德國父母的選擇：家庭教育主宰學(xué)前教育

德國父母的選擇：家庭教育主宰學(xué)前教育

導(dǎo)讀：不久前，各類熱搜榜出現(xiàn)了一個詞——“1992中年危機”，這是在說出生在1992年的人已經(jīng)步入中年，而新華社旗下的《新華每日電訊》也指出“中年危機，確實存在”。原因是中年人上有老、下有小，工作與生活的壓力帶來雙重焦慮。在讀者調(diào)查中，超過90%的讀者存在“中年危機”困擾，尤其在國家開放“二胎政策”后，親子教育更增添了關(guān)注度。童萌會欄目的設(shè)立，希望給

各位有“中年困擾”的讀者一些內(nèi)容陪伴。

今年7月，德國聯(lián)邦內(nèi)閣通過聯(lián)邦家庭部2017年度的財政預(yù)算。2017～2020年，聯(lián)邦政府為托幼機構(gòu)擴建與質(zhì)量保障注入17億歐元的巨額財政。但德國仍存有大量父母希望在孩子生命最初幾年親自照料。親自照料幼兒，這不僅是德國教育傳統(tǒng)，養(yǎng)育與訓(xùn)育子女更是父母的天職及其肩負(fù)的首要職責(zé)。

在德國，分管托幼機構(gòu)的政府職能部門是聯(lián)邦家庭、老齡、婦女與青少年事務(wù)部(以下簡稱聯(lián)邦家庭部)，而非聯(lián)邦教育與科研部。就是說，開辦托幼機構(gòu)仍為社會福利事業(yè)。看似非常規(guī)之舉，恰恰潛隱著成就德意志大國的路徑。

福氏幼兒園：父母的學(xué)校

作為世界教育史的里程碑事件，福祿貝爾于1840年6月28日創(chuàng)建全德幼兒園，他也被全球教育界尊為“幼兒園之父”。

其初始設(shè)想并非以幼兒園來取代家庭教育，盡管資本原始積累導(dǎo)致傳統(tǒng)家庭功能的式微。福氏幼兒園應(yīng)該是一座幼兒教育展示館，通過專業(yè)人士的示范向母親們展示幼兒教育方法與工具，以激活家庭教育。福氏幼兒園儼然一所家長學(xué)校。

作為幼兒園的故鄉(xiāng)，這類托幼機構(gòu)卻至今未能納入國民教育體系。至于幼兒園在國家機器中的權(quán)限歸屬，從未產(chǎn)生爭議。幼兒園處于聯(lián)邦家庭部治下。首先，從法律體系上來看，德國有學(xué)校教育法、高等教育法、職業(yè)教育法、成人教育法等，卻唯獨缺失教育法。學(xué)齡前兒童成長由少年兒童救助法來規(guī)制。其次，從教育使命上來看，學(xué)前階段不同于中小學(xué)階段，國家并不承擔(dān)獨立于家長訓(xùn)育權(quán)之外的教育使命。幼兒園承擔(dān)的教育使命僅為家長訓(xùn)育權(quán)的臨時性轉(zhuǎn)讓。再次，從機構(gòu)性質(zhì)來看，幼兒園被定性為保育、訓(xùn)育與教育三位一體的機構(gòu)。

幼兒園舉辦方主要是各城鄉(xiāng)政府和以教會、社會福利機構(gòu)、家長倡議為主的民間組織，分別占總量的1/3和2/3。少量由企業(yè)為職工提供，商業(yè)性托幼機構(gòu)則鳳毛麟角。

照料補助金：家庭的勝利

2016年7月，德國聯(lián)邦內(nèi)閣通過聯(lián)邦家庭部2017年度的財政預(yù)算，17億歐元的財政預(yù)算主要流向托幼機構(gòu)擴建工程。該工程由2008年12月16日生效的少年兒童救助法推動，是德國迄今最大學(xué)前教育項目。至2014年，總共投入的聯(lián)邦財政為54億歐元，之后每年撥款8.45億歐元。

肇因于人口可持續(xù)發(fā)展危機。德國躋身全球最低出生率國家行列，于育齡婦女，家庭事業(yè)兩難全。德國母親就業(yè)率在孩子1～3歲時僅為均值一半。一旦孩子年滿三周歲，絕大多數(shù)母親即可重返崗位。可見，相比3～6歲幼兒園近乎全覆蓋，缺失的只是0～3歲托幼機構(gòu)，即托幼機構(gòu)擴建工程對象。該工程成效顯著，入托率從2006年的13.6%提升到2015年32.9%，目標(biāo)是實現(xiàn)每個年滿一周歲的幼兒均有權(quán)獲得由公共財政所支持的托幼機構(gòu)的名額。入園的替代性權(quán)利是，家長可以在孩子15～36個月期間向聯(lián)邦政府申請每月150歐元的照料補助金。

圍繞著這筆照料補助金，政壇掀起一場舌戰(zhàn)。有的呼吁取締，以便把有限財政投入托幼機構(gòu)擴建之中。而有的宣揚選擇自由，即把照料方式的選擇權(quán)交由父母。隨著2015年聯(lián)邦憲法法院的一紙判決，僅維持兩年的照料補助金宣告終結(jié)。2016年年初，德意志青少年研究院就此發(fā)布的一份調(diào)查報告顯示，照料補助金的發(fā)放無法左右父母對照料方式的選擇。報告同時發(fā)現(xiàn)，德國仍存有大量父母希望在孩子生命最初幾年親自照料。圍繞著照料補助金的爭議，以家庭教育的勝利告終。

支持激勵家長履行天職

根據(jù)少年兒童救助法，未成年人的家長有權(quán)免費獲取政府提供的各種家庭教育公共服務(wù)，內(nèi)容涉及健康教育、生命教育、文化教育、閑暇教育、志愿服務(wù)教育以及家政，從孩子的出生直至獨立。政府通常采用第三方購買的方式。

州政府家庭部以及城鄉(xiāng)政府提供的公共產(chǎn)品服從于就近原則，而聯(lián)邦家庭部所涉獵的服務(wù)具有全國性普遍意義，如委托新教育學(xué)會編制并發(fā)放《家長通訊》，委托德意志兒童保護(hù)聯(lián)盟舉辦家長班“好家長好孩子”，委托聯(lián)邦教育咨詢聯(lián)席會議開通家長咨詢在線，委托德意志青少年與婚姻咨詢協(xié)會設(shè)置咨詢黃頁。聯(lián)邦家庭部提供的家庭教育公共產(chǎn)品重在培訓(xùn)、質(zhì)量保障、跟蹤研究。

最大的家庭教育培訓(xùn)項目是“家長的機遇就是孩子的機遇”(2011～2014年)，以“孩子的教育人生亟待家庭陪伴”為主題，把約6000名家庭教育專業(yè)人士（專職與兼職）培訓(xùn)成為執(zhí)證上崗的家長伙伴。2015年8月開啟的后續(xù)項目以“為教育而搶先贏得家庭”為主題，共190個課時，目標(biāo)在2020年前讓9000名家長伙伴執(zhí)證上崗。

支持并激勵家長履行天職，這是聯(lián)邦家庭部的重要職能以及可持續(xù)家庭政策的核心板塊。無論是托幼機構(gòu)擴建還是家庭教育供給，均以家長和家庭為焦點。托幼機構(gòu)擴建旨在幫助初為人父初為人母者更好協(xié)調(diào)家庭與事業(yè)，家庭教育供給則指向四大功能，即對家庭教育激發(fā)孩子潛能的認(rèn)識，對孩子成長階段性的把握，對良好親子關(guān)系重要性的體悟，對親子關(guān)系瓶頸期的掌控。

只要涉及入學(xué)準(zhǔn)備、培育兒童科學(xué)素養(yǎng)、兒童研究以及早教專業(yè)人員的培養(yǎng)與培訓(xùn)，聯(lián)邦教育與科研部亦當(dāng)仁不讓。

家庭才是人生第一所學(xué)校

前幾年，曾有一條傳聞：德國禁止實施學(xué)前教育。最后證實，這只是一次文化誤讀。福祿貝爾的最大功績在于，把教育功能注入幼兒園，以確立保育、訓(xùn)育與教育三位一體。可以說，學(xué)前教育的適度決定著德意志民族的高度：

第一，托幼機構(gòu)提供的早教服務(wù)只是家庭教育的補充而非替代。在德國基本法中，婚姻與家庭的權(quán)利高于國家對學(xué)校教育的監(jiān)管權(quán)利。這意味著，國家放棄對托幼機構(gòu)的監(jiān)管權(quán)利，以捍衛(wèi)家庭（父母）對孩子的訓(xùn)育權(quán)。家庭才是人生第一所學(xué)校，家長才是子女第一位教師。

第二，幼兒園并非純粹的教育機構(gòu)。德國學(xué)界普遍采用“學(xué)前教育”概念，以期把幼兒園從保教機構(gòu)轉(zhuǎn)向教育機構(gòu)，但事與愿違。拒絕成為純粹的教育機構(gòu)，實為拒絕淪為學(xué)校。幼兒園這個稱謂，是福祿貝爾教育理念的詩意表達(dá)。福祿貝爾希冀學(xué)齡前孩子是頑童而非學(xué)童，生長在“園”而非“校”，散發(fā)的是歡聲笑語而非朗朗書聲。

第三，倡導(dǎo)兒童整體發(fā)展觀。德國政府把對學(xué)前教育的職權(quán)置于對家庭的職權(quán)的屋宇之下，由聯(lián)邦家庭部來監(jiān)管，既是對家庭的敬畏，亦為對家長履行天職的敦促。于中小學(xué)生，家庭與學(xué)校是兩個不同的世界；于學(xué)齡前兒童，托幼機構(gòu)僅為家庭教育的延伸。鑒于身心發(fā)展的統(tǒng)一性，學(xué)齡前兒童只有唯一一重身份。

（摘自太平洋親子網(wǎng)）

（編輯/莫靜）