淺析生態城市建設中存在的問題及對策

何曉巖

摘要：我國生態城市建設過程中出現了一系列問題，制約著我國城市生態化、環保化的發展，如何解決問題，為生態城市建設的推進肅清障礙，已經成為當前國家、政府、各相關部門的首要任務。文章針對生態城市建設，對其中存在的問題進行了分析，并提出了針對性的解決對策，以供參考。

關鍵詞：生態城市建設；生態化；環?；怀鞘心Ｊ剑簧鷳B資源；生態保護 文獻標識碼：A

中圖分類號：X171 文章編號：1009-2374（2017）08-0118-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.08.057

現階段，我國城市普遍面臨著環境污染、資源枯竭、人口劇增等一系列問題，這些問題成為我國社會經濟健康發展的障礙，制約著城市的整體發展，使得城市功能難以滿足社會公眾的需求，在這樣的背景下，生態城市建設應運而生。針對生態城市建設中的問題實施有效的解決對策，是推進城市生態化、綠色化建設的有效保障。

1 生態城市建設概述

生態城市是在聯合國教科文組織發起的“人與生物圈”計劃研究過程中，由原蘇聯城市生態學家提出的一種理想城市模式。該理念的追求目標主要包括：技術與自然的協調融合；生產力與創造力得以有效保護；物質、信息、能量的高效率運用；生態良性循環。生態城市的出發點在于解決環境污染、追求優美環境，并且其內涵融合了社會、經濟、文化、歷史等各種因素，本質上是一個社會、經濟、環境三者和諧共處、協調發展的復合系統，該理念恰如其分地表達了人們對于理想化城市的追求。1989年，我國江西省宜春市首次開啟生態城市建設項目，成為第一個生態城市建設試點，隨著生態環境保護理念的逐日普及，從1995年開始，我國成都、天津、揚州等城市先后提出構建生態城市的目標，由此我國生態城市建設全面拉開序幕。

2 生態城市建設中存在的問題

2.1 經濟與生態發展不協調

在改革開放之初，受總體經濟政策的影響，我國將主要精力置于發展經濟之上，片面追求經濟的復蘇與增長，實施粗放型的經濟增長方式，忽視了生態環境的保持與保護，甚至以犧牲城市自然環境為代價換取經濟的增長。受這種傳統發展思想理念的遺留影響，在我國后續城市建設中，依然不能對自然生態的保護提起應有的重視，城市發展規劃中依然將經濟發展置于首要位置，對于經濟發展對生態環境造成的不利影響沒有及時采取治理措施。此外，直到20世紀90年代，我國才逐漸意識到城市自然環境的重要性，從而開始強化生態環境的保護，然而先前的遺留影響依舊嚴重制約著城市的健康發展。

2.2 城市生態資源較差

城市生態資源較差會在根本上拉低生態城市建設的起點，使生態城市建設面臨更為嚴峻的挑戰。城市生態資源較差主要包括兩方面內容：其一是城市居民居住的生態環境惡化，空氣污染、水質污染、綠地減退等多項問題得不到及時有效的處理與解決，導致在空氣質量、水質、綠地面積、生物多樣性等方面較發達國家處于落后地位；其二是城市資源短缺，主要表現在飲用水資源、可規劃用地、礦產資源等方面的不足，而城市的迅速發展需要以資源消耗作為基礎支撐，城市資源短缺必然會限制城市的發展及生態城市建設的推進。

2.3 城市居民生態保護意識薄弱

居民生態保護意識薄弱是制約生態城市建設的關鍵因素之一。其主要表現在以下兩個方面：其一是居民生活垃圾處置的合理性較差，隨手亂扔垃圾的現象已經減少，然而對于可回收、不可回收等垃圾的分類處理依舊不能得到重視，尤其是不可分解的塑料制品以及會對環境造成嚴重污染的電池、化學合成劑等垃圾的處理，往往會與普通垃圾混裝，如此加重了城市環境污染；其二是部分單位及個人為了滿足自身利益，任意擠占綠化用地，甚至存在破壞植被、盜用公共設施的嚴重行為，給生態城市建設造成了阻礙。

2.4 施工現場污染排放控制力度較弱

城市中的建筑工程項目較多，而施工單位為了追求施工進度，降低施工管理成本，沒有對施工現場污染排放進行科學控制。建筑施工中存在夜間違規施工、機械設備噪聲大、廢棄材料胡亂丟棄、液體廢料亂排放等問題，這些問題嚴重污染了城市居民生活環境，甚至威脅著城市居民的身體健康。其中雖然部分排放的監測結果并未超標，然而依舊對居民生活造成了嚴重影響，造成“達標仍擾民”的情況，加之法律方面的寬泛阻礙了環境監管措施的有效實施，使得施工現場污染排放成為制約生態城市推進的重點因素。

2.5 城市規劃的科學性較差

以往的城市規劃大多忽視了對人口承載力的研究，人口的數量遠遠超過了生態良性循環的最大限量，資源的短缺無法保證人口未來增長的需求。另外，一些城市的規劃忽視了對城市景觀格局的重塑，城市景觀缺少整體優化及合理的功能分區，這樣很不利于城市的可持續發展。同樣，還有很多城市忽視了地方特色的保護與構建，原有的富有民族特色及地方特色的街道與建筑，逐漸被著裝統一的新形象所覆蓋。這些都是與生態城市建設相違背的，在規劃中沒有體現生態設計的理念。

3 生態城市建設問題的原因分析

城市生態是一個包含諸多復雜因子的系統，對其分析評價的開展與進行需要以評價指標的確定為前提條件。以圖1所示的指標體系為基礎進行分析，當前我國生態城市建設中存在問題的原因主要包括以下三個

3.1 城市自然生態方面

目前我國城市化進程逐日加快，導致城市人口密度普遍較大，資源稟賦較差，尤其體現在飲用水人均占有比例上，地下水超采率遠遠超過國家生態城市建設的指標值。另外，在人均耕地方面普遍低于聯合國533.6m2的警戒線，人均森林占有面積較低，這些指標直接影響城市生態資源的優劣。這些因素嚴重制約著生態城市建設的推進。

3.2 城市經濟生態方面

我國大部分城市第一、二、三產業萬元GDP能耗依然偏高，第三產業通常為能耗低、排放少的項目，然而通常第三產業在城市整體經濟發展中占據的比例依然較小，第二產業的占有比例及發展速度遠遠超過第三產業，同時高新技術產業與輕工業的發展依然得不到政府的重視與大力支持，因此導致城市生態化發展與社會經濟發展的協調性較差，不能滿足生態城市建設對于城市經濟結構的要求。

3.3 城市社會生態方面

近些年，我國的經濟雖然有了突飛猛進的發展，但卻是以犧牲環境為代價。環境污染嚴重、生態系統破壞，對資源開發的規模越來越大，能源消耗猛增，同時資源的利用效率也過低等一系列問題都在困擾著我們，嚴重制約了社會發展的進程。人與自然，人與社會之間的矛盾日益突出，出現了一系列的“城市病”。如果沒有一個穩定協調的生態環境作保障，就很難實現人與自然、人與社會的和諧相處，同樣也嚴重阻礙了生態城市的建設與發展。

4 優化生態城市建設的有效對策

4.1 完善生態城市發展的有效機制

政府及相關部門需要針對政策、制度等制定與落實，將生態城市與城市生態經濟建設置于首要位置，大力宣傳生態城市建設理念，強化城市居民的生態環境保護意識，給予生態城市建設足夠的制度與資金支持，為生態城市建設的推進提供保障，從而強化城市的生態功能與作用，并以科學發展觀為內核統籌城市經濟發展，使之與城市的生態化建設協調發展。此外還需要建立一套具有較強可執行性與科學性的監督機制，使之作為生態城市建設的基礎保障，同時強化環保執法力度，對不符合生態城市建設理念的行為進行監督控制，收集違規證據，勒令其第一時間進行整改，對于影響惡劣的需要對其進行嚴厲處罰，從而為生態城市建設的推進肅清

障礙。

4.2 健全生態城市建設評價指標體系

生態城市的建設目標具有較強的多元化意味，并包含對社會、經濟、人口、環境等多方面因素的綜合考慮與結合。因此需要依據生態城市建設的具體階段，將總目標分解成為階段性目標，從而健全生態城市建設評價指標體系，以此對城市生態化速度與變化態勢、生態化能力與協調性進行評判與衡量。另外，生態城市建設評價指標體系的構建與健全需要以國家環保局關于生態城市建設的相關指標規定為基礎，遴選與本地區特點相符的具體指標及其權重，對于無法運用分辨信息實施權重確定的指標，需要采用專家分析法對其權重進行科學化的確定，以強化生態城市綜合評價結果的合理性與科學性，進而為生態城市建設提供可靠、科學的指導意見與參考依據。

4.3 將生態保護納入企業干部績效考核體系

生態城市建設以可持續發展理念為基礎思想，因此其建設的不斷推進需要以實現思想從不可持續發展向可持續發展的轉變為前提。從內涵本質上來看，生態城市建設的推進要求經濟增長方式實現由短期性向長期性、由直接性向間接效果的轉變，同時也要求經濟模式實現由單一追求經濟高效向經濟高效協調生態環境發展的轉變。反映到企業生產經營方面，該思想依舊可以作為企業發展的指導思想。因此需要將生態環保納入企業干部績效考核體系中，督促其重視生態環境保護，實現企業對經濟效益的追求和對生態環境保護的重視的協調

共存。

4.4 強化城市居民的生態意識

強化城市居民的生態環境保護意識，是推進生態城市建設的前提條件。首先需要采用有效手段強化宣傳教育，從思想上提升居民對生態環境保護的重視程度，同時促進生態城市理論的推廣，使社會公眾意識到自己在生態城市建設中的責任與義務，從而激發其內在驅動力與主觀能動性，促使其改變傳統的消費方式，增強自我調節能力。政府及相關部門需要借助生態文化建設，營造全社會關心、參與、支持生態城市建設的氛圍，以政府、教育管理機構及學校為主要陣地，構建以生態環境保護為核心內涵的生態教育管理網絡系統，充分發揮生態教育模范帶頭作用。此外，政府需要號召社會相關服務機構及工藝團體，使其針對市民開展一系列的生態活動，使市民意識到“污染環境是需要付出代價的，而保護環境是我們應盡的義務”，從理論和實際兩個方面雙管齊下，促進城市居民生態環境保護意識的提升，以此為生態城市建設奠定基礎。

5 結語

作為區域經濟活動的核心，城市是社會經濟發展的主要載體，同時也是人類文明的標志。生態城市建設已經成為當前我國城市發展的主要趨勢，以生態城市建設的重要性為基礎，針對建設過程中的問題實施有效對策予以解決，是保證生態城市建設大力推進的必要手段。

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（責任編輯：王 波）