大部制政府信息資源共享視角下的電子政務推進研究

摘要：大部制政府在新經濟社會的需求下應運而生，黨的十七大正式提出大部制政府的概念，并且強調在大部制政府下，能更好地實現政府信息資源的共享。文章從大部制政府信息資源共享的視角出發，結合我國地方政府電子政務的相關案例，探討了現階段電子政務的推進工作，就推進過程中遇到的問題給出了意見。

關鍵詞：大部制；政府信息；資源共享；電子政務；信息資源工程 文獻標識碼：A

中圖分類號：D630 文章編號：1009-2374（2017）08-0266-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.08.131

1 大部制政府信息資源共享

1.1 大部制政府

大部制政府是在中共十七大中正式提出的名詞，這和西方的“合作政府”的概念相似。意思就是將政府中的一個部門開辟出來，整合其中相近、雷同的職能權利等，由這個部門同意協調管理，這對于合理分配政府的人力、資金、信息、權利等資源起到了很好的成效。政府致力于朝著服務型政府發展，也就是要滿足民眾的需求，而民眾也希望通過簡單快捷的方式獲得信息并得以監督政府，大部制政府的形成也就意味著“小政府，大部門”的協調統一，可以整合所有的資源，有效地為人民服務。

1.2 大部制政府下的信息資源工程與信息資源共享

大部制政府通過整合部門及其職能的方式，將原部門間的信息進行重組，形成了龐大的信息資源工程。在這個信息資源體系中，含有各種資源信息，包括在對原來信息的收集和整理過程中又重新產生的新的信息資源。在這個龐大的信息工程體系下，表示政府的信息資源得以共享，打破了以往一事一議，缺乏群眾聲音的障礙。政府將有關部門的職能協調起來，避免了各項政務交叉、管理不到位的情況，將整合的信息以統一的方式向人民告知，使得人民收到的是統一而正確的信息，避免以往信息混亂交叉的情況。人民還可以在政府信息資源共享的基礎上，主動積極地參與國家大事的討論，政府也可以從中獲得群眾的意見，有利于政府的決策，這對政府和人民都有益處。

2 電子政務推進研究——以地方政府電子政務為例

2.1 政府信息資源共享和電子政務推進的關系

一方面，隨著互聯網技術的日新月異，政府可以通過網絡把最新的政府信息，包括會議信息、民生國際等信息告知人民群眾，而人民群眾也可以通過網絡方便快捷地獲得最新國家方面的消息。電子政務的發展和改革正如火如荼地進行著，從中央到地方，各級政府本著為人民服務的態度積極地傳播政府信息，聽取民眾的心聲，有效地進行政府決策；另一方面，政府信息資源的共享也使得電子政務在推進過程中不斷地完善。由于人民群眾獲取政府信息的方式不同，政府信息資源在收集、傳播中也會根據信息的輕重緩急等特點選擇不一樣的渠道，這就要求電子政務也需要隨著信息資源內容形式的變化而不斷優化，使得人民在最快的時間內以最快捷的方式獲取政府信息。

2.2 地方政府電子政務的形成與發展

以地方政府的電子政務為例，地方政府利用網絡技術，設立自己的政府平臺，調查顯示，地方政府網絡平臺主要有三個特點：第一，在線辦事。也就是說在政府的官方平臺上，人民群眾可以通過這個平臺辦理各項事務，比如在線申請、在線報名、在線掛失等；第二，在線建言。電子政務的推進也是政府各項事務公開透明的發展，這就需要政府廣泛地聽取人民群眾的聲音，接受人民群眾的監督。通過在線建言，不僅實現了人民言論自由，人民可以就自身的需求和自身的所見所聞告訴政府，政府也可以在這些需求和呼聲中整合信息，了解當今人民的生活，根據人民的需求更好地辦理政府事務，最后惠于人民；第三，政民互動。這一特點是地方電子政務中最關鍵的一點。政府利用網絡和人民群眾進行交流，更加貼近人民的生活，有助于政府代入到人民群眾中去。

3 電子政務推進中遇到的問題

3.1 傳統行政習慣和觀念的束縛

由于在電子政務推進過程中，要整合職能、權利等資源，這就可能會帶來權利分配中的矛盾。傳統的行政習慣和傳統的行政權利理念導致一些中間層的領導對于權利分配不滿，也可能會對電子政務的推進沒有給出實際性的支持，一旦政府信息在傳播中出現斷層，很可能直接導致政府信息的不透明，嚴重阻礙電子政務工作的發展。

3.2 相關法律法制沒有健全，各級政府之間缺乏協作

我國致力于建設一個法治社會，但是就電子政務推進中，國家由于起步比較晚，各層關系復雜，政府部門間管理協調仍需改善等原因，相關的法律法規還是滯后于西方國家。比如就監督機制而言，一些地方政府在電子政務中，人民群眾雖然可以實現監督的權利，但由于相關部門在人員協調管理上有待提高，監督機制還是會存在滯緩、不透明的問題，電子政務的長足發展需要強大有力的法律提供保障。此外，各級政府之間、政府部門和部門之間缺乏系統的協作機制，不能及時了解其他政府在電子政務推進過程中所遇到的問題和所取得的成績，勢必會導致電子政務發展緩慢，難以適應新發展等困難。

3.3 人民群眾對電子政務的關注力度不夠

人民群眾是電子政務順利開展并不斷優化的主體力量，因為電子政務的主要目標群眾就是人民大眾。但是現階段人民群眾對電子政務的推進工作并沒有給予很大的關注度，一方面是因為人民群眾獲取政府信息的方式還沒有完全改變，即使知道政府部門在推廣電子政務，還是更傾向于從傳統媒體如電視報紙上去獲取政府信息，從而導致人民獲取信息不及時、不完整；另一方面是因為政府在推進電子政務的過程中沒有進行有效的宣傳。政府在選擇宣傳方式上沒有考慮到一般大眾的習慣，從政府目的出發而不是從人民需求上來考慮，這就延誤了電子政務宣傳的最佳時機，加上政府在推進電子政務中發展緩慢更是流失了一大部分受眾。

4 利用電子政務實現政府信息資源共享

4.1 協調中央與地方、各部門之間的關系

第一，中央和政府必須要聯合起來，就電子政務的推進建立統一的標準，并按照這個標準去落實各項政策；第二，各部門之間在整合權利、整合職能的時候，并不是形式上的相加，而是要協調起來，互通互融才能真正地使大部制政府打造成一個信息資源共享的小政府、大部門。

4.2 健全相關法律法規，相互學習借鑒

在推進電子政務的同時，相關法律法規也要加快地實現，這些法律法規必須是根據國家國情，人民群眾的實際情況來建立的。在各項制度、各項法規都完善的基礎上，對電子政務的推進和管理才有成效，才能真正地實現政府信息的公開化，才能幫助政府實現職能。此外，地方政府部門在推進電子政務的同時，不能固步自封，各地區政府需要相互借鑒，多了解其他地方政府在推進電子政務中所采取的模式以及所遇到的問題，并且需要互相學習對方優秀的內容和形式。

4.3 積極引導人民對電子政務的關注和支持

電子政務在推進過程中也需要人民群眾給予意見和支持。這就要求有關部門在電子政務的宣傳中需要選擇適合人民大眾習慣的，選擇最能讓人民大眾接受的宣傳方式，還要綜合考慮每個地區不同的經濟狀況、人民不同的生活方式等。另外，也可以和傳統媒體、大數據相結合。比如在電視新聞底標部分，在報紙導語部分等增加對政府電子政務的宣傳，利用大數據對電子政務的推進工作進行分析研究，使得越來越多的人民群眾開始關注并支持本地政府的電子政務，對電子政務的發展建言獻策，也使得政府可以在對數據分析的基礎上有目標性地進行改革優化。

5 結語

大部制政府信息資源共享是實現電子政務的最關鍵內容，電子政務的改革發展對于國家、社會和人民群眾都有著舉足輕重的作用。本文在大部制政府信息資源共享的視角下，窺探我國當今電子政務的推進工作，在結合地方電子政務的基礎上，發現雖然電子政務在發展在完善，但是其中的一些阻力不容忽視，這就需要國家以及社會各界予以重視，相信在未來，通過電子政務的不斷完善，一定可以打造一個更加陽光、更加透明而有力的政府。

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作者簡介：鄭若倫（1980-），男，吉林長春人，吉林省機構編制電子政務中心高級工程師，研究生，研究方向：計算機應用技術。

（責任編輯：周 瓊）