淺析公共財(cái)政與憲政國家

耿鵬飛

摘要：中國立憲已有百余年時(shí)間，西方的憲政思想具有更遠(yuǎn)的歷史。各種憲政理論因政治經(jīng)濟(jì)文化先后登場，留下了眾多可研究的觀點(diǎn)。傳統(tǒng)的憲政理論強(qiáng)調(diào)：控制、限制國家權(quán)力，保障公民權(quán)利。然而沒有一個(gè)強(qiáng)大的國家政權(quán)，就無法從根本上保障個(gè)人自由、道德良知與宗教信仰等立憲價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。國家這些職能順利實(shí)施的物質(zhì)基礎(chǔ)是公共財(cái)政，因此新憲政理論要求：國家（政府）不僅是有限的，而且還必須是有效的。

關(guān)鍵詞：憲政國家 公共財(cái)政 國家職能

中圖分類號(hào)：DF4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2017）08-0067-01

一、市場經(jīng)濟(jì)、公共財(cái)政與憲政國家

市場經(jīng)濟(jì)、公共財(cái)政與憲政國家是三位一體、相互依賴相互促進(jìn)的關(guān)系。人類社會(huì)不斷發(fā)展探索，發(fā)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)是資源配置最有效的方式。各國相繼實(shí)施自由的市場經(jīng)濟(jì)，伴隨產(chǎn)生的還有市場經(jīng)濟(jì)的缺陷和弊端。為了彌補(bǔ)市場缺陷或者說解決市場失靈現(xiàn)象，政府成為“必要的惡”或曰“守夜人”，政府的存在下公共財(cái)政也隨之形成。“公共財(cái)政”顧名思義是關(guān)于公共收入與公共支出的一種財(cái)政模式。其財(cái)政收入來源于國民所繳納的稅收，稅收的強(qiáng)制性與無對(duì)價(jià)特性，以及財(cái)政制度下的收與支分離，產(chǎn)生了深刻的內(nèi)在矛盾，即國家財(cái)政權(quán)與公民財(cái)產(chǎn)權(quán)之間的矛盾，而這種矛盾最終體現(xiàn)為國家與公民之間的矛盾。現(xiàn)代法治國家公共財(cái)政主要依靠公民納稅，而非國家自己經(jīng)營獲利。公民供養(yǎng)著國家和政府，當(dāng)他們意識(shí)到自己作為納稅人的地位，并追求其憲政地位的時(shí)候，他們就會(huì)謀求建立民主國家，就會(huì)通過立憲運(yùn)動(dòng)來建立一種能夠保障其權(quán)益的憲政國家，這就是公共財(cái)政倒逼民主憲政國家的建立。

總而言之，市場缺陷的存在時(shí)刻在推動(dòng)著一種公共財(cái)政模式的形成，國家在財(cái)政上對(duì)社會(huì)民眾的無法避免、無時(shí)不有、無處不在的依賴性最終必然導(dǎo)致民主憲政體制的建立。

二、公共財(cái)政與中國憲政之道

基于以上我們可以看到市場經(jīng)濟(jì)、公共財(cái)政與憲政國家本屬同位一體的緊密關(guān)系，形成時(shí)間沒有也不應(yīng)該有先后之分。在我國積極發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)之際，如何才能形成“好的市場經(jīng)濟(jì)”？基于三者的關(guān)系，其關(guān)鍵就在于能否構(gòu)建一種合理的公共財(cái)政模式，能否建立一種優(yōu)良的憲政政體從而建立一個(gè)好的政府。合理的公共財(cái)政模式應(yīng)有以下基本特征：

首先，財(cái)政分權(quán)合理，包括橫向各政府部門間的財(cái)政分權(quán)和縱向各層級(jí)政府之間的財(cái)政分權(quán)。一般憲法上對(duì)橫向各政府機(jī)關(guān)事權(quán)財(cái)權(quán)都有較詳細(xì)規(guī)定，所以財(cái)政分權(quán)重點(diǎn)是縱向不同層次政府的相互關(guān)系，即央地財(cái)政分權(quán)關(guān)系。央地財(cái)政分權(quán)也是我國財(cái)政制度變革中面臨的嚴(yán)峻問題，從建國初到現(xiàn)在一直在尋找最適當(dāng)?shù)闹醒肱c地方財(cái)政分權(quán)模式。建國初“全國上下一盤棋”，財(cái)政大權(quán)完全集中于中央并由中央統(tǒng)一調(diào)配，地方毫無財(cái)政權(quán)，因此走向了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致地方?jīng)]有積極性，國家的經(jīng)濟(jì)也沒有發(fā)展活力；在20世紀(jì)80年代后實(shí)行“財(cái)政包干”，又出現(xiàn)了地方積極性過度，各自為謀，產(chǎn)生了人為的市場經(jīng)濟(jì)封鎖，滋生了地方保護(hù)主義，很難形成開放統(tǒng)一的市場；1994年至今實(shí)行分稅制改革，相對(duì)來說既保障了中央財(cái)政權(quán)也給予地方一定的自主權(quán)，可以說成效卓越，但仍需完善。所以央地財(cái)政分權(quán)問題要上升到憲法，在憲法中作出適度合理規(guī)定，既要保證經(jīng)濟(jì)大放活力、自由發(fā)展，又要確保公共財(cái)政能提供統(tǒng)一的市場，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

其次，政府應(yīng)該享有財(cái)政預(yù)算法案的編制權(quán)與征稅權(quán)，代議機(jī)關(guān)應(yīng)該享有財(cái)政預(yù)算的審議批準(zhǔn)權(quán)。政府擁有財(cái)政權(quán)力保證了政府活動(dòng)的有效運(yùn)行，代議機(jī)關(guān)的審議批準(zhǔn)是制約政府濫用財(cái)政權(quán)力侵害公民財(cái)產(chǎn)等基本權(quán)。實(shí)踐中政府預(yù)算法案的編制往往過于宏觀簡單，無法考察和核對(duì)，人大審議批準(zhǔn)預(yù)算也往往流于形式。所以應(yīng)對(duì)政府預(yù)算編制做嚴(yán)格要求，應(yīng)詳細(xì)且清楚明了，讓人大的審議批準(zhǔn)權(quán)落到實(shí)處。

最后，司法機(jī)關(guān)應(yīng)該享有單獨(dú)列支的財(cái)政地位。這是司法獨(dú)立的前提條件，也是司法獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)保障。這樣才能使司法權(quán)有效制約行政權(quán)，避免行政介入司法領(lǐng)域以行政手段插手經(jīng)濟(jì)事務(wù)，獲取部門經(jīng)濟(jì)利益以及私人利益，造成市場不公平公正，損害市場秩序，擾亂社會(huì)和諧。

此外，財(cái)政分權(quán)立憲后，應(yīng)該建構(gòu)由違憲審查制度與公民復(fù)決制度等共同組成的財(cái)政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。因?yàn)榇h制機(jī)構(gòu)有時(shí)會(huì)因政治立場問題被政府部門所“綁架”而無法有效監(jiān)督，在代議制機(jī)構(gòu)控制公共財(cái)政失控失效的時(shí)候，這些制度就成為必要。

三、結(jié)語

優(yōu)良的憲政體制下的政府就是有限且有效的政府。“有限政府”主要是從政府的職能及政府權(quán)力受到監(jiān)督與制約的角度而言。“有限政府”要求政府權(quán)力插手市場事務(wù)應(yīng)該有以下前提：不能交給市場的事務(wù)、市場解決不了的事務(wù)、市場解決不好的事務(wù)，這些情況下，才能有政府介入。市場事務(wù)應(yīng)該由市場調(diào)節(jié)和解決，政府不應(yīng)以任何借口插手，否則自由的市場經(jīng)濟(jì)難以得到發(fā)展。“有效政府”則意味著政府應(yīng)該得到充分的財(cái)政資源支持與民意支持，在社會(huì)享有相當(dāng)?shù)臋?quán)威與地位，以便充分、有效地行使與實(shí)現(xiàn)政府職能。這兩方面緊密關(guān)聯(lián)，限制政府權(quán)力才能避免政府權(quán)力濫用侵害公民財(cái)產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)益，而保障政府權(quán)力是為了政府能夠有效行使自己的職能，從而更好地維護(hù)公共利益，保障個(gè)人權(quán)益實(shí)現(xiàn)。

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責(zé)任編輯：楊國棟