農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力

文 宗 平（北京）

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力

文 宗 平（北京）

2016年年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。那么，如何理解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深刻內(nèi)涵？怎樣深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

種地也要靠供給側(cè)改革

當(dāng)時(shí)針指向2017年元旦時(shí)，河北的小麥正分蘗越冬，四川的油菜已現(xiàn)蕾抽薹，黑龍江大地仍一片靜謐，海南的瓜菜卻是五彩斑斕……

新的一年，相同的是，農(nóng)民又將從種到收地忙碌，消費(fèi)者的“菜籃子”會(huì)依舊豐富；不同的是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民會(huì)有許多新變化——富裕之后，消費(fèi)者關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品“量”之外的“質(zhì)”將如何；務(wù)農(nóng)同時(shí)，農(nóng)民關(guān)心土地能帶來什么，效益怎么提升，家園建設(shè)有啥新動(dòng)向……

這一切，將因?yàn)檗r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而發(fā)生變化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，是今年“三農(nóng)”工作的主線，這將進(jìn)一步開拓農(nóng)業(yè)進(jìn)步新途徑、打造農(nóng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)、拓寬農(nóng)民增收新渠道。

應(yīng)該說，近年來我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出重要步伐，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進(jìn)，農(nóng)村民生持續(xù)改善，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

但必須清醒地看到，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還面臨著很多困難和挑戰(zhàn)。農(nóng)民收入增速放緩，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大，放松“三農(nóng)”工作的傾向有所抬頭。我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因和外部環(huán)境正在發(fā)生重大而深刻的變化，正進(jìn)入結(jié)構(gòu)升級(jí)、方式轉(zhuǎn)變、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的平臺(tái)期，“三農(nóng)”工作到了逆水行舟、爬坡過坎的攻堅(jiān)期。只有積極進(jìn)取，農(nóng)業(yè)才能再上新臺(tái)階，一旦松勁，就可能停滯徘徊，甚至滑坡倒退。必須始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重不動(dòng)搖，重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)調(diào)子不能變、力度不能減，不斷延續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)。

新形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)，并且主要是結(jié)構(gòu)性、體制性的問題。

我們知道，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦條件較差。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平的提高，農(nóng)業(yè)資源相對(duì)不足的矛盾更加突出。為了養(yǎng)活更多的人口，為農(nóng)民提供增收來源，我國(guó)逐漸形成了以追求農(nóng)業(yè)增產(chǎn)為主要目標(biāo)的政策體系和科技創(chuàng)新體系。比如，為了避免化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲給農(nóng)民造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，避免農(nóng)民種糧積極性受挫，國(guó)家實(shí)施了多種補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)農(nóng)民種糧。農(nóng)業(yè)科技資源配置，也明顯地向高產(chǎn)品種選育及技術(shù)推廣傾斜?，F(xiàn)有的政策體系和科技創(chuàng)新體系，最大目標(biāo)都是提高產(chǎn)量。因此，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量的改革，不是讓一艘船調(diào)頭,而是整個(gè)艦隊(duì)要轉(zhuǎn)向。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身也存在諸多問題，突出表現(xiàn)為：產(chǎn)品供給大路貨多，優(yōu)質(zhì)的、品牌的還不多；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨成本“地板”和價(jià)格“天花板”雙向擠壓，農(nóng)民費(fèi)時(shí)費(fèi)力生產(chǎn)出來的產(chǎn)品卻賣不上價(jià)。

究其原因，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源長(zhǎng)期透支、過度開發(fā)，資源、環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊，拼資源拼投入的傳統(tǒng)老路已經(jīng)難以為繼；玉米、棉花、食糖等農(nóng)產(chǎn)品庫存量連創(chuàng)新高，同時(shí)部分產(chǎn)品進(jìn)口量不斷增加，迫切需要增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，破解農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾、提高農(nóng)業(yè)比較效益、緩解資源環(huán)境壓力、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，都迫切需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

改革的主攻方向在哪

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。要在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。

一是把提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率作為主攻方向。專家指出，這次之所以叫供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而不叫新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整，是因?yàn)閲?guó)家整體經(jīng)濟(jì)水平提高了，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場(chǎng)化程度提升了，城鄉(xiāng)互動(dòng)融合加深了，消費(fèi)需求層次升級(jí)了，這些深層次問題要從產(chǎn)業(yè)和體制兩個(gè)方面，增強(qiáng)供給體系對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。具體來看，要優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

二是把促進(jìn)農(nóng)民增收作為核心目標(biāo)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的提升、農(nóng)民收入的增加，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的檢驗(yàn)尺度和持久動(dòng)力。改得對(duì)不對(duì)，市場(chǎng)說了算；改不改得動(dòng)，農(nóng)民說了算。2016年前三季度，農(nóng)民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.5%，雖然增幅總體仍然高于城鎮(zhèn)居民，但較往年已經(jīng)明顯放緩，為近13年來最低，12年以來首次沒有跑贏GDP。預(yù)計(jì)2017年多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格仍將低位運(yùn)行，農(nóng)民增收難度加大。

三是把改革作為根本途徑。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一場(chǎng)深刻變革，不能只動(dòng)結(jié)構(gòu)、不動(dòng)機(jī)制，要用改革的辦法激發(fā)活力、增進(jìn)動(dòng)力，而不能靠行政命令來推動(dòng)。總的方向是要堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，要大力推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)資源要素合理配置的體制機(jī)制，健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的補(bǔ)貼制度體系，提升農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四是把創(chuàng)新思維作為重要?jiǎng)恿?。要有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密相連，要研究城鄉(xiāng)關(guān)系變化，促進(jìn)金融、土地、農(nóng)民工等城鄉(xiāng)要素合理配置，用城鄉(xiāng)一體化的方法推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要有國(guó)際的視野，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線等國(guó)家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作，拓展國(guó)際市場(chǎng)。

今年五大工作重點(diǎn)

過去我們對(duì)農(nóng)業(yè)的調(diào)控手段，拿手的都是數(shù)量型的；推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)重、難度大、頭緒多，需要?jiǎng)?chuàng)新思想，開拓方法。具體體現(xiàn)為五方面重點(diǎn)部署：

其一，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要有新突破。繼續(xù)調(diào)減玉米，當(dāng)前糧食庫存多主要是玉米問題仍然突出，今年要繼續(xù)調(diào)減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米1000萬畝，累計(jì)調(diào)減總量爭(zhēng)取達(dá)到4000萬畝。大力穩(wěn)生豬、興奶業(yè)。引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖向玉米主產(chǎn)區(qū)、環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。抓住規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化這個(gè)關(guān)鍵，建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地，培育國(guó)產(chǎn)品牌，振興民族奶業(yè)。推進(jìn)漁業(yè)減量增收和資源養(yǎng)護(hù)。做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，讓“雙創(chuàng)”成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能。

其二，推進(jìn)綠色發(fā)展。深入實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)資源環(huán)境突出問題治理。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制。

其三，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向和重點(diǎn)，從注重?cái)?shù)量為主，向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變；從注重糧食生產(chǎn)為主，向糧經(jīng)飼統(tǒng)籌和大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；從注重種養(yǎng)為主，向種養(yǎng)加、資源環(huán)境等全過程全要素轉(zhuǎn)變。要加快推進(jìn)重大科研攻關(guān)和技術(shù)模式創(chuàng)新。

其四，推進(jìn)農(nóng)村改革。一是今年重點(diǎn)要落實(shí)好“三權(quán)分置”意見，探索多種實(shí)現(xiàn)形式，真正讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營(yíng)權(quán)活起來，讓沉睡的農(nóng)村土地資產(chǎn)醒過來。二是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。今年要擴(kuò)大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，穩(wěn)妥有序、由點(diǎn)及面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，爭(zhēng)取在集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、股權(quán)量化和資產(chǎn)管理等方面取得經(jīng)驗(yàn)。三是加快培育新主體、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快推動(dòng)出臺(tái)扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策文件，構(gòu)建政策扶持體系。四是深化農(nóng)墾體制機(jī)制改革。五是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作。

其五，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。專家認(rèn)為，當(dāng)前糧食是多了一些，但數(shù)量多主要是玉米多，庫存多主要是國(guó)有糧庫多。糧食生產(chǎn)是“兩難”問題，多了不行，少了更不行。歷史教訓(xùn)告訴我們，糧食產(chǎn)量滑下去容易提上來難，要防止一減都減，形成共振效應(yīng)。

長(zhǎng)期來看，我國(guó)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品需求仍處在上升通道，保障供給的壓力依然很大。要堅(jiān)決守住“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的底線，落實(shí)好“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，鞏固提升糧食產(chǎn)能。

因此，今年糧食不追求增產(chǎn)，但要防止出現(xiàn)大的滑坡，這是底線。重點(diǎn)要抓好三件事：一是啟動(dòng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)建設(shè)；二是繼續(xù)加大旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)整合耕地建設(shè)投入；三是落實(shí)好糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，保護(hù)和調(diào)動(dòng)地方重農(nóng)抓糧積極性。

責(zé)編/花語