供給側結構性改革對安全生產的影響與對策研究

王景春， 王 磊， 侯衛紅(石家莊鐵道大學 土木工程學院，河北 石家莊 050043)

供給側結構性改革對安全生產的影響與對策研究

王景春， 王 磊， 侯衛紅
(石家莊鐵道大學 土木工程學院，河北 石家莊 050043)

把握供給側結構性改革給安全生產帶來的新機遇，加快實現安全生產領域改革創新，對今后安全生產工作的開展具有十分重要的影響。根據河北省產業現狀與安全生產關聯性，重點分析和研究制度創新、產業結構優化、要素升級與安全生產之間的關系，從結構改革供給側方面為安全生產提出了對策建議。相關研究的內容有助于安全生產領域改革創新的順利推進，對落實供給側結構性改革推動經濟發展方式轉型升級具有重要作用。

供給側結構性改革；安全生產；制度創新；產業結構優化；要素升級

2015年11月10日，中央財經領導小組第十一次會議在北京召開，習近平總書記主持會議并強調“擴大總需求的同時，在適度著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率”[1]。 供給側結構改革就是從生產、供給端入手，通過調整供給結構，使得供給側和需求側結構同步優化，實現新的平衡。推進供給側結構性改革是積極適應和引領經濟發展新常態的重大創新與必然要求，對安全生產工作的發展也具有重要意義。

一、 供給側現狀與安全生產

縱觀全國安全生產總體狀況，經過長期努力，雖呈現穩定好轉的發展態勢，但重特大事故仍時有發生，安全生產形勢依然嚴峻。這里有主觀努力不夠、主體責任不落實、安全監管不到位等問題，但制約安全發展的深層次矛盾沒有得到根本解決，主要是供給側出了問題[1-2]。

(一) 產業結構不合理制約了經濟發展的轉型，加大了安全事故風險

表1列出了2011—2015年河北省三大產業產值及比重狀況。從表1反應的情況得出，第二產業比重仍然占據歷年三大產業產值之首，2015年第二產業比重出現了近五年來的首次下降，原因主要是近年來國家治理霧霾的決心，關停了河北省許多不合規的能源企業，雖然在數據上有所降低，但仍然占到了48%。第三產業產值逐年提高，近五年發展較快，2015年首次超過40%，而第一產業比重仍然在10%以上。河北省產業結構偏重明顯，且存在著區域、規模、技術、組織等結構性偏差。由于第二產業中高危企業、勞動密集型企業比重過大，多是鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃等處于中低端的基礎原材料產業，再加上長期低水平的重復建設，安全保障能力不足，這就不可避免地加大了安全事故風險，使其成為安全生產事故的重災區。

表1 2011-2015年河北省三大產業產值與比重

(二) 產業結構不合理致使企業成本上升、企業安全投入不足

安全投入是指企業在安全措施、勞動保護、安全教育培訓等方面的資金投入數量[3]。目前，河北省企業普遍存在效益明顯下滑的趨勢，不少企業舉步維艱，分析其原因，產業結構不合理、產能嚴重過剩是癥結所在[4]。鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業一直是河北省的支柱產業，特別是鋼鐵產能現在是全國最大，這些過剩產能占用大量資源，投入產出的效率又非常低，造成資源的錯配。在社會主義市場經濟大環境下，生產企業表現出了重心由單純生產型向效益型轉移的現象，利益至上下的安全意識淡薄，一些企業領導忽視安全生產的客觀規律，單純重視經濟利益，不能真正理清兩者之間的關系，造成生產中安全制度得不到落實，安全投入不斷降低，安全力量也被大幅削弱。

(三) 從業人員素質結構發生重大變化

縱觀最近幾年發生的安全生產事故，幾乎每起事故都是由于作業人員違章作業或違章操作造成的，即每起事故背后都隱藏著工人素質問題。多年來我國礦業、建筑、制造業等產業的一線施工人員大多來自農村，使得行業內從業人員素質結構產生了根本性變革。一方面，從業人員文化起點低、基礎差、流動性大，缺乏系統的專業理論知識；另一方面，缺少將農民培養成為企業合格員工的培訓教育機制，致使工人的安全意識不高，無法形成一個良好的安全文化氛圍，導致違規指揮、作業的現象屢禁不止，不重視消除不安全動作和物態，使誘發事故直接原因的幾率增大。

(四) 落后的經濟發展方式加大了安全生產的壓力

河北省長期以來都保持著快速的經濟發展速度，但是這主要是靠本地區生產要素的投入與積累實現的[4-6]。以鋼鐵行業中的粗鋼產量為例，2013年中國粗鋼總產量為7.52億噸，河北100多家鋼鐵企業的產量為1.88億噸，占到了全國總產量25%，鋼鐵企業的能源消耗占全國鋼鐵工業能源消耗總量1/6，由于生產成本倒掛現象依然存在，不但河北省鋼鐵行業整體上虧損嚴重，國內很多鋼鐵企業同樣舉步維艱；2013年國內生產總值(GDP)588 019億元，河北省2013年生產總值28 443億元，僅占到總產值的4.8%，這就意味著，河北省消耗著大量的能源，與其GDP產值在全國所占比重不相匹配。能源過度消耗，導致產能過剩，但是卻換不來經濟增長量的提升，這將成為長期困擾河北省經濟發展的問題，盡管早就引起重視，卻始終未能找到化解產能過剩、加快經濟發展轉型升級的良方。

粗放的經濟發展方式破壞了社會供需的平衡，不僅造成了石油、煤炭等能源和基礎產業萎靡不振，企業超負荷運營、超能力生產，由此引發的安全事故時有發生，也造成了煤炭、鋼鐵、建材產能的過剩，增大了經濟下行壓力。

二、供給側結構性改革與安全生產關系研究

(一) 制度創新與安全生產的關系

安全管理制度創新能力不足是造成安全事故頻發的根本原因。經過多年探索與實踐，我國安全監管工作已經實現了跨越式發展，但是隨著經濟社會的快速發展，特別是目前我國正處于跨過“中等收入陷阱”的關鍵時期，社會發展遇到瓶頸，經濟體制亟需轉型升級，傳統產業正在尋求新的發展出路，現行的安全監管體制已經不能適應現在的安全生產形勢，這就勢必造成安全生產事故不斷增加，加大了安全生產工作的難度[7]。

制度創新能力不足還會增加企業生產的風險。當前生產企業正處于產業轉型升級時期，近幾年在鋼鐵、礦業等高耗能產業范圍內的強制減產，使得企業面臨倒閉風險，為了扭虧為盈，企業將更多的財力物力投入到增加經濟收入上，而在安全生產方面的投入大大降低，這就勢必導致原有的安全事故風險依然存在而沒有得到預防和控制。比如，2014年3月唐山開灤(集團)化工有限公司“3.7”重大爆炸事故以及2015年10月唐山國豐鋼鐵有限公司“10.11”火災事故，兩起事故都存在執行國家行業標準不到位、安全生產投入不足、安全管理不到位的情況，這些問題的存在，使得安全隱患無法得到發現和解決，從而造成了巨大的人員傷亡和財產損失。因此需要制定創新性的行業標準，規定安全投入在企業生產投入中所占比重，以滿足現今企業的生產需求，逐步引導企業走向正軌，關乎到未來安全生產走勢。

(二) 優化產業結構與安全生產的關系

產業結構優化在中央提出供給側結構性改革中占有重要地位，是新一輪經濟改革中，經濟發展方式從“需求側”向“供給側”轉移的重要一環，而產業結構與安全事故之間有著密切聯系。在三大產業中，第二產業在經濟結構中的比重對事故發生會產生重要影響[8]。第二產業中的制造業、采礦業、建筑業等產業是安全事故頻發的重災區，過度依賴這些行業對經濟發展的促進作用是不可循環的，因為這些行業大多嚴重依靠石油、天然氣等化石燃料，為了營利，能源的不可再生性迫使產業鏈的企業鋌而走險，只看重經濟利益而忽視安全生產，事故就不可避免，經濟損失就會成為必然。根據美國經濟學家Simon Kuznets的工業化進程劃分標準，三大產業比例排序反映了該地區工業發展所處何種階段[8-9]。河北省產業結構呈現“二三一”的排列順序，那么根據Kuznets的劃分標準，處于工業化發展中期，屬于安全事故頻發的階段，這就更需要采取行而有效的措施改善安全生產環境。因此，優化產業結構關乎安全生產工作的進行，與時代的發展相呼應，應當成為供給側結構性改革的重中之重。

(三) 要素升級與安全生產的關系

生產要素是指進行社會生產經營活動時所需要的各種社會資源，是維系國民經濟運行及市場主體生產經營過程中所必須具備的基本因素，主要涵蓋資金、土地、勞動力、資源、技術和信息等[10]。在經歷了多年的經濟騰飛之后，我國經濟發展面臨跨過“中等收入陷阱”的關鍵時期，經濟增長新動力不在單獨依賴對生產要素增加“量”的投入，還要依靠“質”的提升，而經濟增長新動力中質的升級則更加重要，提升質的途徑即依靠要素升級實現技術創新，掌握核心科技。要素升級的形式有人的素質提升、基礎設施和設備升級改造、科技的進步、資本輸出效率的提高以及其他生產要素的信息化、智能化改造。目前在生產要素方面面臨勞動力成本上升、基礎設施信息化程度不高、科研經費運用效率低、技術創新能力不足、資源邊際效率下降等諸多問題，高耗能、高污染企業的產值仍是全省生產總值的主力，傳統的生產要素已經不能適應當前經濟形勢的發展，而這些問題的存在，都成為安全生產工作中的沉重負擔。

生產要素的升級不是在人力、土地、技術等方面的簡單提升，而是要以供給側結構性改革方案為藍本，結合地區實際發展水平，在保障安全的基礎上，由創新驅動、改革助力來實現生產要素質的變化。比如在降低生產成本上，引導企業不能以犧牲安全質量為代價，而是要綜合考慮企業利益和保障安全，為企業開發可靠性、安全性高的新技術、新工藝提供幫助，這樣既掌握安全技術的核心科技，同時也提升了產品的核心競爭力，安全可靠的技術手段也降低了事故的風險，由點及面，必然帶動各個行業安全水平的整體提升。所以，只有實現資金、技術、資源等生產要素的質的飛躍，才是提升安全水平的途徑。

三、供給側加強生產安全工作的建議

(一)加強企業安全生產基礎管理，強化安全生產意識

從供給側實現經濟發展轉型升級，關鍵是提升質量，借助供給側改革的力量，淘汰落后產能，堅決對安全生產條件不達標的企業進行重組和關停。落實《中華人民共和國安全生產法》中規定的安全生產主體責任，全面實現以責任制為中心的企業安全管理制度[1]，健全安全事故追責機制，做到責任到人，及時補救企業安全生產中出現的漏洞，做到安全生產服務就位、基礎管理就位、培訓機制就位、應急處理就位；加強企業安全生產教育培訓，對企業員工強化技能和安全操作培訓，將是否進行過安全生產培訓作為員工上崗標準之一，有針對性的對不同崗位進行安全培訓，記錄個人安全培訓情況，使員工的安全意識得到全面提升。

(二) 制定嚴格的市場準入的安全標準

供給側改革堅持發揮市場對資源配置中的決定性作用，這是新一輪經濟體制改革中深化改革的重要原則，只有發揮市場的決定性作用，才能在最大程度上降低政府對市場干預。因此，政府要減少行政事業性審批，為市場企業進入市場創造更為寬闊的外部環境，為市場注入新鮮動力。但是，這不意味著企業就能隨心所欲地進入市場，而不顧及到安全隱患對市場的危害。必須制定針對安全的市場準入標準，降低企業進入市場門檻的同時，強化安全標準對企業準入的影響系數，對不符合要求的企業要嚴防死守，防止其破壞社會主義市場經濟體制，達到穩定經濟發展目的的同時，充分調動市場活力，全面提升企業在市場競爭中的含金量。

(三) 優化產業結構，促進安全生產改革創新

優化產業結構，加快產業轉型升級，是全面提升安全生產水平的重點，積極調整產業中與當前經濟發展不相適應的部分，用發展的眼光看待企業生產中的安全問題[11]。提高產業安全服務質量，推進安全技術和安全管理改革創新，淘汰落后產能的同時，加快環境保護產業、信息化產業以及新能源產業的發展空間，引導采礦、建筑、制造業等產業的轉型升級，提升安全生產企業的核心技術競爭力；減小勞動密集型產業規模，制定高新技術產業園區等大規模產業集群安全生產應急預案，防患于未然。

(四) 增加安全生產供給側的信息傳遞的有效性，提高生產單位違法成本

幾乎所有的生產經營單位都是在利益的驅使下，不顧企業的生產安全，以犧牲安全為代價，盲目降低生產成本，不斷向黨和國家的法律挑戰，出事后企業就企圖用金錢填補損失，然后繼續在安全問題上打擦邊球，這樣周而復始的過程，造成本就嚴峻的安全生產形勢未有任何改變，在經濟發展方式轉型升級中，更談不上創新。究其原因就是企業和社會之間的信息不對稱，未能實現安全生產信息的有效傳遞。應及時在政府門戶網站上開辟違法經營單位投訴與舉報窗口，充分利用群眾和社會的力量，全方位監督生產經營單位，對存在安全隱患的企業以網絡曝光、新聞追蹤的手段，向社會披露涉事企業的安全生產狀況。例如，可建立圖1所示的基于“互聯網+”[12]的安全生產信息共享系統，構造一個由政府監管、企業執行、社會監督組成的信息共享平臺，實現政府、企業、社會的動態連接，使相關的安全生產的各類信息得到了相互傳遞。同時在法律層面上，還要加強對相關單位的處罰力度，提高安全生產企業的違法成本，不僅要增加處罰金額，還應延長停業整頓的周期，使涉事企業在安全問題上不敢松懈，為其他生產企業敲響警鐘。

圖1 安全生產信息共享系統流程圖

(五) 通過要素升級，提高安全服務水平

充分利用人力、土地、技術、信息等生產要素的升級改造，促進供給側改革順利運行，同時也是提高安全生產水平的途徑。要素升級應以制度創新、產業結構優化為助力，分析不同生產要素的特點，對不同級別的要素進行層級劃分。積極引進安全方面新技術人才，依托地方高校人才資源，釋放勞動力自身潛能，提高人才資源配置利用率，提高勞動生產效率；進一步簡政放權，開發民間生產力潛力，合理利用民間資本開發新型工藝技術，提高設備可靠性，促進安全生產的進行；在保證數量的同時，通過增加安全生產投入，加強安全基礎設施建設，提高安全生產投入有效供給，增加生產要素的質量。

(六) 建立健全安全生產監督機制，加快制度創新

安全監督機制的創新，是全面提升安全生產水平的根本，只有從制度上為企業指明安全生產的方向，才能真正推動安全生產工作的順利進行。

安全生產形勢仍然面臨嚴峻形勢，必須將安全監管制度的改革創新納入到供給側結構性改革方案中，以改革的動力，促進安全監管機制的創新；產業結構不斷向中高端邁進，在監管行業方面，除了要強化建筑、工業領域的安全監管以外，還要加強第三產業，即服務性行業的安全監督管理，如危化品管道運輸、大型載貨汽車運輸危險物品等，都應有針對性的加大監管力度[13]；建立區域化、信息化的安全監管協調機制，利用高科技手段，創新實施全方位立體式安全監管體制，做到實時監控、實時監管、防患未然；制定短期、中期、長期的安全生產目標，以人民和財產安全不受傷害為目的，爭取到2020年，安全形勢實現根本好轉，與全面建成小康社會同步達到預期目標，做到人民滿意；轉變思想，找準定位，全面建成小康社會意味著安全發展的同步實現，只有堅持生命至上的原則，生產安全得到根本保障，才能實現安居樂業、社會穩定；安全生產離不開地方黨委的領導和社會的監督，要在企業安全生產中，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的原則，加強黨的領導，深化責任落實到位。

四、結論

供給側產業現狀與安全生產形勢有著密切關系，產業結構不合理制約經濟轉型升級，增加了企業生產成本，導致企業對安全問題視而不見；企業生產從業人員素質結構發生了根本性變化，影響了安全責任的落實，企業員工安全意識淡漠，沒有形成良好的安全文化氛圍；經濟發展方式落后也對安全生產形成巨大阻力。

從經濟發展供給側出發，研究分析了制度創新、產業結構優化、要素升級——供給側結構性改革“三大發動機”——同安全生產之間的內在關系，只有依靠創新驅動、結構優化、要素升級才能促進安全生產工作的進步，從根本上杜絕安全隱患，實現經濟與安全的雙贏。

供給側改革不僅給經濟發展提出解決問題的路徑，同時也給安全生產帶來了空前的發展機遇。從供給側提出加強企業安全生產基礎管理，制定嚴格的市場準入的安全標準，優化產業結構促進改革創新等六條對策建議，目的是從根本上杜絕安全隱患，提升安全質量，防患于未然，只有從供給側方面主動出擊，形成良好的安全生產形勢，才能為今后經濟發展保駕護航。

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Effects and Countermeasures of Supply-side Structural Reform on Work Safety

Wang Jingchun, Wang Lei， Hou Weihong

(College of Civil Engineering, Shijiazhuang Tiedao University, Shijiazhuang, 050043, China)

Grasping the new opportunities brought by the supply-side structural reform for work safety and accelerating the implementation of reform and innovation in the field of safety have an important effect on the development of work safety in the future. Based on the relationship between the industrial situation and wok safety, the actions between the system innovation, industrial optimization, production factors upgrade and the work safety were analyzed and studied, and a set of countermeasures for work safety in view of the structure reform of supply-side was put forward. Related research should help to promote the progress of reform and innovation in the field of work safety, and also played an important role in implementation of structural reforms of the supply side for promoting economic mode transformation.

supply-side structural reform； work safety； system innovation； industrial optimization； production factors upgrade

2017-02-25

王景春(1968-)，男，教授，博士，研究方向：安全管理。

河北省社科聯項目(201501344)；河北省安全生產監督管理局專項研究(201514)

2095-0365(2017)02-0001-06

X92

A

10.13319/j.cnki.sjztddxxbskb.2017.02.01

本文信息:王景春，王 磊，侯衛紅.供給側結構性改革對安全生產的影響與對策研究[J].石家莊鐵道大學學報：社會科學版，2017，11(2)：1-5,38.