電力招投標流程優化研究

摘要：招投標對于電力工程、電力企業乃至電力行業的建設和發展意義重大。招投標流程直接關系到招投標的質量和效率。文章分析了現階段電力招投標流程中存在的主要問題，同時結合問題制定出了電力招投標流程的優化方案。

關鍵詞：電力工程；電力企業；電力行業；招投標流程；流程優化 文獻標識碼：A

中圖分類號：F426 文章編號：1009-2374（2017）08-0242-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.08.119

2000年1月1日《中華人民共和國招投標法》頒布，標志著我國招投標制度的正式確立和實施。招投標制度是投標方通過合法競爭爭取工程參與權力，招標方根據工程自身特點和各投標方的綜合情況來確定工程最終參與者的一種制度。

1 電力招投標的范圍、特點及意義

電力招投標的范圍主要包括可研招投標、設計招投標、監理招投標、施工招投標和設備招投標等。電力招投標的特點主要包括招標標段多、投標廠家多、評標難度大、中標難度大。電力招投標的意義：一是進一步激發了電力行業的市場活力。招投標制度為更多的投標方提供了參與市場競爭的機會，進而激發了市場的潛在活力；二是進一步規范了電力行業的市場競爭。市場競爭是行業發展的重要驅動力。招投標制度規范了更加公正、公平、有序、健康的競爭環境和競爭機制；三是進一步遏制了人為因素干預電力市場的現象。招投標制度有效地發揮了市場在行業資源配置中起主導作用；四是進一步增強了招標方自主選擇的權利。招標方可以通過對各投標方的比較，自主選擇信譽好、資質強、業績多、技術優、價格廉、服務好的優質投標方參與工程，進而更好地保證了工程的質量、進度和造價；五是進一步提高了投標方的市場競爭力。技術和成本是市場競爭力的重要體現。各投標方為了在招投標中能夠中標，必須不斷進行技術創新和成本控制，拿出更加新穎的技術方案和更加低廉的投標價格參與競爭，這促使了投標方市場競爭力的提高，進而促使了整個行業的進步和

發展。

2 目前電力招投標流程中存在的問題

近年來，電力行業對招投標的重視程度不斷提高，招投標流程也隨之有了一定的優化和改進。但是由于電力行業一直缺乏標準、規范、統一、有效的招投標流程，因此目前仍存在以下主要問題：

2.1 某些環節順序混淆

例如，招標文件在沒有全面深入審核通過時便發標、開標，從而造成二次發標、二次開標。又如，評標委員會在沒有組建時便進行資格預審，從而造成二次資格預審。這些情況主要是由于流程中某些環節的先后順序混淆造成的。這無形中增加了招標方和投標方的工作量，同時影響了招投標的進度和效率。

2.2 關鍵環節力度不夠

例如，招標文件的編制質量有待進一步提高。招標文件是招投標的總綱領。招標文件的質量直接關系到投標方的技術方案和投標價格，直接關系到招標方的評標效率和評標質量。又如，資格預審的力度有待進一步加強。資格預審是招標方對投標方的資質進行的全面審查。資格預審可以排除不合格投標方，防止“串標”和“陪標”現象，進而提高招投標的質量和效率。再如，評標的質量和監督有待進一步增強。評標是招投標中極為重要和關鍵的環節，直接關系到招標方的招標效果，直接關系到工程建設的質量、進度和造價，直接關系到工程運營后的使用效果和盈利能力。

3 電力招投標流程的優化方案

3.1 招標方式的確定

招標方式分為“公開招標”和“邀請招標”兩種。公開招標又稱非限制性招標，即只要是合法企業，從事相關領域的生產經營活動，達到相應資質要求的都可以參與投標。邀請招標又稱選擇性招標，即僅限招標方自行選定的投標方參與投標。邀請招標一般出現在國家重大特殊工程中。現階段絕大多數工程均采用公開招標，只有公開招標才能真正保證招投標的公正、公平、

公開。

3.2 開標方式的確定

開標方式分為“一步開標”和“兩步開標”兩種。“一步開標”即投標方一次性提交、招標方一次性開啟所有投標文件，包括商務投標文件、技術投標文件和投標價格文件。“兩步開標”即投標方先提交、招標方先開啟商務投標文件和技術投標文件，待這些投標文件經評標委員會審查、提疑和投標方答疑、修改后，投標方根據修改后的投標文件確定投標價格，投標方再提交、招標方再開啟投標價格文件。

3.3 招標文件的編制和審核

招標文件是招投標階段和施工階段的基礎和核心，因此招標文件的編制和審核極其重要。招標文件的內容總體上分為商務和技術兩個部分。商務部分主要包括招標邀請函，招標日程安排，投標文件編制的原則、內容和格式以及投標文件提交、開標、評標、合同簽訂的有關注意事項等。技術部分主要包括技術規范、供貨范圍、交貨進度、檢驗標準、運輸條件以及技術服務等。對于施工類招標，必須著重對質量、工期、安全、平面布置、關鍵工序、機械設備和檢驗手段、現場管理以及文明施工提出明確要求。對于物資類招標，必須著重對產品型號、技術參數、檢驗標準、運輸方案、原材料和外購件供應商、交貨清單以及交貨期提出明確要求。

招標文件的編制應遵循全面、準確、嚴謹的原則。一是詳細介紹工程概況和技術規范要求，以便投標方合理地制定技術方案；二是詳細介紹供貨范圍和對原材料及外購件的要求，以便投標方準確地制定投標價格；三是詳細介紹投標文件的編制內容和格式，以便投標方規范地編制投標文件；四是確保招標文件編制的準確性和全面性，如發現編制錯誤和漏洞，應及時通知各投

標方。

3.4 標底的確定

標底是招標方編制的預期中標價格，是衡量投標方投標價格的重要依據，是評標的重要參考，是有效控制造價的重要手段。標底應控制在工程施工圖預算范圍之內。標底的編制應根據工程自身特點和招標方自身實力，合理計算工程量。按照各地區、各專業編制的最新統一定額標準合理確定人工、材料和機械臺班單價，進而計算出客觀、準確、合理的標底。

標底的編制應遵循客觀、合理的原則。一是應處理好標底與工程質量的關系，不能因過分壓低標底而影響工程質量；二是應處理好標底與市場價格波動的關系，不能因人工、材料、設備的市場價格波動，造成資金緊張短缺，進而影響工程建設的順利進行；三是要加強對標底的保密工作，防止外泄。

3.5 評標委員會的建立

評標委員會應由業內經驗豐富、嚴謹負責、公道正派的技術專家、經濟專家和管理專家組成。由評標委員會主任全面負責領導評標工作。評標委員會應下設若干小組，各小組分工明確，責任到人。

3.6 評標程序的確定

評標程序一般分為初步評審和詳細評審兩步。初步評審即審查投標文件與招標文件的響應程度。詳細評審即對投標文件從技術、經濟、資質等全方位進行分析、對比和評價。必要時評標委員會可直接向投標方提出疑問，投標方需做出澄清和說明。

3.7 評標方法的確定

評標方法主要分為兩種：一是滿足招標文件要求的最低投標價法。即滿足招標文件商務、技術要求的各投標方，最低價者中標；二是綜合評標法。即給各投標方打技術分、商務分和價格分，總分最高者中標。綜合評標法更全面更合理，因此得到越來越多的使用和認可。

3.8 發布招標公告

招標方應在國家發改委指定的《中國日報》《中國建設報》《中國經濟導報》以及中國采購招標網上發布招標公告。

3.9 進行資格預審

投標方按照招標公告中規定的時間和地點，將資質材料交招標方，由評標委員會進行資格預審。在資格預審中，一方面，招標方應詳細了解投標方的企業性質、股東構成、母公司和各子分公司情況；另一方面，招標方應嚴格審查投標方的營業執照、組織機構代碼、稅務登記證、生產或施工許可證、產品或工程檢驗報告、財務報告、審計報告以及業績證明等。對于業績證明，招標方應要求投標方提供業績使用單位的聯系人和電話，逐一進行落實。

資格預審可以有效地防止資質不全的投標方參與投標；防止投標方利用母公司或子公司的資質參與投標；防止有相互關聯關系的投標方同時參與投標；防止一家投標方委托多家代理投標方同時投標。資格預審對于選擇優質合格投標方參與招投標，進而提高招投標的質量和效率，具有重要作用。

3.10 發售招標文件

招標方向資格預審通過的合格投標方，發售招標

文件。

3.11 開標

首先投標方在招標文件中規定的時間和地點遞交投標文件。其次招標方主持開標會議，檢查投標文件的密封情況，開啟投標文件，唱標，記錄開標信息。最后各投標方簽字確認開標信息。

3.12 評標

由評標委員會按照批準的評標程序和評標方法進行評標，編寫評標報告，向招標方推薦中標候選人。

評標工作應遵循嚴格、嚴謹、嚴肅的原則。一是嚴格地按照《中華人民共和國招投標法》以及招標文件要求、評標程序和評標方法進行評標；二是嚴謹地做好商務、技術和投標價格的分析、對比和論證；三是嚴肅評標紀律。評標專家在評標期間不得與任何投標方接觸，不得向任何投標方透露評標工作的內部情況，不得有意傾向任何投標方。

3.13 定標

招標方根據評標委員會推薦的中標候選人確定中標方，向中標方發送中標通知書，將中標結果通知所有未中標的投標方。

3.14 合同談判

在中標通知書規定的時間和地點，招標方和中標方根據招標文件和中標方投標文件的內容進行談判，確定合同各條款內容。

3.15 合同簽訂

合同談判完成后，招標方和中標方在合同上簽字蓋章，合同正式生效。

4 結語

綜上所述，招投標對于電力工程、電力企業乃至電力行業的建設和發展意義重大。招投標流程直接關系到招投標的質量和效率。研究流程優化的目的是確保流程中不存在遺漏環節，不存在重復環節，各個環節清晰連貫，關鍵環節力度突出，從而使整個流程完整、連貫、簡潔、高效。流程優化的方案還應隨著我國電力體制以及招投標制度的改革和發展隨時加以改進，確保與時俱進，更好地為電力招投標服務。

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作者簡介：朱長威（1983-），男，遼寧岫巖人，保定天威保變電氣股份有限公司工程師，碩士，研究方向：電力裝備技術營銷。

（責任編輯：周 瓊）