國家發展改革委財政金融司副司長陳洪宛：堅持合作與共贏 推動亞洲信用體系建設

當前，我們探討亞洲信用體系建設和亞洲評級行業發展具有十分重要的意義。2013年10月，李克強總理在第16次東盟與中日韓領導人會議上指出，打造亞洲貨幣穩定體系、亞洲信用體系和亞洲投融資合作體系，以促進本地區金融穩定，進而推動經濟發展。2015年3月，中國政府發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中指出：深化金融合作，推進亞洲貨幣穩定體系、投融資體系和信用體系建設；推動亞洲債券市場的開放和發展，支持沿線國家政府和信用等級較高的企業以及金融機構在中國境內發行人民幣債券；加強金融監管合作，加強征信管理部門、征信機構和評級機構之間的跨境交流與合作。由此可見，推進亞洲信用體系建設，已成為當前和今后一個時期內深化亞洲區域合作的一個重點環節。

隨著亞洲各國經貿往來的增多，資金融通日益緊密化、自由化，打破固有的分化格局，打破跨國信息不對稱，構建穩健可靠的、屬于亞洲自己的信用體系，已顯得尤為重要和迫切。下面，我簡要介紹中國信用體系建設的進展情況，并對推進亞洲信用體系建設談些認識。

中國信用體系建設成效初顯、氛圍漸濃

中國政府高度重視，大力推進社會信用體系建設。2013年《征信業管理條例》出臺，2014年《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》發布，2016年重點領域誠信建設等6個信用建設改革性文件先后印發，社會信用體系建設部際聯席會議成員達到了46家。

近年來，中國社會信用體系建設已經取得了一系列的突破性進展。

一是建立了統一的社會信用代碼制度，使每個自然人、法人和其他組織都有了唯一的身份標識，有關信用記錄均可記在其名下。

二是建立了全國信用信息共享平臺。平臺已連通了37個部委和所有省市區，累計歸集了各類信用信息近8億條，推動解決了部門之間信用信息孤島的問題。

三是開通了“信用中國”網站。歸集發布各地方、各部門和向社會公開的信用信息，并提供一站式的查詢服務，網站的日訪問量已突破300萬人次。

四是建立了守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。60多個部門在稅收征管、工商監管、上市公司、法院執行、安全生產、環境保護、食藥管理、產品質量等15個領域簽署了聯合懲戒的備忘錄。同時針對A級的納稅人、優秀青年志愿者、海關高級認證企業等三類主體簽署了聯合激勵備忘錄，旨在增加失信成本，提高守信收益，推動了跨地區、跨部門、跨行業的監管協同。

五是推動了政府部門與社會信用服務機構的合作。通過創造政府需求，培育和規范信用服務市場，已經在煤炭、電力、石油天然氣、交通物流、企業債券、創業投資等領域引入了第三方征信機構，參與了行業信用建設和信用監管。

亞洲信用體系建設重在合作、意在共贏

信用體系是市場經濟的基石，亞洲作為當今世界經濟體中最具活力的地區，亟待建立亞洲國家普遍認可的信用體系，規范市場秩序，防范信用風險，提高信用話語權，為區域經濟發展提供新的動力。國家發展改革委作為中國社會信用體系建設的牽頭部門之一，在積極推進國內信用體系建設的同時，愿意與亞洲國家和地區的有關主管部門、市場機構以及國際組織，進一步加強交流與合作，不斷推進亞洲信用體系建設。

一是建立合作機制與合作聯盟。亞洲國家和地區的政府、信用服務機構、社會組織之間應建立多層次的信用合作溝通交流機制，增進合作互信，達成合作共識，積極推動成立亞洲信用體系建設合作聯盟，共同制定信用合作措施，整合開發信用信息資源，促進成果分享。

二是建立信用相關法律制度研討機制。通過不斷深化法律制度研究，推動亞洲國家在信用法律法規、征信機構監管、數據標準規范、文化觀念等方面的趨同，特別是在法規制度的建設中，應該互相學習借鑒，取長補短，共同提高和完善。

三是建立信用信息共享機制。明確政府部門、市場機構信用信息的共享條件、范圍和程度等，在合法、安全的基礎上推進信用信息的跨國流動，便于判別有關市場主體的信用狀況，防范信用風險，服務跨國經貿和投融資活動的信用信息需求。

四是建立聯合獎懲機制。建立境外投資的國內企業和外來投資的國外企業信用記錄，對嚴重違法的失信主體建立黑名單，梳理法律法規和政策規定明確的懲戒事項，建立嚴重違法失信行為聯合懲戒措施清單。通過共享黑名單信息，各國將其列為重點監管對象，依法依規實施懲戒措施。

五是加強信用服務機構的跨國合作。信用服務機構在信用建設中起著重要支撐作用，各國應注重培育發展征信、評級等信用服務機構，鼓勵各國信用服務機構加強有效合作，實現資源共享、優勢互補，以市場化的方式增進信用信息互通和信用產品互認。

在經濟全球化過程中，促進資源優化和高效配置，有效識別貿易和投資風險，需要建立科學、公正的世界信用體系。亞洲信用體系是世界信用體系的重要組成部分，需要各國奉獻智慧和力量，共同合力打造。當前亞洲信用體系建設既面臨挑戰也充滿機遇，構建亞洲命運共同體，就要不斷增進亞洲經濟交流與合作。我們愿與各國一道，凝聚共識，加強交流，深化合作，攜手推進亞洲信用體系建設。（本文根據作者2017年4月21日在“首屆亞洲信用評級機構CEO峰會暨系統性風險國際研討會”上的發言整理）

責任編輯：印穎 羅邦敏