廖俊波的“基層路線”
——追記福建省南平市原市委常委、副市長廖俊波

◎文／劉學文本刊記者牛澤群

廖俊波的“基層路線”
——追記福建省南平市原市委常委、副市長廖俊波

◎文／劉學文本刊記者牛澤群

廖俊波同志任職期間，牢記黨的囑托，盡心盡責，帶領當地干部群眾撲下身子、苦干實干，以實際行動體現了對黨忠誠、心系群眾、忘我工作、無私奉獻的優秀品質，無愧于“全國優秀縣委書記”的稱號。廣大黨員、干部要向廖俊波同志學習，不忘初心、扎實工作、廉潔奉公，身體力行把黨的方針政策落實到基層和群眾中去，真心實意為人民造福。

——近日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平對廖俊波同志先進事跡作出重要指示

他就是那個“能到現場就不在會場”“不是在基層，就是在去往基層的路上”，為民謀利不知疲倦的“鐵人”？

他就是那個“端百家碗、吃百家飯”，僅用2年時間就把經濟發展長期居全省倒數第一、被人們戲稱為“省尾”的政和縣帶入全省縣域經濟發展“十佳”的“樵夫”？

他就是那個兩個月跑了16800公里搞調研、為群眾辦實事，被一個老漢編成對聯貼在門上至今未揭下來的“大俠”？

……

是的，就是他——廖俊波！福建省南平市原市委常委、副市長，以忠誠和純粹完美詮釋了一位共產黨員的品行與承諾，贏得人們無盡的褒獎與贊美。然而天妒英才，這位受習近平總書記親切接見過的全國優秀縣委書記，3月19日凌晨1時44分被一場突如其來的車禍，將生命永遠定格在去往基層的路上，年僅49歲！

接到追尋廖俊波閃光足跡的任務后，我們從遼寧飛赴福建，輾轉福州、南平、政和等地，行程4000余公里，零距離了解這位人民公仆短暫而光輝的人生。

他定位于跑“基層路線”，直至生命終結在去往基層的路上。

追緬廖俊波，我們從他主政4年多的政和縣說起。

2011年換屆時，很多同志認為時任南平市人民政府副秘書長、南平市榮華山產業組團管理委員會主任的廖俊波很優秀，建議推選他為南平市副市長人選。但組織上經綜合考慮后，決定讓他出任政和縣縣委書記。當時，時任福建省委組織部副部長袁毅找他談話，準備婉轉傳達組織上的決定，哪知話到嘴邊還沒開口，廖俊波就說：“我建議組織上把我放到基層最艱苦的地方去，我怕離基層時間長了，滋生惰性，變得官僚！”

政和，一個地處閩北山區的小縣，在相當長的一段時間里，由于交通閉塞、經濟發展滯后，成為福建省為數不多的貧困縣。因連年經濟發展居全省后列，被人們戲稱為“省尾”。政和，如何政通人和？

2011年6月，廖俊波走馬上任政和縣委書記，成為這個貧困縣的掌舵人。他與縣委班子成員見面開的第一個常委會，便是號召班子成員全部下到鄉鎮、村屯去搞調研，由他帶頭。司機林軍告訴記者：“初到政和，廖書記在兩個多月時間里卷起褲腿跑田坎、穿起長筒雨鞋走爛泥田、光著腦袋走廠進礦，與茶農們在田間地頭聊天摘茶獲取民意、同企業法人在廠礦車間商討振興出路。雖然是縣委書記，但他調研時聊到興頭上，可以一把拽過老伯口中的煙袋抽兩口，也可以端起老阿婆的大茶缸咕咚咕咚喝個半飽。”

那個夏天，在兩個多月的時間里，廖俊波乘坐的那輛“00613”號越野車行程16800余公里，相當于每天跑270多公里。兩個月后，全縣近200名副科級以上干部被召集在一起，開了三天政和縣經濟社會發展務虛會。

“八山一水一分田，只有竹林和茶園”，資源匱乏的政和，該向哪個方向突圍？大家圍繞廖俊波和縣委一班人在調研中提出的發展思路進行了熱烈討論，決定在抓好農業、農村工作的基礎上，致力突破工業、城市、旅游、回歸等四大經濟，走一條差異化的發展路子。

藍圖繪就，怎么干？經過近乎“瘋狂”下基層搞調研、早就掌握大量制約政和經濟發展“瓶頸”的廖俊波開出一劑振興政和縣經濟的“猛藥方”：縣里的四套班子捆綁運作，不分一線二線；組建工業平臺建設、城市經濟發展建設、農業產業鏈建設、美麗鄉村建設等13個項目工作組，分頭抓目標落實；建立創業激勵、工作落實等6項工作機制，規定今后培養選拔干部均從作出突出貢獻的一線干部中產生……

一石激起千層浪，干部群眾的激情被點燃。在開發區建設項目上，3個月，征收土地3000畝；10個月，平整土地3600畝；1年，開發區投入資金超過1.5億元，16個項目落地、7個開工建設；3年，開發區首期3600畝供用地全面完成，二期3800畝啟動建設，入駐企業86家、開工40家、投產20家，總投資78億元，年產值達產后近190億元。在農業發展上，全縣土地流轉4.8萬畝，農業示范基地東峰千畝蔬菜、東澗千畝花卉、矮地洋高山蔬菜建起來了，“沃生活”定制農業引進來了，光伏農業和葛根、養心草、油用牡丹深加工等項目落地了……這些成就的取得，無一不是建立在廖俊波跑基層跑來的第一手材料上。

短短4年，政和山鄉巨變，財政總收入從2011年的1.6億元增加到2016年的4.5億元，GDP、固定資產投資、規模以上工業產值均實現翻番。2013年，政和縣首次進入全省發展十佳，至今還一直蟬聯。

2011年8月5日，廖俊波（右二）調研城市建設規劃

在廖俊波眼里，政和的老百姓就是他的衣食父母、兄弟姐妹，帶領他們擺脫貧困，就是自己最大的幸福。為此，一年到頭，他幾乎天天工作到深夜；雙休日、節假日，他幾乎都在政和的鄉鎮村屯度過，成為基層干部眼里的“鐵人”“工作狂”。廖俊波嘴邊常掛一句話：“周末不周末，關鍵看有沒有事。有事就沒有周末。”在當地也流傳著這樣一句話：“廖俊波不是在基層，就是在去往基層的路上。”到南平市就任副市長后，他仍邊下基層搞調研邊工作，力爭做到掌握施政的第一手材料、拍板決策精準高效。

2013年3月，廖俊波（前左三）在工地查看規劃圖

2015年4月，廖俊波（中）幫政和縣石圳村村民余金枝（左）采茶

2017年3月18日18時，在市里開完會的廖俊波回家匆匆扒了幾口飯，又拎起包趕往武夷新區安排一個工作會議。妻子說：“雨下這么大，這個會又是你召集的，就不能推一推？”“工作已經安排好了，擬訂的計劃不能改啊。”在廖俊波的頭腦里，“今天再晚也是早，明天再早也是晚！”他笑著與妻子道別。不承想，這一別，竟成永別。

當晚7時許，廖俊波在趕往武夷新區的途中遭遇車禍，經搶救無效因公殉職。

直到生命的終結，他仍在去往基層的路上！

他沉迷于跑“基層路線”，從政的足跡是那么的清晰與實誠。

曾任政和縣常務副縣長的魏敦盛告訴記者，一次，一位老領導對廖俊波夫人林莉說：“廖俊波那股子拼命勁兒簡直就是一個瘋子！”林莉笑著說：“我看，他是一個瘋子領著一群瘋子在干。”

說他是“瘋子”，是因為他沉迷于跑基層中“不可自拔”。剛到政和時就有“好心人”給廖俊波獻策，說在政和這個兔子都不拉屎的地方待上一年，準得待廢。然而廖俊波不但沒聽這位“好心人”的勸，跑跑“上層路線”挪挪窩，反而一頭扎進政和的鄉鎮、村屯，一干就是4年多。

廖俊波發現，在閩北山區，不少貧困戶希望能得到幫助發展的“第一桶金”，但是因為農村的宅基地、土地承包權、家禽家畜等都不能作為抵押物，貧困戶從銀行貸款始終是個難題。針對這種情況，廖俊波在政和縣創新扶貧小額貸款模式，在銀行和貧困戶之間搭起了“橋梁”：農戶將土地承包經營權抵押給政府，政府再將扶貧貼息資金存入銀行作為風險保證金，銀行按保證金5倍至10倍的授信額度向貧困戶發放貸款。這一舉措，后來被稱作“政和模式”，在全省推廣。

在政和縣外屯鄉洋屯村，曾經因病返貧的吳寶蓮談起這種貸款模式，不禁潸然淚下：“當時我突發腦溢血，看病花了17萬元，家里的積蓄都被掏空了。多虧這種貸款模式，我貸了5萬元入股村里的蓮子專業合作社，慢慢渡過了難關。是廖書記救了我的命！”

政和縣扶貧小額信貸助推協會秘書長魏育江介紹，除了土地承包經營權外，政府和銀行還確認了預期農產品收入、集體林權、農民宅基地、設施農業等10種新型抵押物，徹底盤活了農村資產，為貧困戶金融“輸血”。南平市農業局副局長林承杞說，2011年至今，南平市農信社已累計支持扶貧小額貸款24190筆、資金7.14億元，實現了農戶得到資金發展生產、財政扶貧資金效益放大和金融機構風險分散的“三贏”局面。

廖俊波在跑基層過程中不但善于發現問題、解決問題，還善于以點帶面輻射全面，帶領全縣百姓致富奔小康。在政和縣東平鎮調研時，他發現有個偏僻的村子里百分之七八十的人在做網絡電商。做得最好的一個，幾年內就賺了3000多萬元；入網時間不長的，一年也賺到了三五萬元。在廖俊波積極倡導下，政和縣建成了一個頗具規模的電商孵化園，已有6000多名電子商務人才從這個孵化園走出，將政和遍地的竹子、山中的土特產以及特色的白茶等源源不斷地銷往全國各地，有的還漂洋過海賣到了日本、韓國。僅2014年一年，政和全縣電商銷售額就達到了6億多元。

當地老百姓說：“我們的廖書記就像古代影視劇中的‘大俠’，走路帶風，到處行俠仗義解決不平事！”的確，廖俊波在跑基層的路上不知疲倦，為百姓辦實事殫精竭慮。

石圳村是一個有著千年歷史的小村，小橋流水，村舍儼然，美景讓人沉醉。誰能想到，就在2013年，這里還是一個垃圾滿地、污水橫流的空巢村。廖俊波走訪石圳村時，感到十分痛心。恰逢時任村婦女主任的袁云機正在帶領10個姐妹義務清理垃圾，廖俊波提出：“可以抓住機會發展鄉村旅游，建一個美麗新農村。”

把“垃圾村”建成美麗新農村？袁云機不敢接話。

“你們就照著這個思路干吧，解決不了的問題交給政府，經營收入你們自己管理。”廖俊波進一步激勵袁云機和姐妹們。

修繕古宅院落、整修古河道、鋪設自行車道、打造茶舍、開設餐廳……在廖俊波的幫助下，一座美麗的休閑茶旅體驗園迅速展露容顏。2016年，石圳村旅游收入突破100萬元，100多名外出打工者回流，并不斷有大學畢業生返鄉創業。

如今的石圳村，望得見山，看得見水，留得住鄉愁。“只是再也見不到廖書記了。”面對采訪，村里的阿婆禁不住失聲痛哭。

廖俊波常說：“只要為老百姓辦實事，怎么做都不為過！”在為基層服務、為老百姓辦實事方面，廖俊波雷厲風行。

政和縣張承富老人的大門上貼著一副對聯：“當官能為民著想，凝聚民心國家強。”橫批為“俊波您好”。面對記者的鏡頭，張承富老人熱淚盈眶。

在政和縣熊山街道渡頭洋上河濱路，有18棟房子背靠七星溪河灘，只有一條很窄的胡同供居民出行。由于交通不便，一些居民索性將生活垃圾直接扔到河中，日積月累，河道漂流物沉積和居民生活垃圾堆成了一座小山，環境非常惡劣，夏天蚊子蒼蠅滿天飛，居民意見很大，周邊的居民都來張承富家商議對策。老人建議在房子背后修建一條步行棧道，方便居民出行。居民們自籌資金60萬元，但仍有很大缺口。2014年9月，張承富老人抱著試試看的態度，給廖俊波發了一條短信，請求政府及有關部門支持修建棧道。沒想到，廖俊波親自帶著水利和住建部門的同志來到現場核實情況，落實建設資金，2016年年初，一條長280米、寬3.2米的水泥棧道建成了！渡頭洋上河濱路沿河18戶居民喜出望外，燃放鞭炮慶祝。張承富老人便寫下了這副對聯，貼在門上，年年春節換紙不換詞！

廖俊波把絕大多數時間都用在了工作上，每天只睡三四個小時，日程從早安排到晚。“他是‘車輪上的市長’。”司機林軍說，“我們車里常年放著一床被子，我開車時，他就睡覺；他下車工作時，我就休息。我和他在一起的時間比他家人都多！”

“我們地處閩北，經濟不發達，但是我們不能有‘窮人思維’，站位要高，思維要新，要學習全國先進地方的工作思路與做法為我們所用。”為了不落后于時代，廖俊波日復一日、年復一年跑基層搞調研，獲取第一手制約政和經濟發展的材料，夜以繼日地研究解決辦法。

“跟他出差可是個苦差事。”武夷新區管委會副調研員張穎說，廖俊波曾經3天跑過4個城市，馬不停蹄，在飛機上還要看材料。有一次，到北京幾家高科技公司調研，由于飛機晚點，凌晨3點才到賓館住下，早上7點就出發去拜訪企業，夜里11點回到賓館，次日凌晨4點再出發去機場……

他自律于跑“基層路線”，走一線就會贏得群眾的掌聲一片。

“一草一木當曉百姓利益，一言一行勿忘黨的宗旨。”廖俊波不知疲倦地奔跑在去往基層的路上，時刻踐行著一名共產黨員的承諾。他常說：“律己方能服人，身正方能帶人，無私方能感人。”

張承富老人向記者講述對聯背后的故事

在政和縣，廖俊波把清正廉潔、干凈干事作為價值取向，為全縣黨員干部樹立了標桿。他提出導向牽引，堅持干部在一線培養，從一線選拔。很快，干部從琢磨人向琢磨事轉變，從怕啃“硬骨頭”變為爭著上、搶著干，在全縣形成了“圍著項目轉、盯著項目干”的良好氛圍。在武夷新區，他恪守原則，帶頭正風肅紀，下鄉出差輕車簡從，決不允許超標準接待。他在新區黨工委會上公開表態：“誰要是打著我的旗號搞工程、辦私事，你們要馬上拒絕，我沒有這樣的親戚。”

廖俊波時常提醒妻子女兒要保持低調，以平常心做人做事。直到廖俊波因公殉職，妻子所在學校里的很多同事才知道她是副市長的家屬。這么多年來，連女兒最要好的同學也不知道她的爸爸是領導干部，是全國優秀縣委書記。

時任政和縣常務副縣長的南平市建陽區區長魏敦盛告訴記者，廖俊波任政和縣委書記時，每逢市領導來政和，他常常中途借故“開溜”，讓一線干部有機會和上級領導“面對面”匯報工作。廖俊波說：“就像女兒大了不能留，好干部要趕快推薦、提拔出去。”魏敦盛就是通過這種方式進入組織視野，迅速成長為一名正處級干部的。2011年以來，全縣向重點一線選派干部230多名，這些干部在參與重大項目的同時，個人素質也得到進一步提升。2011年6月至2016年3月提拔使用的128名干部，有七成來自重大項目、重點工作和基層一線。

廖俊波將自己的微信號取名“樵夫”，不同的人對此有不同的解讀：

中國航天科技集團公司項目負責人原民輝說，廖俊波是一個地地道道的“勞動者”，精力全部放在“砍柴”的主題上，對其他問題從沒有太多的要求。2016年4月20日，南平航天體驗館對外開放。這個武夷新區和中國航天科技集團合作的項目，從簽訂協議到建成僅僅用了80天。其間，廖俊波5次帶隊赴北京洽談，竟連著請原民輝吃了5回盒飯，每次都是擺上兩個凳子，一個作凳，一個當桌，邊吃邊談。就是他的這股子“摳”勁，打動了航天科技集團公司領導層。他們以最快速度與武夷新區達成協議，并協助建成。

浪潮集團福建公司總經理孫慶弟認為，廖俊波有“砍柴人”清澈質樸的風范，一眼能看到底，人人都愿意與他交往。2017年3月15日，孫慶弟和浪潮集團高層在北京接待了到處尋找好項目的廖俊波。當晚，準備充分的廖俊波與浪潮一方談笑風生，并約孫慶弟3月20日到武夷新區實地考察，孫慶弟欣然應允。3月18日晚，廖俊波不幸以身殉職。次日，孫慶弟接到武夷新區打來的電話，得知了這一噩耗。孫慶弟說：“雖然只跟廖市長見過一次，但他給我的感覺就像兄弟，我要履行跟他的承諾，我一定會去武夷新區。”3月20日，孫慶弟如約到訪武夷新區，并達成了初步合作意向。令武夷新區的干部沒想到的是，3月24日，孫慶弟又趕到南平廖俊波追悼會現場，向這個只有一面之緣的兄弟道別。

2017年2月15日，廖俊波（左一）在南平市武夷新區考察

跟隨廖俊波10多年的司機林軍認為，廖書記“砍柴的斧子”是兩邊開刃的：對外，大刀闊斧搞建設、抓經濟、服務基層、服務群眾；對內，警醒自己廉潔自律。曾有人打算通過林軍和廖俊波拉上關系，可林軍知道，這是根本不可能的。他沒有向廖俊波請示，就直接回絕了這些“好意”。林軍說，廖俊波不僅不收禮，有時候還會往外“送禮”，不是送給領導，而是送給傳達室的門衛。“廖書記這個人性子急，下基層摸到情況就會連夜趕回辦公室研究下一步工作，總是半夜麻煩門衛開門關門，打擾人家休息，他覺得有些過意不去！”

南平市委書記袁毅這樣評價廖俊波：“他從不嘩眾取寵，從不邀功請賞，組織安排他到哪里，他就在哪里盡心盡責、用心用情做好工作。他傾盡一生踐行了黨的宗旨，書寫了對黨的忠誠，給全體黨員樹立了一個頂天立地的榜樣，無愧于‘全國優秀縣委書記’的稱號，無愧于共產黨員的入黨誓言。”

2017年4月，福建省委追授廖俊波同志“全省優秀共產黨員”稱號，并號召全省開展向廖俊波同志學習的活動。同月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平對廖俊波同志先進事跡作出重要指示。

壯士英年抱憾去，留得風采勵后人。廖俊波走了，帶著對事業的無盡牽掛永遠離去了，但是，他的精神卻永遠鼓舞著廣大黨員干部和人民群眾繼續前進，如同這個季節最美的歌！