2016年發布實施的與專用汽車(掛車)行業有關的主要政策法規回顧與簡析

文_肖獻法

2016年發布實施的與專用汽車(掛車)行業有關的主要政策法規回顧與簡析

文_肖獻法

2016年國家及多個部委出臺的一系列與汽車行業相關的政策法規中，包括了專用汽車、掛車及上裝部件的研發、生產及應用，本文特精選一部分(按出臺時間為序)，對其出臺的背景和意義作了簡要回顧和分析。

2016年，國家及多個部委出臺了一系列與汽車行業相關的具有較大影響力的政策法規。這些政策法規不僅對當年我國汽車行業快速與健康發展起到了重要推動作用，也將在2017年乃至以后數年繼續發揮重要作用。

2016年出臺的具有較大影響力的有關政策法規，大多數是針對商用車行業，其中包括專用汽車、掛車及上裝部件的研發、生產及應用。下面特精選一部分(按出臺時間為序)，對其出臺的背景和意義作了簡要回顧和分析。(注：本文中，Ga代表最大設計總質量)

1.主題：《設有固定裝置非運輸車輛免稅圖冊》信息采集程序簡化

△政策名稱：《關于設有固定裝置非運輸車輛信息采集的公告》(2015年第96號公告)。

△發布者及發布時間：國家稅務總局、工信部，2015年12月28日發布，2016年2月1日施行。

△政策要點：(主管稅務機關)通過機動車整車出廠合格證信息管理系統，采集“設有固定裝置非運輸車輛”信息[意即：(提交信息的單位或個人)不再向主管稅務機關報送車輛有關資料及信息]。(同時)委托中機車輛技術服務中心，對現行合格證信息管理系統(www.vidc.info)進行完善和升級，升級后的合格證系統新增設“有固定裝置非運輸車輛”信息采集功能。需要列入《免稅圖冊》的車輛(國產、進口)，按照不同情況采集信息(由國產車輛生產企業；進口車輛生產企業駐中國辦事機構或總授權代理機構、進口單位或納稅人，上傳)。中機中心按照確定的格式和內容及時向國家稅務總局傳送信息。

為了“進一步優化‘設有固定裝置非運輸車輛’信息采集”，2016年8月18日國家稅務總局、工信部《關于修改設有固定裝置非運輸車輛信息采集表和車輛圖片要求的公告》(2016年第55號公告，2016年10月1日施行)決定啟用新的《設有固定裝置非運輸車輛信息采集表》和《設有固定裝置非運輸車輛圖片及資料掃描圖片要求》，同時廢止2015年第96號公告中的附件1和附件2。

△出臺背景：2015年第96號公告說：“是為進一步規范‘設有固定裝置非運輸車輛’信息采集，編列免稅圖冊。”然而這句話并未道破“真諦”。其真諦在于——為執行國務院《關于取消非行政許可審批事項的決定》(國發[2015]27號，2015年5月10日發布)取消“設有固定裝置的非運輸車輛免征車輛購置稅的審核”事項，而進行的“簡政放權”。

按照《車輛購置稅暫行條例》(國務院第294號令，2000年10月23日發布，2001年1月1日施行)第9條“設有固定裝置的非運輸車輛，免稅”的規定，國家稅務總局于2005年11月15日出臺了《車輛購置稅征收管理辦法》(第 15號令，2006年1月1日施行)，其第27條規定：“車購稅條例第9條‘設有固定裝置的非運輸車輛’是指：(1)列入國家稅務總局印發的免稅圖冊的車輛；(2)未列入免稅圖冊但經國家稅務總局批準免稅的車輛。”第29條規定：“需列入免稅圖冊的車輛，由車輛生產企業或納稅人向主管稅務機關提出申請，填寫《車輛購置稅免(減)稅申請表》，提供3項資料(此略)。”

雖然2011年12月19日國家稅務總局修訂發布了2011版《車輛購置稅征收管理辦法》(自2012年1月1日施行)，但未見涉及“設有固定裝置的非運輸車輛”。

而2014年12月2日國家稅務總局修訂發布的2014版《車輛購置稅征收管理辦法》(第33號令，2015年2月1日施行)則有所涉及，其第19條則規定：“‘設有固定裝置的非運輸車輛”’，是指列入國家稅務總局下發的《設有固定裝置非運輸車輛免稅圖冊》的車輛。”此與2005版第27條相比，刪除了“(2)未列入免稅圖冊但經國家稅務總局批準免稅的車輛”的免稅規定，也就是說：不在《免稅圖冊》范圍內的車輛，一律不予免稅。

同時，《車輛購置稅征收管理辦法》(第33號令，2015年2月1日施行)第21條規定：“需要列入免稅圖冊的車輛，機動車生產企業或者納稅人按照規定填寫《設有固定裝置非運輸車輛信息表》向主管稅務機關報送車輛有關資料及信息，國家稅務總局定期審核下發免稅圖冊。車輛購置稅免稅圖冊管理辦法由國家稅務總局另行制定”。與第33號令相配套的國家稅務總局《關于車輛購置稅征收管理有關問題的公告》(2015年第4號)對免稅圖冊的相關規定進行了細化。

但是，由于“國發[2015]27號文件”取消了“列入車輛購置稅《免稅圖冊》”審批事項，因此，國家稅務總局2015年12月28日作出《關于修改〈車輛購置稅征收管理辦法〉的決定》(第38號令，2016年2月1日施行)，對第33號令第21條作出如下修改：“國家稅務總局定期編列免稅圖冊。車輛購置稅免稅圖冊管理辦法由國家稅務總局另行制定。”同時決定：“《車輛購置稅征收管理辦法》根據本決定作相應修改，并重新公布。”——可理解為“第38號令”替代“第33號令”)

作為取消“列入車輛購置稅免稅圖冊”審批事項的后續管理措施，2015年第96號公告明確：國家稅務總局通過現有《機動車整車出廠合格證》電子信息采集設有固定裝置非運輸車輛信息后，編列免稅圖冊下發執行；同時規定了信息采集具體操作步驟。

對“設有固定裝置非運輸車輛”(特種用途的專用作業車輛)免征購置稅，是扶持相關行業發展的一項舉措；而簡化申報有關手續，則是“簡政放權”的表現

△簡析： 何謂“設有固定裝置非運輸車輛”？乍一看，理解會比較困難，但若描述為“特種用途的專用作業車輛”，就很好理解了。

國家稅務總局2015年第4號公告稱：第33號令第19條所稱“設有固定裝置”，是指車輛設有不能輕易移動和拆卸(焊接、鉚接或者螺栓固定等)的固定裝置。國家稅務總局《關于設有固定裝置非運輸車輛免征車輛購置稅有關事項的公告》(2016年第43號公告)稱：“設有固定裝置的非運輸車輛是指用于特種用途的專用作業車輛，須設有為實現該用途并采用焊接、鉚接或者螺栓連接等方式固定安裝在車體上的專用設備或裝置，不包括載運人員和物品的專用運輸車輛。”

對“設有固定裝置的非運輸車輛”免收購置稅，多年來一直是專用汽車行業部分用戶和工程機械大部分用戶的“紅利”。2014、2016年又先后擴展到新能源汽車(3類，2014年9月1日—2017年底)和公共汽電車輛(2016年1月1日—2020年12月31日)。

在法律上，我國對“設有固定裝置的非運輸車輛”明確提出免收購置稅，較早的應該是《車輛購置稅暫行條例》(第294號令，2001年1月1日施行)。該《條例》第9條明確了車輛購置稅的免稅、減稅范圍：(1)外國駐華使館、領事館和國際組織駐華機構及其外交人員自用的車輛；(2)中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊列入軍隊武器裝備訂貨計劃的車輛；(3)設有固定裝置的非運輸車輛；(4)有國務院規定予以免稅或者減稅的其他情形的。

減稅、免稅是對某些納稅人和征稅對象給予鼓勵和照顧的一種措施，其類型有：一次性、一定期限、困難照顧、扶持發展等。對“設有固定裝置的非運輸車輛”免稅，應該屬于“扶持發展型”。設有固定裝置的非運輸車輛，相比其他車輛，屬于科技含量比較高、價格比較高、用途特殊的生產資料，對其免征購置稅，有利于促進消費，推動行業發展升級。

對于車輛免稅申請程序和所提供資料種類，近些來國家有關部門一直在調整之中，除了上述“只有進入《免稅圖冊》才能免稅”“不再向主管稅務機關報送車輛有關資料及信息”等變化外，關于《免稅圖冊》中再或不再列示所列“設有固定裝置非運輸車輛”內外觀圖片，3年內也曾做過180°大轉彎：

“為了轉變政府職能，減少行政審批，規范管理，進一步加快機動車列入《設有固定裝置免稅車輛圖冊》申請核準與下發速度”，國家稅務總局2013年8月7日《關于設有固定裝置非運輸車輛免征車輛購置稅有關問題的公告》([2013]45號公告)曾提出：自2013年第4冊(總第35冊)《免稅圖冊》起，《免稅圖冊》中不再列示下列設有固定裝置非運輸車輛內外觀圖片：混凝土泵車，鉆機車，洗井液、清臘車，修井(機)車，混砂車，壓縮機車，采油車，井架立放、安裝車，鍋爐車，地錨車，連續抽油桿作業車，氮氣車，稀漿封層車(合計13種(類))。

然而，國家稅務總局2016年6月30日《關于設有固定裝置非運輸車輛免征車輛購置稅有關事項的公告》又復而要求：挖掘機、平地機、叉車、鏟車(裝載機)、推土機、起重機(吊車)6類工程機械和“國家稅務總局2013年第45號公告”中列示的13種(類)車型，自本公告施行之日起，生產(改裝)或進口上述車輛時，需按本公告規定上傳資料，統一在免稅圖冊中列示圖片。看來，“列式圖片”環節在目前還不想(/能)省略。

“免稅”所涉車型，單從《2016年第5冊(總第52冊)設有固定裝置非運輸車輛免稅圖冊情況表》來看，進入《免稅圖冊》的車型即包括多種領域：消防車(供氣、泡沫、水罐、云梯、干粉、舉高噴射等)、建筑工程車(混凝土泵車、車載式混凝土泵車、汽車起重機、伸縮式皮帶輸送車、挖掘裝載機、輪胎式裝載機等)、環衛車輛(吸塵車、吸糞車、灑水車、掃路車、綠化噴灑車、洗掃車、純電動吸塵車、多功能抑塵車、污泥自卸車、清淤車、下水管道疏通清洗車、護欄清洗車等)、筑路養路車(路面養護車、瀝青路面熱再生修補車、稀漿封層車、同步碎石封層車、瀝青灑布車、橋梁檢測車等)、油氣田專用車(前置式采油車、測井車、修井機、液氮車、洗井清蠟車、壓裂車、壓裂管匯車、電熱解堵車、二氧化碳泵注車、混配(半掛)車、混砂車、連續油管作業車、吸引壓送車、壓縮機車、鉆機車等)、電視(半掛)車、展示半掛車、救險車、遠程供排水搶險車、大排量排水搶險車、電源車、車載叉車、蓄能供熱車、高空作業車、鍋爐車、通信車等。

2. 主題：有序推進公路“甩掛運輸”試點工作

△政策名稱：關于做好2016年度公路甩掛運輸試點專項資金申報工作的通知。

△發布者及發布時間：交通運輸部辦公廳，2015年12月31日。

△政策要點：申報2016年度甩掛運輸專項資金的項目包括：交通運輸部辦公廳、財政部辦公廳《關于確定公路甩掛運輸第二批試點項目的通知》(廳運字[2012]225號)、交通運輸部辦公廳、財政部辦公廳《關于確定公路甩掛運輸第三批試點項目的通知》(廳運字[2013]199號)中確定的試點項目中，已通過省級交通運輸主管部門驗收審查的項目。……各省(區、市)交通運輸主管部門，按照要求做好試點項目的驗收和專項資金申報工作，于2016年3月31日前將專項資金申報材料報送交通運輸部和財政部。交通運輸部于2016年4月上旬聯合財政部，對資金申報材料進行部級審查。

△發布背景：《通知》稱：按照財政部、交通運輸部、商務部聯合印發的《車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法》(財建[2014]654號)的要求，為做好2016年度公路甩掛運輸試點專項資金申報工作，有序推進公路甩掛運輸試點工作開展。

作為后續推進，2017年1月11日交通運輸部辦公廳又發出《關于做好2017年度公路甩掛運輸試點專項資金申報工作的通知》(交辦運函[2017]30號)，相比2016年度申報專項資金的項目范圍，增加了交通運輸部辦公廳、財政部辦公廳《關于確定公路甩掛運輸第四批試點項目的通知》(交辦運[2015]153號)確定的試點項目。

△簡析：作為較先進的運輸組織模式，“甩掛運輸”早已在歐美等發達國家和地區盛行多年，而中國還在初級和試點推廣階段。

由交通運輸部主導、有關部委協作推動的“甩掛運輸”工作，自2009年底開始[《關于促進甩掛運輸發展的通知》(交運發[2009]808號，2009年12月31日發布)]以來，至今已進入第8個年頭；而 “甩掛運輸”試點工作(暫限于半掛汽車列車)，從2011年初推出首批試點項目至2016年已公布、啟動了4批，累計達到155個：首批確定中國郵政集團-中國郵政速遞物流股份有限公司甩掛運輸項目等26個；第2批確定北京翔龍物流(集團)有限公司甩掛運輸試點項目等58個；第3批確定北京匯海永豐-順豐速運甩掛運輸試點項目等41個；第4批確定京津冀區域清潔能源運輸一體化甩掛運輸試點項目等30個(第4批試點起止時間2015年9月—2017年9 月)。

關于進入“甩掛試點”項目(企業)的條件，以2012年5月28日交通運輸部辦公廳、財政部辦公廳《關于印發公路甩掛運輸第二批試點工作方案的通知》為例，該《通知》要求納入第2批公路甩掛運輸試點范圍的項目，項目承擔企業(單位)應具備一定的資產規模、開展甩掛作業所需的設施設備和信息化運作條件，以及穩定的甩掛運輸業務需求；東部地區試點項目至少擁有牽引車50輛、掛車100輛，中、西部地區試點項目至少擁有牽引車30輛、掛車60輛；試點項目應具有良好的社會經濟效益和示范引導作用。

關于推行“甩掛運輸”試點的意義和效果，交通運輸部2015年12月公布的統計結果顯示，甩掛運輸試點企業較傳統運輸模式平均單位運輸成本降幅達10%～20%；貨運車輛日均行駛里程平均達到380 km，車輛平均里程利用率超過80%，遠高于行業平均水平，達到發達國家水平；單車年均完成貨物周轉量達到351萬tkm，是行業平均水平的2.5倍。

“甩掛運輸”試點之路還會持續多久，正如持續多年的新能源汽車推廣應用補貼政策還會持續多久一樣，都需要達到一個點。

2011—2016年“甩掛運輸”試點項目共推出4批，累計達到155個項目(單位)

3. 主題：新機動車銷售(上牌)分步實施國Ⅴ

△政策名稱：《關于實施第五階段機動車排放標準的公告》(2016年第4號公告)

△發布者及發布時間：環保部、工信部，2016年1月14日，2016年4月1日起分階段實施。

△政策要點：全面實施G B 18352.5-2013《輕型汽車污染物排放限值及測量方法(中國第五階段)》和GB17691-2005《車用壓燃式、氣體燃料點燃式發動機與汽車排氣污染物排放限值及測量方法(中國Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ階段)》中第五階段排放標準(簡稱：國Ⅴ)，根據油品升級進程，分區域實施機動車國Ⅴ標準：

(1)2016年4月1日起，東部11省市(京、津、冀、遼、滬、蘇、浙、閔、魯、粵、瓊)：所有進口、銷售和注冊登記的輕型汽油車、輕型柴油客車、重型柴油車(僅公交、環衛、郵政用途)，須符合國Ⅴ標準。

(2)2017年1月1日起，全國：所有制造、進口、銷售和注冊登記的輕型汽油車、重型柴油車(客車和公交、環衛、郵政用途)，須符合國Ⅴ標準。

(3)2017年7月1日起，全國：所有制造、進口、銷售和注冊登記的重型柴油車，須符合國Ⅴ標準。

(4)2018年1月1日起，全國：所有制造、進口、銷售和注冊登記的輕型柴油車，須符合國Ⅴ標準。

△發布背景、目的：《公告》稱，是為貫徹《大氣污染防治法》，嚴控機動車污染，全面實施GB18352.5-2013和GB17691-2005中國Ⅴ標準的要求。

△簡析：2000年以來，我國機動車排放標準逐步升級，帶來的結果是：機動車排放污染物逐步下降，汽車生產成本和用戶購買價格不斷上升。(注：環保部對機動車輕、重型的劃分，是以機動車總質量3.5 t為界)

關于我國排放標準實施進程，汽油車、燃氣汽車基本是按照標準規定的時間表實施，幾乎沒有延期過；而柴油車，從全國銷售(上牌)來看(不含率先實施的北京等城市)，除國Ⅰ于2001年按期實施外，國Ⅱ、國Ⅲ、國Ⅳ都延期過，且幾乎都是受油品的影響。其中，從國Ⅳ到國Ⅴ的實施間隔最短(2年)。

與上配套，2015年5月5日國家發改委、財政部等7部門發布的《加快成品油質量升級工作方案》要求：自2017年1月1日起(比原定2018年1月1日提前1年)，全國全面供應符合國Ⅴ標準的車用汽油、車用柴油，同時停止銷售低于國Ⅴ標準的車用汽、柴油。

不斷升級的機動車排放標準，是汽車和專用汽車行業躲不過去的門檻

△附：關于國Ⅵ實施時間。(1)輕型汽車：依據2016年12月23日環保部、質檢總局發布的GB18352.6-2016《輕型汽車污染物排放限值及測量方法(中國第六階段)》(適用于汽油汽車、柴油汽車、燃氣汽車)，自2020年7月1日起，所有銷售和注冊登記的輕型汽車應符合國Ⅵ標準；同時，(為了提供一定的緩沖期)制定了國ⅥA、國ⅥB兩個階段要求(前者相當于國Ⅴ與國Ⅵ的過渡值，國ⅥB則是正式的國Ⅵ)，并分別于2020年7月1日和2023年7月1日起實施。此外，據解讀，該標準采用燃料中立原則，對柴油車的NOx和汽油車的顆粒物不再設立較松限值，而是對汽、柴油車采用相同的限制要求，且比國Ⅴ加嚴45%～50%。(2)重型汽車：按照2016年10月11日公布的GB 18352. X-201X《車用壓燃式、氣體燃料點燃式發動機與汽車排氣污染物排放限值及測量方法(中國第六階段)》(征求意見稿；主要適用于重型汽車(Ga＞3.5 t)，與GB 18352.6-2016有交叉)，擬 自2020年1月1日起，生產、銷售、注冊登記的新車符合國Ⅵ標準。

至于一直領跑排放標準升級的北京，據2015年11月26日該市環保局發布的北京第六階段機動車排放地方標準《征求意見稿》(俗稱“京六”)——含輕型汽車、重型汽車(壓燃式、氣體燃料點燃式)和重型發動機(壓燃式、氣體燃料點燃式)3個“京六”排放標準，曾擬2017年12月1日實施；但因其借鑒的是美國加州標準體系，而不是之前一直采用的歐洲標準體系，而被環保部叫停。

4.主題：發展裝配式建筑對部分工程專用汽車市場產生負面影響

從2016年開始，“力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%”，這一規劃的實施，將對混凝土泵車、混凝土攪拌車等市場產生不利影響，并催生新的車型——預制件專用運輸半掛車

△政策名稱：《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》

△發布者及發布時間：中共中央、國務院，2016年2月6日。

△政策要點：“大力推廣裝配式建筑，減少建筑垃圾和揚塵污染，縮短建造工期，提升工程質量。……。完善部品部件標準，實現建筑部品部件工廠化生產。鼓勵建筑企業裝配式施工，現場裝配。……。加大政策支持力度，力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。”

作為配套措施，2016年8月10日住建部辦公廳《關于開展全國裝配式建筑發展情況調查的通知》，對2012年來各地發展裝配式建筑情況進行摸底。

作為后續保證，2016年9月14國務院常務會議的議題之一即為“決定大力發展裝配式建筑，推動產業結構調整升級。”會議認為：按照推進供給側結構性改革和新型城鎮化發展的要求，大力發展鋼結構、混凝土等裝配式建筑，具有發展節能環保新產業、提高建筑安全水平、推動化解過剩產能等一舉多得之效。(所以)決定：以京津冀、長三角、珠三角城市群和常住人口超過300萬的其他城市為重點，加快提高裝配式建筑占新建建筑面積的比例。為此要求：(1)適應市場需求，……提高裝配式建材應用比例，促進建造方式現代化。(2)健全與裝配式建筑相適應的發包承包、施工許可……等制度，……。(3)……鼓勵各地結合實際出臺規劃審批、基礎設施配套、財政稅收等支持政策……。

△出臺背景：何謂裝配式建筑？簡言之，就是用預制的構件在建筑工地裝配而成的建筑(包括樓房、廠房、橋梁等)。隨著現代工業技術的發展，建造房屋也可以像制造機器那樣，成批成套地制造。只要把預制好的房屋構件，運到工地裝配起來就成了。據資料介紹，裝配式建筑在20世紀初即開始引起人們的興趣，到60年代終于實現。英、法、蘇等國首先作了嘗試。由于裝配式建筑的建造速度快，且生產成本較低，迅速在世界各地推廣開來。不過，在我國還處于局部實踐和初級發展階段。

△簡析：從《意見》到國務院常務會議有關議題，雖都未直接提及“專用汽車”“工程機械”等字眼，但由于將對我國建筑作業模式產生變革，同時給建筑材料(及建筑構件)的運輸模式帶來新的調整，繼而會影響到專用汽車和工程機械行業。

可以預見，“大力發展裝配式建筑”將帶來有關工程車輛和運輸車輛結構的調整，最終導致混凝土攪拌車、混凝土泵車、車載混凝土泵等工程車輛逐步減少自己的用武之地；同時催生大型預制件專用運輸半掛車；而散裝水泥運輸車、線材運輸車、砂石料運輸車等仍將發揮原有作用；大型汽車起重機、大型隨車起重運輸車、大型塔吊等將會發揮更多的作用。有關生產企業一定要未雨綢繆。

5.主題：“兩客一危”車輛被列為道路運輸安全管理的重點

△政策名稱：《道路運輸車輛技術管理規定》(交通運輸部2016年第1號令，替代1990版)。

△發布者及發布時間：交通運輸部，2016年1月22日公布，2016年3月1日實施。

△政策要點：從事道路運輸經營的車輛應符合下列技術要求(基本技術條件，下面筆者略有編輯)∶

(1)車輛的外廓尺寸、軸荷和最大允許總質量應符合GB 1589《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》(當時2016版還未發布，筆者注)；(2)車輛的技術性能(技術狀況)應符合GB 18565《道路運輸車輛綜合性能要求和檢驗方法》(當時2016版還未發布，筆者注)的要求。

(3)新進入道路運輸市場的車輛的燃料消耗量限值應當符合JT 711-2008《營運客車燃料消耗量限值及測量方法》、JT 719-2008《營運貨車燃料消耗量限值及測量方法》的要求。

(4)車輛技術等級應當達到JT/T 198-2016《道路運輸車輛技術等級劃分和評定要求》規定的二級以上。危貨運輸車、國際道路運輸車輛、從事高速公路客運以及營運線路長度在800 km以上的客車，技術等級應當達到一級。(“兩客一危”是指從事高速公路客運以及營運線路長度超過800 km的客車，和危貨運輸車。筆者注)

(5)從事高速公路客運、包車客運、國際道路旅客運輸，以及營運線路長度在800公里以上客車的類型等級應當達到中級以上。其類型劃分和等級評定應當符合JT/T 325-2013/XG1-2015《營運客車類型劃分及等級評定》；

(6)危貨運輸車應當符合JT 617-2004《汽車運輸危險貨物規則》的要求。

△出臺背景：交通運輸部運輸服務司對2016年第1號《規定》的解讀稱：1990年，交通部頒布的《規定》(交通部1990年第13號令)，施行25年以來，對加強道路運輸車輛技術管理，保持車輛技術狀況良好，促進道路運輸安全及節能減排，保障道路運輸業健康可持續發展發揮了重要作用；但是，隨著我國經濟體制改革的深入和道路運輸業轉型發展，13號令與黨中央國務院提出的加快政府職能轉變、加大簡政放權、加強市場監管、創造公平公正市場環境的要求越來越不適應，急需適時修訂。

△簡析：按照交通運輸部運輸服務司的解讀，2016年第1號《規定》立足于運輸安全、車輛效能、節能減排，優化了車輛技術管理監管措施。首先，系統地強化了車輛基本技術條件(見上)。其次，改變了原有的車輛分類原則，將“兩客一危”車輛列為管理重點，一方面加嚴了車輛綜合性能檢驗周期和頻次，另一方面重新界定了危貨車輛承修條件。此外，為了促進甩掛運輸發展，規定用于甩掛的半掛車不再要求進行綜合性能檢測。

2016年12月8日，交通運輸部、公安部、國家安監總局《關于進一步加強道路運輸安全管理工作的通知》要求立即部署開展道路運輸安全大檢查，嚴格“兩客一危”車輛運行安全管理，強化對“兩客一危”道路運輸企業信用監管。

近些年來，“兩客一危”成為交通管理的重點，絕非偶然

2016年12月9日，中共中央 國務院《關于推進安全生產領域改革發展的意見》在談到“建立安全預防控制體系”時再次明確：“加強重點領域工程治理。……。完善長途客運車輛、旅游客車、危險物品運輸車輛(即：“兩客一危”車輛)生產制造標準，提高安全性能，強制安裝智能視頻監控報警、防碰撞和整車安全運行監管技術裝備，對已運行的要加快安全技術裝備改造升級。”

6. 主題：進一步治理“貨車非法改裝和超限超載”

△政策名稱：《關于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》(交公路發[2016]124號)。

△發布者及發布時間：交通運輸部、工信部、公安部、工商總局、質檢總局，2016年7月12日。

此外，5部門又于2016年8月18日下午聯合召開電視電話會議，以《意見》為基礎，決定組織開展“貨車非法改裝專項整治行動”、“整治公路貨車違法超限超載行為專項行動”、“車輛運輸車治理專項行動”，要求各地各部門加強超限超載運輸治理，通過深入持續的綜合治理，基本杜絕貨車非法改裝現象，基本消除高速公路和國省干線公路超限超載現象，這標志著我國治理車輛超限超載進入了新的歷史階段。關于“貨車非法改裝專項整治行動”，該電視電話會議提出分3個階段：2016年9月1—30日，動員部署；2016年10月1日—2017年7月31日，專項整治；2017年8月1—30日，總結。而其他2個專項行動，均另有專門文件詳細安排(見下面介紹)。

△政策要點：(1)嚴格按照GB1589規定的Ga限值，統一車輛限載標準。取消車貨總重超過55 t、平均軸載超過10 t和載貨超過車輛出廠標記載質量的超限超載認定標準……。(2) 鼓勵先進貨運車型發展。……積極推廣使用安全高效、技術先進、綠色環保的貨車。鼓勵廂式化、輕量化貨運車型發展。加強標準化車型推廣使用的政策引導，重點加大車輛運輸車、液體危險貨物運輸罐車等標準化車型的推進力度。加大對老舊重型貨車報廢更新的支持力度，鼓勵老舊重型貨車提前退出運輸市場。按照國務院《關于加強道路交通安全工作的意見》(國發[2012]30號)的要求，嚴格落實重型載貨汽車和半掛牽引車安裝ABS和具有行駛記錄功能的衛星定位裝置等要求和制度，探索對≥3軸貨車和貨運列車安裝限載裝置，2019年底前全面實行實時動態監管。

△出臺背景：《意見》稱，2004年以來，……車輛超限超載治理工作，取得積極成效。但近期局部地區，貨車超限超載現象還較為突出，造成安全隱患，導致一些重大事故發生；特別是重型貨車非法改裝未能有效遏止，嚴重干擾道路運輸市場秩序。為進一步加強貨車非法改裝和超限超載治理工作，……提高車輛裝備技術水平，……提出該《意見》。

△簡析：自2004年全國統一治超行動以來，經歷了聯合治超(2004年6月—2007年9月)、構建長效機制(2007年10月—2011年2月)和長效治理(2011年3月至今)3個階段。與前3個階段相比，2016年掀起的治超行動主要是響應GB 1589-2016的發布、實施。

該《意見》雖是在GB 1589-2016正式發前2周出臺，但有關精神體現了GB 1589-2016的要求，既是在應用側落實GB 1589-2016的一次預熱，也是在“老生常談”的同時，督辦有關事宜。例如：關于“嚴格落實重型載貨汽車和半掛牽引車安裝ABS”。由于加裝ABS導致購車成本上升，其實施一直不太順利。GB 7258-2012即規定，自2014年9月1日起開始，新生產車輛中，危險品貨物運輸車和半掛牽引車、Ga≥12 t的貨車和專項作業車及Ga＞10 t的掛車，應安裝ABS，但這一要求一直沒有很好落實。后來修訂版GB 12676-2014《商用車輛和掛車制動系統技術要求及試驗方法》(替代1999版)，增加了強制安裝ABS的車型范圍(擴至M2、M3、N2類車型及≤4軸的N3類車型，O3、O4類掛車)，要求(新車)自2015年7月1日強制安裝ABS；在生產車自2016年7月1日起開始安裝ABS，而此前在生產車可在2014版和1999版之間選擇使用。

7. 主題：新版GB 1589調低部分汽車及列車“總質量限值”、適當放寬“最大外廓尺寸限值”

△政策名稱：GB 1589-2016《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》(代替GB 1589-2004《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》)。

△發布者及發布時間：國家質檢總局、國家標準化管理委員會，2016年7月26日發布、實施。

△政策要點：本標準適用于在道路上使用的汽車、掛車及汽車列車；不適用于軍隊、武警、公安特警裝備的專用車輛，在限定道路上運行的雙鉸接客車。與GB 1589-2004相比，主要技術變化有：修改了標準名稱；修改了適用范圍；增加了若干術語的定義，含三輪汽車、低速貨車、倉柵式(欄板式、平板式、自卸式)貨車/半掛車、低平板專用半掛車、長頭半掛牽引車、長頭鉸接列車、中置軸掛車、中置軸車輛運輸掛車、中置軸掛車列車、乘用車列車、貨車列車、專用作業車等；修改了車輛外廓尺寸限值；修改了汽車及掛車軸荷限值……；刪除了Ga及最小限值；增加了中置軸掛車的Ga限值；修改了4軸汽車列車的Ga為36 t；增加了低平板專用半掛車、混凝土泵車、消防車、清障車、汽車起重機、油田專用作業車的要求；等等。

△修訂原則：按照GB 1589-2016《編制說明》的說法——(1)根據道路交通運輸發展的實際情況，進一步明確GB 1589的適用范圍，并增加中置軸車輛運輸列車、長頭列車等產品的相關規定，對標準內容進行完善。(2)根據GB 1589-2004執行過程中暴露出來的問題，對相關產品的外廓尺寸(及軸荷、Ga)進行科學調整，減少腳注、特例，提高標準的可操作性。(3)對相關結構進行定義，并從參數上進行調整，以鼓勵新技術、新裝備的發展，提高道路運行車輛的整體安全技術性能及運輸效率。

△簡析：GB1589是汽車產品設計制造最基本的技術標準之一，每次修訂對會對汽車行業尤其是商用車行業產生重大影響。GB 1589-2016相比GB 1589-2004發生了很大變化，尤其對卡車及相關車型的影響最大(對客車和乘用車的影響微乎其微)，主要包括：(1)幾乎所有車型的額定載質量下調。(2)催生了部分新車型：中置軸轎車運輸車、中置軸貨運列車、長頭卡車、4×2的12 m廂式貨車等；(3)車輛需求結構發生了一定變化，因6×2牽引車列車(6軸)總質量從55 t下調到46 t，導致6×4牽引車需求增加，同時8×4、6×4單車需求減少；(4)原給予長度限值特例的掛車被淘汰；(5)輕量化車型成為趨勢。

GB 1589-2016年發布、實施后，交通運輸部、公安部也出臺了一系列配套新政。這一系列核心為“調整限值”和“治理超限”的新政的出臺，帶來了市場短期內(尤其是2016下半年以來)對重卡(主要是半掛牽引車)和半掛車需求的迅速飆升。

GB 1589-2016年發布實施后，交通運輸部、公安部出臺了一系列配套新政(“9.21”新政)，對2016下半年乃至之后幾年的重卡和半掛車市場產生較大影響

8. 主題：重新認定“超限運輸車輛”標準(被稱為“9.21”新政之一)

△政策名稱：2016版《超限運輸車輛行駛公路管理規定》(代替2000版)。

△發布者及發布時間：交通運輸部，2016年8月18日發布，2016年9月21日施行。

△出臺背景：交通運輸部公路局對2016版《規定》的解讀說：在2004年9部委聯合治超中，為了遏止嚴重違法超限行為，制定了每軸平均軸載≤10 t、車貨總重≤55 t的超限認定標準，與原2號令(2000版《規定》)認定標準存在一定差異，也與2004年頒布的GB 1589-2004車輛生產標準有所不同；同時，公安交警部門按照車輛行駛證核定的載質量進行超載治理，標準不統一矛盾越來越突出，國務院文件及相關部委聯合發文中曾多次提出統一超限超載認定標準的要求。因此，結合近期修訂的GB 1589-2016，2016版《規定》對原超限認定標準進行了修改(重新認定)。

△政策要點：(1)對重量(Ga)超限的認定：2軸貨車，Ga＞18 t；3軸貨車，Ga＞25 t；3軸汽車列車，Ga＞27 t；4軸貨車，Ga＞31 t；4軸汽車列車，Ga＞36 t；5軸汽車列車，Ga＞43 t；≥6軸汽車列車，Ga＞49 t，其中牽引車驅動軸為單軸的，Ga＞46 t。(2)對外廓尺寸超限的認定：繼續沿用車輛高度4 m的標準，車長參照GB1589調整為18.1 m，車寬調整為2.55 m。并在此基礎上，對超過寬度和長度標準，但符合GB 1589-2016規定，且Ga未超過限定標準的冷藏車、汽車列車、安裝空氣懸架的車輛以及專用作業車，不認定為超限運輸車輛，使之與車輛生產標準保持一致。

△簡析：2016版《規定》對“超限運輸車輛”進行重新認定，屬于GB 1589-2016在“應用側”的落地，而汽車生產企業執行GB 1589-2016則是在“供給側”的落地。降低總質量限值、適當放寬車輛外廓尺寸限值，給卡車行業和運輸行業帶來了很大影響(如前所述)。

9.主題：專項整治“車貨總重超過規定限值”行為(被稱為“9.21”新政之二)

△政策名稱：《整治公路貨車違法超限超載行為專項行動方案》(交辦公路[2016]109號)，同時附帶《公路貨運車輛超限超載認定標準》(表格)。

△發布者及發布時間：交通運輸部辦公廳、公安部辦公廳，2016年8月18日。

△政策要點：“專項行動”從2016年8月18日開始至2017年8月31日結束，分為3個階段(2016年8月18日—9月20日，動員部署；2016年9月21日—2017年7月31日，重點整治；2017年8月1—31日，總結完善)。整治內容：(1)貨車的車貨總重超過規定限值的行為。(2)貨車闖卡、拒檢、借故堵塞車道、損壞相關設施設備等違法行為。

自2016年9月21日起，對于公路貨運車輛，要嚴格按照GB 1589-2016規定的Ga限值，認定車輛車貨總重是否超限超載，并據此進行檢查和執法；其中，二軸貨車車貨總重還應當≤行駛證標明的總質量。

△出臺背景：《行動方案》說，是為了進一步加強公路貨車超限超載治理工作，更好地保護廣大人民群眾生命財產和道路交通安全。

△簡析：《行動方案》屬于GB 1589-2016在“應用側”的落地，也是對2016版《超限運輸車輛行駛公路管理規定》的落實。但由于此次行動力度大、涉及面廣，令許多沒有按照“新規”做好準備或尚處在觀察中的車主和駕駛員叫苦不迭，不僅上路“超限”被罰，而且為了應對單車運力和總體運能的下滑，出現了“扎堆”更換新車(增加單車運力)或增值新車(保障總體運力)的現象，從而造成了2016年8月以來國內重卡和半掛車市場需求暴漲和“一車難求”的局面；這種局面，據分析，可能會持續到2017上半年。

10.主題：專項治理“車輛運輸車”(被稱為“9.21”新政之三)

△政策名稱：《關于印發〈車輛運輸車治理工作方案〉的通知》(交辦運[2016]107號)

△發布者及發布時間：交通運輸部辦公廳、國家發改委辦公廳、工信部辦公廳、公安部辦公廳、國家質檢總局辦公廳，2016年8月10日。

△政策要點：(1)各地要及時做好新標(GB 1589-2016)宣貫實施工作，以新標準引領中置軸車輛運輸車等先進車型的推廣應用。(2)嚴格新增車輛市場準入。(3)綜合施策消化存量。(4)強化源頭管控。制止不合載運標準的車輛出場(廠)。(5)加強路面執法檢查。2016年9月21日起，嚴禁“雙排車”進入高速公路。2016年9月21日—2018年6月30日為不合規車輛運輸車的整改期，在此期間暫時允許本方案發布之前注冊登記的“單排車”過渡運行。

《工作方案》具體落實分為3個階段：(1)2016年9月21日起，全面禁止“雙排車”通行，并督促汽車整車物流企業更新改造不合規車輛運輸車，2017年6月30日前完成20%不合規車輛運輸車的更新改造；(2)2017年7月1日—2018年6月30日，全面完成所有不合規車輛運輸車的更新改造，其中2017年底前完成60%；(3)2018年7月1日起，全面禁止不合規車輛運輸車通行，符合新修訂GB 1589要求的標準化車輛運輸車比重達100%，我國汽車整車物流業步入良性發展軌道。

△出臺背景：《通知》稱，是為貫徹落實交通運輸部等5部門《關于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》(交公路發[2016]124號)的要求，全面部署車輛運輸車治理工作，規范車輛運輸車的使用和管理，保障道路交通安全，推進汽車整車物流行業健康發展。

△簡析：汽車生產企業生產的大量汽車，絕大多數(尤其是乘用車)需要通過車輛運輸車轉運。然而，多少年來，車輛運輸車非法改裝、超限運輸現象屢禁不止。交通運輸部運輸服務司巡視員徐亞華在解讀《工作方案》時介紹，目前全國車輛運輸車90%以上是違規超標車(許多車輛運輸車(列車)長度達到30 m之多，可運輸20幾輛乘用車，筆者注)，對道路交通安全構成嚴重威脅，也擾亂了汽車整車物流業市場秩序，必須痛下決心進行治理。

自GB 1589修改意見稿公布，尤其是正式稿發布以來，車輛運輸車是被行業討論最多的熱點車型之一，不僅因為在用和在產的絕大部分車輛運輸車面臨治理，而且GB 1589-2016還催生了車輛運輸中置軸掛車(列車)這一早已在歐洲流行的車型。而且，只有采用車輛運輸中置軸掛車(列車)，才能在符合新標下，承運較多的車輛(與GB 1589-2016同時發布的新版GB/T 26774-2016《車輛運輸車通用技術條件》規定，其車寬限值2.55 m，長度限值22 m，可裝載8～10輛乘用車)。結果是，自2016上半年以來，許多企業推出了車輛運輸中置軸掛車(列車)；而自2016下半年以來，隨著“9.21”新政實施，開始進入銷售旺季(更新以合規，增置以彌補單車運力下降帶來的總運能下滑)；不過，這一熱銷現象據筆者分析可能會持續到2018上半年。

新版GB 1589-2016的發布實施催生了國內對車輛運輸中置軸掛車列車等車型的開發和應用

11. 主題：旅居掛車被允許上路(包括：高速公路)

△政策名稱：《關于促進自駕車旅居車旅游發展的若干意見》(旅發[2016]148號)。

△發布時間、發布者：國家旅游局、發改委、工信部、公安部、財政部、國土資源部、環保部、住建部、交通運輸部、工商總局、體育總局等11部門，2016年11月7日。

△相關要點：“到2020年，……建成各類自駕車旅居車營地2000個，相關政策環境明顯優化，產業規模快速壯大……。”“大力發展自駕車旅居車及營地設施制造業。把旅居車納入汽車行業發展規劃，建立旅居車和相關零配件制造技術標準體系。……拓展旅居車產業鏈。鼓勵國內企業開展自駕車旅居車裝備、營地設施、戶外運動裝備等自主研發，并按規定享受國家鼓勵科技創新政策。”

“依法加強旅居車交通管理。加強對《關于規范旅居掛車上路通行管理工作的通知》(公交警[2015]134號)落實情況的監督檢查……。對于列入《機動車輛生產企業及產品公告》的國產旅居掛車及符合國家相關標準的進口旅居掛車，應當依法予以辦理機動車登記。安裝符合國家標準牽引裝置的小型客車，可以拖掛重量不超過2.5 t的中置軸旅居掛車上路行駛。研究改進旅居車駕駛證管理制度。”“各地旅游、發改、工信、公安、財政、國土、環保、住建、交通、工商、體育等部門要加強協調配合，……為自駕車旅居車旅游發展創造良好環境。”

△發布背景和目的：隨著我國汽車產業的迅猛發展，自駕車旅居車旅游成為經濟新亮點。據統計，在2015年近40億國內旅游人次中，自駕游游客占比58.5%以上，達到23.4億人次；近2年旅居車旅游發展也進入快車道，每年以85%左右的速度增長。因此，2016年我國《政府工作報告》明確提出，要加強就自駕車營地等設施建設，迎接正在興起的大眾旅游時代。為此，出臺《意見》，意在“促進我國自駕車旅居車旅游持續健康發展，增加新供給，釋放新需求，發揮其引領旅游消費和投資的積極作用。”

△簡析：筆者以為，一直以來，普通百姓的旅居車旅游認知度不高，國內旅居車購買和租賃市場“不旺”，“旅居車營地”建設緩慢，部分旅居車(主要指：旅居掛車)不允許“上路”行駛，是阻礙我國旅居車旅游發展的幾個因素。近年來，國務院和有關部門，一再出臺相關政策來促進旅居車旅游發展，目的主要在于增加旅游產品供給，拉動市場消費，促進經濟發展。但是，要達到歐美日那樣的旅居車旅游規模及密度，還有很長的路要走。

關于過去個別地方“部分旅居車(主要指：旅居掛車)不允許上路行駛”，2015年4月8日公安部交管局《關于規范旅居掛車上路通行的管理工作通知》描述說：“近年來，……旅居車特別是旅居掛車面臨著正常通行受限、受阻等問題。個別地方以《道路交通安全法》第67條‘全掛拖斗車不得進入高速公路行駛’為依據，禁止旅居掛車在高速上通行；部分地方為減少機動車污染物排放，出臺了限制掛車進入城區或在城市快速路、高架路及主要橋隧上通行的規定，將旅居掛車一并納入限行車種。”對此,“為貫徹落實國務院有關文件精神，要求各地公安交管部門“要準確理解‘全掛拖斗車’的定義概念(旅居掛車與其他載貨掛車在乘坐人數、運載質量、行駛路線、運行規律等方面有著本質區別，小型載客汽車牽引旅居掛車不屬于全掛拖斗車)，抓緊糾正違反《道路交通安全法》有關規定限制旅居掛車通行高速公路的錯誤作法；同時，要按照區別對待、分類管理的原則，……制定旅居掛車分時分段進入城區或在城市快速路、高架路及主要橋隧上通行的規定，切實保障旅居掛車的通行權利。”——限制“旅居掛車”上高速和進城區的大門由此打開!

2016年解禁旅居掛車進城和上路(包括高速公路)，不僅激活了一個產品市場，還給旅游消費市場增添了活力

“旅居掛車”相比旅居單車(帶動力)，具有無動力、投資較小、可以靈活甩掛等特點，在歐洲旅居車中占比較大。推廣旅居掛車對發展旅居車旅游的現實意義更大(相比旅居單車)。

12. 主題：調整、完善新能源汽車“補貼政策”

△政策名稱：《關于調整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》(財建[2016]958號)

△發布者及發布時間：財政部、科技部、工信部、發改委，2016年12月29日發布，2017年1月1日實施。從實施之日起，其它相關規定繼續按《關于2016—2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策的通知》(財建[2015]134號)執行——該《通知》附帶的《2016年新能源汽車推廣應用補助標準》按4類進行補助，分別為：(1)純電動乘用車、插電式混合動力(含增程式)乘用車；(2)純電動、插電式混合動力等客車；(3)純電動、插電式混合動力(含增程式)等專用車、貨車(1 800元/kWh，并根據產品類別、性能指標等進一步細化)；(4)燃料電池汽車。

△政策要點：(1)調整完善推廣應用補貼政策；(2)落實推廣應用主體責任；(3)建立懲罰機制。對于(1)，《通知》提出3點具體要求(下面筆者略有刪節編輯)：

①提高推薦車型目錄門檻并動態調整。 一是增加整車能耗要求。……純電動專用車按照車型類別增加單位載質量能量消耗量(Ekg)、噸百公里電耗等要求；進一步提升純電動客車單位載質量能量消耗量(Ekg)要求。二是提高整車續駛里程門檻要求。……。三是引入動力電池新國標，提高動力電池的……指標要求，設置動力電池能量密度門檻……。四是提高安全要求，對由于產品質量引起安全事故的車型，視……扣減補貼資金、暫停車型或企業補貼資格。五是建立市場抽檢機制……。六是建立《目錄》動態管理制度……。七是督促推廣的新能源汽車應用。非個人用戶購買的新能源汽車申請補貼，累計行駛里程須達到3萬km(作業類專用車除外)……。

②在保持2016—2020年補貼政策總體穩定的前提下，調整新能源汽車補貼標準。對新能源客車，以動力電池為補貼核心，以……為核算依據，設定……等補貼準入門檻，并綜合考慮……等因素確定車輛補貼標準。進一步完善新能源貨車和專用車補貼標準，按提供驅動動力的電池電量分檔累退方式核定。同時，分別設置中央和地方補貼上限，其中地方財政補貼(地方各級財政補貼總和)不得超過中央財政單車補貼額的50%(過去大都是按1∶1，筆者注)。除燃料電池汽車外，各類車型2019－2020年中央及地方補貼標準和上限，在現行標準基礎上退坡20%。同時，有關部委將根據……等因素，不斷調整完善。

③改進補貼資金撥付方式。每年初，生產企業提交上年度的資金清算報告及產品銷售、運行情況→企業注冊所在地新能源汽車推廣牽頭部門→逐級報省級推廣工作牽頭部門→將申報材料報至工信部、財政部，并抄送科技部、發改委→工信部……向財政部出具核查報告→財政部……按程序撥付補貼資金。

△出臺背景：《通知》說，為進一步促進新能源汽車產業健康發展，不斷提高產業技術水平，增強核心競爭力，做好新能源汽車推廣應用。

△簡析：《通知》調整了新能源汽車的補貼標準(設置中央和地方補貼上限)和補貼核算方式，還是適時到位的。分析認為，中央和地方財政予以新能源汽車大力“扶持”8年來，已耗費了大量財政資金和市場資源，同時新能源汽車的技術水平、推廣規模和用戶認可度也都有了很大進步，這種情況下，是該讓企業逐步到市場“獨立闖蕩”去了。

《通知》提高了推薦車型目錄的“門檻”，有利于淘汰落后產品，推動技術進步，提高企業的核心競爭力。

《通知》嚴格了補貼資金的撥付方式(由事前撥付改為事后清算)，有利于杜絕“騙補”行為。

經過2009年以來“政策激勵式”發展，我國新能源汽車產業和推廣應用已初具規模，并到了自己學著走路的時候；對此，2016年國家適時調整完善了相關政策，有利于推進其健康持續發展，使其真正造福于社會和人類