推進供給側結構性改革是“必由之路”

推進供給側結構性改革是“必由之路”

總書記強調：“供給側結構性改革是我國經濟發展進入新常態的必然選擇，是貫徹在新常態下秉持發展新理念的必然選擇，是應對我國經濟社會發展面臨矛盾困難的有效良策，也是遼寧全面振興的必由之路?！笨倳浀闹匾v話為我們破解產業結構、經濟結構問題開出了祛病良方。結構性矛盾是老工業基地多年積累形成的，要想從根本上改變這一現狀，不能一蹴而就，關鍵就是要持續深入地推進供給側結構性改革。

——切實弄清楚供給側結構性改革的目的

減少無效供給、擴大有效供給，是改革的主攻方向。我國經濟歷經幾十年高速發展，在取得顯著成績的同時，結構性矛盾也日益突出，原因在于很多地區和行業習慣于粗放經營，什么見效快就上什么項目，只顧眼前不計長遠的問題十分普遍。如一些行業產業本來科技含量和技術水平較高，但是由于一哄而上、重復投資，導致供給過剩、經營陷入困境；而一些本身科技含量低、高污染、高能耗的低端產業，不僅過剩，還對資源環境產生破壞。與此同時，我們在很多領域的有效供給依然不足，從關系國家安全和經濟發展的重大裝備工業，到符合升級換代方向的高技術產業、產品及諸多消費品，供給能力都不盡如人意。因此，只有牢牢把握減少無效供給、擴大有效供給的主攻方向，才能確保改革沿著正確方向前進，并逐步實現既定目標。

解放和發展生產力，是改革的主要目的。中央指出，推動供給側結構性改革旨在調整經濟結構，使要素實現最優配置，提升經濟增長的質量和數量。因此，大力推進供給側改革是我國提高社會生產力水平的重大契機，這也與解放生產力、發展生產力的社會主義根本任務相契合，是我們在當前經濟發展大環境下建設小康社會的必由之路。同時，解放和發展社會生產力既是解決社會矛盾的根本手段，也是促進社會進步的根本動力，遼寧推進新一輪全面振興只有深入推進供給側結構性改革，不斷提高生產力水平，才能實現經濟社會發展長期向好。

最大限度滿足人們多樣化需求，是改革的根本目的。供給側結構性改革就是從供給側發力，激發各類市場主體活力，在市場競爭中適應多樣化、服務化、高端化的需求變化趨勢，把資源高效配置到適應市場需求變化的領域。從目前來看，國內各類消費群體的需求并沒有得到充分滿足，一方面是中高收入群體對高品質產品和服務的需求持續提高，我們的供給能力和水平難以滿足這些“新貴”階層；另一方面，我國還有相對龐大的中低收入群體和需要脫貧的群眾，這些階層需要的基本產品和服務是相對不足的。因此，我們必須通過推動供給側結構性改革，不斷豐富各類產品和服務供給，使所有群眾的需求都能得到最大限度滿足，為提高群眾生活水平創造更優條件。

提高資源要素的配置效率，是改革的根本取向。黨的十八屆三中全會提出要適應經濟全球化形勢，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。而供給側結構性改革的根本取向與十八屆三中全會精神一脈相承，重點從供給側和結構上突出“市場化”導向，努力打破體制機制束縛，對資本、土地、要素等進行再配置。由于供給側改革涉及經濟社會發展的各個行業和領域，并能促使各行各業的資源根據市場需求有序合理流動，因此必將對全社會產業升級、產品升級、服務升級起到推動作用。

解決供需失衡矛盾，實現供需平衡（平衡—不平衡—再平衡），是改革的最終取向。供給與需求是經濟運行的兩翼，我國當前經濟的主要矛盾是供給與需求不匹配、不協調、不平衡，而矛盾的主要方面在供給側。由于當前供給體系和產品品質不適應市場需求變化，不適應居民消費結構從“有沒有”向“優不優”升級的轉變，導致出現供需失衡狀況。必須通過供給側結構性改革，提高供給側的適應性和靈活性，以適度擴大總需求穩住經濟運行，以加強供給側結構性改革，實現更高水平的供需平衡，這樣才能保障經濟持續健康平穩增長。

——推進供給側結構性改革要處理好五大關系

要處理好供需關系。早在19世紀初期，英國經濟學家大衛·李嘉圖在其著作《政治經濟學及賦稅原理》中，第一次系統提出了市場需求和供給理論。此后200年里，世界各國都把供給與需求作為研究經濟與調控經濟的重要切入點，我們推進供給側結構性改革首先要處理好的也是供需關系。從遼寧看，供需矛盾仍然比較突出，一方面是傳統行業產能大量過剩，“原”字號“初”字號產品過多；另一方面，很多工業制品和高質量日用品，如電子芯片、電飯鍋、化妝品等每年還要大量外購。我省各類產業推進供給側改革，必須及時順應此消彼長的供需結構變化，做到因勢利導、順勢發展。

要處理好政府與市場的關系。在市場經濟條件下，土地、人力、資本、政策這些要素都應按市場規律配置，而不是靠政府的政令來調度。今天的過剩產能如鋼鐵、水泥、煤炭等，大都是以往審批的結果。推進供給側結構性改革，就是要著力清除市場壁壘，完善主要由市場決定價格的機制，關鍵是進一步發揮市場配置資源的決定性作用，提高資源配置效率和公平性。對于政府來說，要進一步深化勞動力、資源、利率、匯率等要素價格的市場體制改革，通過簡政放權、放管結合、優化服務來充分釋放各類資源和要素的活力，同時給廣大企業減輕負擔，切實降低企業生產、運營和流通成本。

要處理好近與遠的關系。推進供給側結構性改革，近期任務就是“三去一降一補”，扎實推進三次產業供給側結構性改革。從遠期目標看，通過持續推進改革，全省要實現供給能力和供給質量明顯提高，供給結構與需求結構更加協調匹配，企業生產經營環境明顯改善、盈利水平大幅提高，新的經濟增長點不斷形成。預計到2030年，全省戰略性新興產業企業數量將達到4000家以上，為經濟發展注入更多動力。我們推進實現各階段改革目標要注重循序漸進，腳踏實地抓好每項任務的分解落實，只要鍥而不舍地堅持下去，就會以短期目標的量變積累促成長遠目標的最終實現。

要處理好虛與實的關系。正如總書記所說：不論經濟發展到什么時候，實體經濟都是我國經濟發展、在國際經濟競爭中贏得主動的根基。遼寧作為老工業基地，就是依靠實體經濟起家的，所以無論何時都不能“忘本”，推進供給側結構性改革也要圍繞實體經濟多做文章。從具體途徑上看，通過狠抓工業企業提質增效，可以為實體經濟固本強基；通過努力擴大居民消費，可以為實體經濟發展提供市場空間；通過轉變外貿發展方式，可以推動實體經濟利用好國際國內兩個市場；通過積極擴大有效投資，可以引導各類資本更多投向實體經濟。虛擬經濟與實體經濟是相互促進、相得益彰的關系，但發展虛擬經濟的前提是風險可控，如使用網上支付、網上購物、掃描二維碼等，首先要確保消費者的個人信息安全和財產安全。

要處理好新與舊的關系。推進供給側結構性改革，勢必產生新的、更有效的產品和供給，淘汰舊的、已落后的產品和產能，這就需要處理好新舊動能轉換的問題。當前我省培育新動能和新增長點，最大的制約因素是科技創新能力不強，尤其是科技人才流失、科研成果本地轉化率偏低的問題尤為嚴重，這也從源頭上束縛了企業的研發水平和創新活力。因此，我省從去年開始大力推動教育科研領域供給側結構性改革，通過著力調整優化高校專業結構、學科設置、科研模式等，使人才培養和科研工作能夠更好地適應企業創新和老工業基地振興發展的需要。同時，來自于供給側的新動能也將有效增加經濟發展動力和核心競爭力，市場需求會隨之大幅增長，經濟發展方式也將切換到依靠科學技術進步、生產力提升和有效需求驅動的良性軌道上來。

——扎實推進我省供給側結構性改革

2016年，我省以推進供給側結構性改革為主線，努力調整優化產業結構，出臺了推進供給側改革實施意見，形成了“1+N”個政策體系，取得了初步成效。2017年，是我省推進供給側結構性改革的深化之年，要把各項改革舉措一一落實到位，特別是要按照總書記的要求，抓住主要矛盾，明確主攻方向，多策并舉，“加減乘除”一起做，推進我省供給側結構性改革繼續取得新進展。

全面落實“三去一降一補”五大任務。2016年，我省退出粗鋼產能602萬噸，一年就完成了“十三五”目標任務；退出煤礦44處，化解煤炭產能1361萬噸，超額完成了國家下達的年度任務；全省商品房待售面積下降10.4%；降低企業用電成本37億元；全省27.6萬貧困人口實現脫貧。2017年，要在鞏固已有成果的基礎上，繼續向前推進，重點是關閉落后產能低于9萬噸的煤礦179個。堅持分類指導、因城施策，將房地產庫存去化周期調整到合理水平。以降低企業杠桿率為重點，盤活存量資產，提高投資效益，支持企業市場化、法治化債轉股。要認真落實國家減稅降費政策，降低制度性交易成本、中介評估費用、用能成本，切實減輕企業負擔。繼續抓好重點領域補短板，重點在增強公共服務能力、突破關鍵共性技術、支持企業技術改造、抓好精準脫貧等方面狠抓落實。

推進工業供給側結構性改革。2017年，要深入貫徹實施《中國制造2025遼寧行動綱要》，加速推進八大門類產業發展政策和戰略性新興產業三年行動計劃，一手抓傳統產業轉型升級，一手抓新產業、新業態培育壯大，加快形成戰略性新興產業和傳統制造業并駕齊驅、信息化和工業化深度融合、軍民融合發展的結構新格局。在改造傳統工業方面，要促進裝備制造業、石化產業、冶金建材產業、消費品工業、電子信息產業提質增效，形成具有持續競爭力和支撐力的工業體系。在培育新產業、新業態方面，要著力發展壯大高新技術產業，重點推進民用航空、海洋工程裝備、燃氣輪機、生物醫藥、新能源、新材料、新一代信息技術等新興產業發展，形成“百花齊放”的工業發展新局面。

深化服務業供給側結構性改革。我省服務業發展潛力巨大，要以提高服務業供給質量和效率為目標，推動生產性服務業向專業化、高端化發展；推動生活性服務業創新發展，向優質化、便利化提升，為經濟平穩增長注入持久動力。要抓好金融業發展，加強產業金融服務體系建設，不斷提高金融業增加值占比，提升金融服務實體經濟質量；抓好現代物流業發展，尤其抓好第三方物流、跨境物流、冷鏈物流、共同配送等新模式，支持快遞物流產業園建設；抓好電子商務發展，實施“互聯網+流通”行動計劃，促進商貿流通業轉型升級，優化業態結構和商品供給結構，推動線上線下深度融合；抓好旅游業發展，推動旅游集團加快組建運營，推動旅游產業與文化、體育、生態、農業等相關產業深度融合，構建大旅游產業發展格局，實現旅游強省建設目標。

深化農業供給側結構性改革。2017年，要進一步做好種植結構調整，繼續調減玉米種植面積100萬畝以上，引導農民根據市場需要，改種水稻、大豆、中藥材等作物，發展高效優質特色產業，保障農產品有效供給，帶動農民增收致富。還要大力發展高品質農產品加工，加快推進農產品品牌建設，培育農產品精深加工龍頭企業，提升農業產業園區集聚功能，加快農產品現代流通體系建設。同時積極培育農業龍頭企業、農業專業合作社、專業大戶、家庭農場等多種形式的新型農業經營主體，引導農民依法自愿有序流轉土地經營權，鼓勵農戶通過互換承包地、聯耕聯種等方式，發展多種形式適度規模經營。

深化科技、教育供給側結構性改革。要通過深化改革，加快提升人才、科技供給質量和水平，使高校人才培養與三次產業緊密結合，科研院所的科技成果與市場需求深度對接。一方面要圍繞產業發展需求，調整設置學科專業，優化人才供給結構，加強高校“雙一流”建設，大力發展職業教育，提升教育質量和學科建設水平。另一方面要抓好省屬科研院所的資源整合，重點要抓好遼寧省工業創新研究院的組建，抓好農、林、海洋水產科學院的改革重組，打造現代化的區域性骨干科研院所。還要以產業為核心，建設供給側和需求側充分合作發展的校企聯盟，不斷提高學校與行業、企業的融合度，使供需雙方融合發展。

大力振興實體經濟。2017年，要深入開展項目年活動，加快推進“十三五”規劃內的重大項目。繼續幫扶停產、半停產企業，針對骨干企業、中小企業做好分類施策，努力幫助解決市場、融資和人才等問題，使企業盡快釋放新的產能。重點實施企業幫扶“雙百”工程：即對全省工業100戶重點納稅大戶實行特派聯絡員制度，及時協調解決企業運營困難；對100戶具有代表性的困難企業進行精準幫扶，幫助企業盡早實現轉型脫困。通過促進盤活企業存量資產、推進資產證券化、支持市場化法治化債轉股、加大股權融資力度等方式，降低企業杠桿率。進一步加大減稅降費、降低要素成本力度，降低各類制度性交易成本，切實減輕企業負擔。

支持民營經濟加快發展。各級政府部門都要牢固樹立親商、清商的理念，增強服務意識，為民營經濟發展創造良好環境。加快建立市場準入負面清單制度，切實降低民間資本準入門檻。落實好放寬民間投資進入基礎設施、市政設施、社會領域等市場準入政策。抓好PPP項目建設，多推介有吸引力的PPP項目，完善財稅優惠、用地招拍掛、融資支持、資本退出等配套政策。抓好民營工業企業“大做強”“小升規”“個轉企”三項工程，積極培育龍頭企業和“專精特新”自主品牌，擴大民營經濟總量規模，加快形成大企業頂天立地，小企業、民營經濟鋪天蓋地的生動局面，推動民營經濟、民營企業成為振興發展的生力軍。