農(nóng)民在被征地之前，大多長期務農(nóng)，多數(shù)農(nóng)民是文盲或僅有小學文化水平，缺少手藝和技能，涌入城市以后較少接受所從事職業(yè)的專業(yè)技能培訓，難以符合企業(yè)崗位要求。尤其對老年少數(shù)民族失地農(nóng)民而言，他們學習能力較弱，在再就業(yè)上可能還存在語言溝通與交流問題，接受新知識、新技術較為困難，因此，要實現(xiàn)就業(yè)也就更為困難。

2.征地配套政策不完善

失地后既無法享受城市居民最低生活保障，也難以跟縣城下崗職工、失業(yè)職工享受同等待遇，也很少能享受城市下崗工人的相關就業(yè)優(yōu)惠、就業(yè)援助等。縣政府對失地農(nóng)民再就業(yè)的相關資金支持、項目扶持、技能培訓較為缺乏，失地農(nóng)民就業(yè)能夠得到此方面的政策保障、技能培訓也相對較少。

3.少數(shù)民族失地農(nóng)民本身缺乏競爭力

失地農(nóng)民普遍存在年齡偏大、缺乏職業(yè)技能、就業(yè)觀念落后的問題，加之城市就業(yè)壓力大、信息渠道不暢通等因素，嚴重制約了失地農(nóng)民在城市的再就業(yè)。從另一角度看，隨著整體就業(yè)形勢的良好發(fā)展，失地農(nóng)民的就業(yè)期望值較高，增加了失地農(nóng)民就業(yè)的難度。

三、x縣少數(shù)民族失地農(nóng)民促進再就業(yè)的保障、對策研究

（一）建立健全失地農(nóng)民社會保障機制

創(chuàng)新失地農(nóng)民安置模式，對離縣城較近的農(nóng)民，優(yōu)先吸納他們到縣城再就業(yè)以獲得長期保障；對于偏遠地方的農(nóng)民應精準實施幫扶項目創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。提供優(yōu)惠組合政策，保障其長期利益，解決就業(yè)的后顧之憂。

（二）增強失地農(nóng)民的自我競爭力

首先是要提供平等的再就業(yè)技能培訓機會，甚至提供免費的職業(yè)技能培訓。其次要增強培訓的實用性和針對性。應加強與當?shù)仄髽I(yè)的聯(lián)系、圍繞企業(yè)需求開展訂單培訓，突出培訓的實用性。最后是宣傳理財知識。解決征地補償資金利用問題，科學、合理地使用補償款。

（三）政府落實就業(yè)兜底服務工作

首先建立失地農(nóng)民就業(yè)保護制度，讓城鄉(xiāng)勞動者平等擁有就業(yè)、勞動權利。其次普及失地農(nóng)民的失業(yè)保險與救助制度，有針對性地下鄉(xiāng)宣傳相關政策。最后設立失地農(nóng)民就業(yè)保障基金，可利用基金會的力量，讓社會資源參與到失地農(nóng)民再就業(yè)的項目工作中。

責任編輯：楊國棟