政務云邁向2.0時代

文 | 本刊記者 石菲

政務云邁向2.0時代

文 | 本刊記者 石菲

調查顯示，公共資源分布不均、辦事流程復雜、信息更新不及時、重復提交材料、統計口徑不一致、政民互動體驗差，導致民眾對政府所提供的服務不滿意。這些都是因為數據不集中、不共享、不開放。

中國的大數據80%在政府手里，這80%指的不是指存儲容量，而是數據價值。

調查顯示，公共資源分布不均、辦事流程復雜、信息更新不及時、重復提交材料、統計口徑不一致、政民互動體驗差，導致民眾對政府所提供的服務不滿意。這些都是因為數據不集中、不共享、不開放。

而政務云正是解決以上問題的基礎，政務云使得數據資源物理得以集中，從而推動數據資源的融會貫通，使數據資源得以創新應用，釋放出能量為社會服務。

而目前政務云發展已經進入2.0階段，如果說1.0的階段特征是以數據集中為核心，建設統一的集約化的二次平臺，到了2.0時代特征變為以數據融合為核心，打造一體化的政府大數據中心。

以數據融合為核心

浪潮集團高級副總裁王洪添在2017年IT市場年會上表示， 政務云2.0時代大約要經過三個階段，第一個階段主要是平臺融合，第二個階段主要進行數據的整合，第三個階段是提供數據服務。

首先，要理順目錄。比如說要想梳理一下政府部門數據當中跟個人相關的數據。要先建立一個梳理模型，定義哪些數據屬于個人數據，之后進行梳理，形成個人相關的全部數據集，最后再建立管理目錄體系。

以婚姻數據為例，結婚數據由民政部門掌握。但離婚分為協議離婚和起訴離婚，起訴離婚的數據由法院掌握，涉外婚姻情況還要復雜，需要通過對數據分析之后，形成個人數據的全集。

數據梳理完畢后進行第二步，搭建平臺。就好像圖書館的書架，分別放置不同種類的書籍。讓使用數據的人能夠非常便捷地找到這些數據。

最后是聚合數據，如果達不到物理集中，則可以通過邏輯集中的方式讓數據從邏輯上能夠集中在一起。

在完成數據聚合之后，最終使政府數據形成不同的庫。分為可以對外共享的開放庫，不同主題的主題庫等，最終形成不同類的數據庫為社會所用。

通過理目錄、搭平臺、聚數據之后，最終建設成一個政府一體化的大數據中心，最終實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。

舉例來說，貴州省目前已經達到了政務云的2.0階段，貴州省是中國貧困人口最多的一個省份，精準扶貧是貴州大數據建設的一個重要課題。為了精準扶貧，貴州省調用了22個政府部門相關的數據。通過對這些數據進行分析，一方面精準的選定了哪些人是貧困人口，一方面分析出他們的致貧原因。

經過分析，發現貴州省的貧困人口主要是幾個原因造成的。有的家庭致貧是因為居住在山里面，所種的田地是山上的梯田，糧食產量很低，政府有關部門可以動員他們搬到平原地區來生活。有的家庭是學費成為致貧原因，可以發放助學貸款。還有的家庭是因為家中病人的原因致貧，政府可以提供定向的醫療救助。還有的家庭是因為沒有專項的勞動技能，經過分析之后，為這些人員提供培訓，提高勞動技能，從而幫助他們脫貧。

重慶的政務云特色在于管理模式，不僅政府IT設施全部采用購買服務的方式，還專門發布了一些管理辦法，對各個部門的IT系統建設提出具體規范。在監管方面，重慶市還嚴格按照督察、督辦的管控模式，監管每一筆IT建設資金是不是真的應用在于購買云服務。

對于各個省市的政務云標準制定情況。王洪添表示，政務云1.0已經有一定標準，而政務云2.0還在摸索之中，沒有完全形成體系，而浪潮云的市場目標就是幫助政府實現政務云1.0向政務云2.0的過渡。

數據社會化需要時間

在數據整理、聚合完畢后，之后就是數據的應用問題。

早在一年前，浪潮就提出了數據社會化概念，讓數據能夠平等地被社會各層面使用，讓數據打破現實中的物理疆界，滲透到社會每個角落。使數據驅動虛擬世界與現實社會之間實現生態交互，讓社會資源能夠在同一平臺上被重新整合、共享、分析，最終實現其社會應用價值。

而政府數據社會化需要過程和時間。比如在某一個城市，可以開放的數據有5、6千項，但經過梳理后發現實際開放的數據只有500多項。對此，王洪添表示，大數據創業可以加強政府服務社會的能力。而目前政府也在逐步加強數據開放的力度，如濟南市市委辦公廳關于數據開放的文件，在全國還是首創，具有一定推動作用。2016年9月國務院發布的《政務信息資源共享管理暫行辦法》也包括一些數據開放的明確規定，而政府數據的最終開放還需要國家加強立法加以規范。

王洪添說，對于社會數據化，需要數據的人有很多，同樣也有很多人擁有數據，只是數據的使用者和所有者沒有打通。

浪潮作為和政府合作多年的IT服務商，為此特別獨創了“公司+創客”的大數據雙創模式，計劃在全國招募10000名AB創客，免費提供數據資源、采集工具及大數據技術培訓。目前，已陸續在上海、沈陽、濟南等地發布“百城萬客”雙創行動計劃。打造以數據為核心的全新生態圈，攜手各方共同邁向數據社會化的明天。

不久前，浪潮更是將AB創客升級為“中國數商”，浪潮集團董事長孫丕恕對媒體表示，浪潮要構建一個面向全社會、低門檻的創業大平臺，大數據雙創培育出的數商，將成為繼電商后推動產業轉型的新力量和創新創業的爆點。

政務云邁向2.0時代

中國的大數據80%在政府手里，這80%指的不是指存儲容量，而是數據價值。

調查顯示，公共資源分布不均、辦事流程復雜、信息更新不及時、重復提交材料、統計口徑不一致、政民互動體驗差，導致民眾對政府所提供的服務不滿意。這些都是因為數據不集中、不共享、不開放。

而政務云正是解決以上問題的基礎，政務云使得數據資源物理得以集中，從而推動數據資源的融會貫通，使數據資源得以創新應用，釋放出能量為社會服務。

而目前政務云發展已經進入2.0階段，如果說1.0的階段特征是以數據集中為核心，建設統一的集約化的二次平臺，到了2.0時代特征變為以數據融合為核心，打造一體化的政府大數據中心。

以數據融合為核心

浪潮集團高級副總裁王洪添在2017年IT市場年會上表示， 政務云2.0時代大約要經過三個階段，第一個階段主要是平臺融合，第二個階段主要進行數據的整合，第三個階段是提供數據服務。

首先，要理順目錄。比如說要想梳理一下政府部門數據當中跟個人相關的數據。要先建立一個梳理模型，定義哪些數據屬于個人數據，之后進行梳理，形成個人相關的全部數據集，最后再建立管理目錄體系。

以婚姻數據為例，結婚數據由民政部門掌握。但離婚分為協議離婚和起訴離婚，起訴離婚的數據由法院掌握，涉外婚姻情況還要復雜，需要通過對數據分析之后，形成個人數據的全集。

數據梳理完畢后進行第二步，搭建平臺。就好像圖書館的書架，分別放置不同種類的書籍。讓使用數據的人能夠非常便捷地找到這些數據。

最后是聚合數據，如果達不到物理集中，則可以通過邏輯集中的方式讓數據從邏輯上能夠集中在一起。

在完成數據聚合之后，最終使政府數據形成不同的庫。分為可以對外共享的開放庫，不同主題的主題庫等，最終形成不同類的數據庫為社會所用。

通過理目錄、搭平臺、聚數據之后，最終建設成一個政府一體化的大數據中心，最終實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。

舉例來說，貴州省目前已經達到了政務云的2.0階段，貴州省是中國貧困人口最多的一個省份，精準扶貧是貴州大數據建設的一個重要課題。為了精準扶貧，貴州省調用了22個政府部門相關的數據。通過對這些數據進行分析，一方面精準的選定了哪些人是貧困人口，一方面分析出他們的致貧原因。

經過分析，發現貴州省的貧困人口主要是幾個原因造成的。有的家庭致貧是因為居住在山里面，所種的田地是山上的梯田，糧食產量很低，政府有關部門可以動員他們搬到平原地區來生活。有的家庭是學費成為致貧原因，可以發放助學貸款。還有的家庭是因為家中病人的原因致貧，政府可以提供定向的醫療救助。還有的家庭是因為沒有專項的勞動技能，經過分析之后，為這些人員提供培訓，提高勞動技能，從而幫助他們脫貧。

重慶的政務云特色在于管理模式，不僅政府IT設施全部采用購買服務的方式，還專門發布了一些管理辦法，對各個部門的IT系統建設提出具體規范。在監管方面，重慶市還嚴格按照督察、督辦的管控模式，監管每一筆IT建設資金是不是真的應用在于購買云服務。

對于各個省市的政務云標準制定情況。王洪添表示，政務云1.0已經有一定標準，而政務云2.0還在摸索之中，沒有完全形成體系，而浪潮云的市場目標就是幫助政府實現政務云1.0向政務云2.0的過渡。

數據社會化需要時間

在數據整理、聚合完畢后，之后就是數據的應用問題。

早在一年前，浪潮就提出了數據社會化概念，讓數據能夠平等地被社會各層面使用，讓數據打破現實中的物理疆界，滲透到社會每個角落。使數據驅動虛擬世界與現實社會之間實現生態交互，讓社會資源能夠在同一平臺上被重新整合、共享、分析，最終實現其社會應用價值。

而政府數據社會化需要過程和時間。比如在某一個城市，可以開放的數據有5、6千項，但經過梳理后發現實際開放的數據只有500多項。對此，王洪添表示，大數據創業可以加強政府服務社會的能力。而目前政府也在逐步加強數據開放的力度，如濟南市市委辦公廳關于數據開放的文件，在全國還是首創，具有一定推動作用。2016年9月國務院發布的《政務信息資源共享管理暫行辦法》也包括一些數據開放的明確規定，而政府數據的最終開放還需要國家加強立法加以規范。

王洪添說，對于社會數據化，需要數據的人有很多，同樣也有很多人擁有數據，只是數據的使用者和所有者沒有打通。

浪潮作為和政府合作多年的IT服務商，為此特別獨創了“公司+創客”的大數據雙創模式，計劃在全國招募10000名AB創客，免費提供數據資源、采集工具及大數據技術培訓。目前，已陸續在上海、沈陽、濟南等地發布“百城萬客”雙創行動計劃。打造以數據為核心的全新生態圈，攜手各方共同邁向數據社會化的明天。

不久前，浪潮更是將AB創客升級為“中國數商”，浪潮集團董事長孫丕恕對媒體表示，浪潮要構建一個面向全社會、低門檻的創業大平臺，大數據雙創培育出的數商，將成為繼電商后推動產業轉型的新力量和創新創業的爆點。