論衡陽綜合保稅區與湘南產業承接區的結合

王紅春

摘要：當前世界各國間的經濟聯系逐漸加深，不同經濟水平國家之間的產業轉移已經屢見不鮮。經濟發展的差距導致不同國家甚至是同一國家之間的不同地區出現不同的經濟水平，經濟的高速發展使得區域之間的產業轉移變得更加頻繁。文章分析了衡陽綜合保稅區和湘南產業承接區之間的有效融合，為其具體的實踐奠定理論基礎。

關鍵詞：衡陽綜合保稅區；湘南產業承接區；經濟聯系；產業轉移；經濟發展 文獻標識碼：A

中圖分類號：F293 文章編號：1009-2374（2017）08-0004-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.08.002

產業轉移的出現會使產業承接區大量出現，而我國產業轉移出現時間相對較晚。由于經濟政策的影響，從改革開放以來，我國的東南沿海地區經濟得到快速發展，但是中西部地區的經濟卻出現一系列問題，由此出現的“中部塌陷”問題逐漸引起國家重視。在此背景下，將一些產業轉移到中西部地區成為經濟發展的新方法。湘南地區距離珠三角地區較近，也有豐富的自然資源，這些優勢使其成為了新的產業承接區，隨著衡陽綜合保稅區的設立，使當地的經濟呈現出新的發展活力。

1 衡陽綜合保稅區內容概述

1.1 衡陽綜合保稅區當前發展情況

衡陽保稅區位于我國中南地區，是我國第十八個國家級的綜合保稅區，其屬于典型的綜保區，是湖南省內的第一家保稅區。衡陽保稅區的設置和運行規律都是以上海陽山保稅港區為模板，它將區域進出和海關手續辦理的相關業務融為一體。2012年，國務院正式批準了衡陽保稅區的規劃和建設。經過兩年時間的建設，2014年正式投入運行。

隨著衡陽保稅區的不斷發展，取得了一系列可觀的成效。比如到2016年年底，進出口貿易額已經突破了100億美元大關。衡陽保稅區在功能上具備其他普通保稅區所不具備的優勢，比如它包含一系列優惠政策，功能更加齊全、層次更高、手續更簡化，而且也匯集了出口加工等功能。作為湖南省的第一家綜合保稅區，其重要性可見一斑，其隸屬于海關特殊的監管范圍，包含配送、采購和轉口貿易等業務，現在已經完成了第一期的建設，如基本的通訊、道路和水電等。標準化廠房的建設已經完成了43萬平方米。為了使衡陽綜合保稅區能夠更好的運行，衡陽市政府也在積極的引進各種優秀企業，如富士康、中建材等，其發展已經成為了湖南地區招商引資和承接產業轉移的重要亮點。總的來說，衡陽保稅區的設置使湖南省的企業具備了更多參與世界市場競爭的機會。

1.2 衡陽綜合保稅區具備的經濟影響

從我國整個經濟發展現狀來看，衡陽綜合保稅區都是具備明顯優勢的，如功能齊全、手續簡單等。在衡陽保稅區內發展的企業可以綜合享受到免稅、保稅和集中報關等優惠政策。衡陽綜合保稅區的建立也為衡陽市經濟發展帶來了諸多影響：第一，保稅功能明顯.之前在產業轉移的過程中關稅壁壘是最常見的問題，衡陽保稅區的建設可以使之前那種關稅壁壘消失，也可以使當地的人力資源優勢得到最大限度的發揮。同時衡陽市也積極引進國外的國際性公司，所以也會出現相應的配套企業。第二，衡陽市在作為產業承接區時就已經吸引了不少大企業的關注，之后必然也會與這些大公司實現更好的發展。第三，綜合保稅區中對高研發水平和高科技企業設置的入駐門檻比較低，可以為這些大型的科研機構發展提供更多的平臺和機會，衡陽也可以借此機會成為我國重要的科技研發基地。第四，衡陽保稅區的建立也會吸引大量企業的入駐，這樣會促進現代企業的良性發展，滿足企業所產生的大量貨運需求。保稅區所具備的特殊功能也會使衡陽變成貨物的中轉和集散地，當地的貨物吞吐量必然會大幅度增加，為現代物流企業的發展奠定基礎。第五，使國際貿易行業得到發展。上海市之前所舉辦的車展中出現了各種各樣的豪車，主要是因為當地有綜合保稅區，在保稅政策的支持作用下，參展商就可以不用顧忌昂貴商品的高成本問題。同樣對于衡陽保稅區也有類似的作用，可以充分發揮國家優惠政策的作用，建立起以奢侈品、棉花和有色金屬為基礎的商品展示中心，吸引更多高端企業的關注，將衡陽保稅區建立成高端的商業示范區。

2 湘南產業承接區內容概述

2.1 湘南產業承接區建設背景

2012年10月6日，湘南產業承接區正式成立，承接產業轉移示范區主要包含湘南的永州市、郴州市和衡陽市，由于它們具有先天的資源優勢和豐富的礦能資源，由此成為了湖南改革開放的先行地區。三個城市的土地面積共有5.71萬平方公里，包含34個縣（市、區）。截至2010年，湘南產業承接區的生產總值已經達到了3269億元，分別占湖南省的26%和21%。該產業承接區是我國第四個國家級的區域規劃。與之前其他的承接轉移示范區有所區別，其作為湖南省的南大門，又與廣州、港澳地區距離較近，二廣高速、湘桂鐵路、武廣客運專線等都穿境而過，有著優越的區位優勢，另外當地的人力資源、土地資源等十分豐富，產業基礎較好。為了使這些優勢得到充分的發揮，湘南產業承接區的三個市大膽創新，先行先試，成為我國加工貿易產業的重點承接區域。經過長時間的努力，衡陽市成為了湖南省的中心城市，也成為了國家級的中心城市，而永州市則是成為了對接東盟的橋頭堡。湘南產業承接區成為了湖南省最具有吸引力和競爭力、活力的先導區。

2.2 建設湘南產業承接區的重要意義

隨著我國改革開放進程的不斷深入，地區間經濟發展的差異越來越大，為了順應國內外經濟發展的新要求，湖南省建立起專門的產業承接區，通過實行一系列的優惠政策和規劃引導，對相應的機制體制進行改革，構建起了承接產業轉移的新平臺。為其他地區的產業承接區建設奠定了基礎和提供新的發展經驗。建設湘南產業承接區不但有利于湖南省與經濟較為發達的珠三角地區實現分工合作，建立起跨區域的利益共享機制和合作機制，也有利于湘南地區資源、成本、人力資源優勢的發揮，促進湖南省經濟，甚至是我國經濟的高速發展。另外，湘南產業承接區的建設，進一步加深了區域間的合作，使湘南地區城鎮化、農業現代化和新型工業化、信息化的發展進程加快，促進當地資源節約型和環境友好型社會的建立。

3 衡陽保稅區與湘南產業承接區結合意義及途徑

3.1 衡陽保稅區與湘南產業承接區結合的意義

衡陽地區是湖南地區重要的產業轉移示范城市之一，由于自身在經濟發展、政治文化等方面具備優勢，近幾年來作為產業承接區呈現出強大的發展生命力。從2012年國務院做出批準建設衡陽保稅區到2014年其具體投入運行，這對于衡陽地區甚至是整個湘南地區、湖南省經濟的發展都有巨大的推動作用。

湘南產業承接區包含湘南地區的三個城市，而衡陽保稅區的設置則將衡陽地區的重要作用進一步強化，使其在承接產業轉移的過程中發揮更大的作用。由于保稅區可以破除關稅壁壘，因此可以加速國際產業的轉移，加快當地的經濟發展，為湘南地區甚至是整個中部地區的經濟發展起到推動作用。

3.2 衡陽保稅區與湘南產業承接區結合的途徑

3.2.1 建立完善的制度平臺。衡陽保稅區與湘南產業承接區都帶有顯著的經濟性特點，因此需要建立起專門的區域性職能機構，對當地的保稅區工作正常開展和產業轉移工作進行全面統籌。建立專項資金，從財政上使兩者都可以有效的運行。對于衡陽保稅區和湘南產業承接區發展需要建立起整體規劃，政府是兩者發展的操盤手，而市場則是一個大熔爐，企業是實現兩者有效結合的主力軍。結合當地的實際情況，充分發揮當地的土地資源和人力資源優勢，做到揚長避短，以承接產業轉移和保稅區發展為契機，正確處理好企業、市場、政府之間的關系，加快湘南地區產業結構升級，使社會經濟朝著更好的方向發展。與此同時可以建立起區域性的交流和合作平臺，實現信息共享，打破衡陽保稅區與湘南產業承接區之間存在的壁壘，使各個企業之間可以實現橫向聯合，提高當地的綜合競爭力。

3.2.2 市場體系進一步完善。市場體系的完善首先需要使市場環境得到完善，湘南地區當前依然處于欠發達地區，市場化程度并不高，在市場環境中依然存在封閉守舊的等級觀念，對企業家的投資預期產生了不良影響。所以想要使衡陽綜合保稅區與湘南產業承接區實現結合就需要營造一種誠信的市場環境，使市場的秩序得到有效改善。然后建設高效政府，政府需要將管理者角色轉變為服務者的角色，主動與企業實現對接，勇于突破現狀，實現與企業之間的平等對話，使衡陽綜合保稅區與湘南產業承接區發揮出最大的合力。

3.2.3 企業管理方式需要創新。企業管理方式的創新需要從多個方面入手，具體如下：第一，創新招商引資的方式。不但要注重招商引資的速度，而且也要擴大規模。中西部各個省份之間的經濟競爭異常激烈，所以湘南地區要充分利用衡陽綜保區與湘南產業承接區的優勢，搶占招商的縣級。政府要積極推動當地與珠江三角洲之間的協作發展，另外也需要在駐外機構上多下功夫，畢竟其是招商引資的第三方窗口。第二，加強產業鏈的招商。當前產業集聚性仍然比較強，產業集群有明顯的發展優勢。珠三角地區的產業鏈配套設施比較完善，但是湘南地區的相應配套設施卻比較落后，這就限制了產業轉移過程中原材料的供應，所以在承接珠三角地區的產業轉移時要注重配套企業的引進。此時就可以發揮綜合保稅區的作用，減少地區間的關稅壁壘，使企業沒有后顧之憂，這樣就會吸引更多配套企業的入駐。

4 結語

由于地區間經濟發展的不平衡，出現了產業轉移。湘南地區具有資源和地理位置優勢，先后成立國家級的產業承接區和衡陽綜合保稅區，兩者都對湘南地區乃至我國經濟的發展產生積極作用。兩者之間的結合發展必然會為當地經濟發展增添新的活力。

參考文獻

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基金項目：本文系湖南省教育廳科學研究項目“衡陽綜合保稅區對地方經濟發展的引導和輻射作用”（項目編號：13c246）及衡陽市科技局軟科學項目“基于成本視角的衡陽市綜合保稅區發展研究”（項目編號：2013KR03）的階段性研究成果。

（責任編輯：黃銀芳）