參加全國政協十二屆五次會議體會

立信會計師事務所甘肅分所 張 萍

參加全國政協十二屆五次會議體會

立信會計師事務所甘肅分所 張 萍

2017年3月3日至3月13日，我參加了全國政協十二屆五次會議，認真學習了李克強總理2017年政府工作報告、全國政協主席俞正聲作的全國政協委員會常務委員會工作報告等，同時帶去了7份提案。

一、提案準備情況

我今年上報的提案有關于構建河西走廊生態經濟區的建議、營改增后建筑業和房地產業稅負變化及應對建議、加強內控制度供給側改革 降低實體經濟企業成本等7份。這些都是在工作中發現的問題，根據問題進行了大量的調研、走訪、征求專家意見，確保提案的嚴肅性、科學性、可行性。

1.關于構建河西走廊生態經濟區的建議。該提案提出了4點具體建議：一是建立祁連山生態基地。二是建立綠洲生態基地。三是建立綠色產業基地。四是加快區域一體化。

2.加強內控制度供給側改革、降低實體經濟企業成本。該提案提出了3條具體建議：一是財政部相關部門牽頭，組織財經類大專院校專家學者、上市公司、中大型企業管理者，優秀的會計師事務所團隊，監管機構（包括證監會、國資委、審計廳）組成降成本專家委員會。讓大、中、小企業先提出問題，再研究創新思路。二是增加上市公司、國有企業和行政事業單位在內部控制建設方面的有關內容和應承擔的相應法律責任，要求上述單位按照國家統一的內部控制規范，建立健全單位內部控制體系，并開展內部控制評價工作。三是授權有關政府監管部門對有關單位和會計師事務所執行內控規范情況開展相關監督檢查工作，確保有關單位將內部控制規范落到實處，確保會計師事務所合法合規開展內控審計。強化對違反內控規定的單位和個人的處罰力度。

3.營改增后建筑業和房地產業稅負變化及應對建議。該提案提出4個方面具體建議：一是人工費用抵扣，二是給予部分稅收優惠政策，三是新老項目認定，四是融通資金方面。

4.關于修正《關于外國投資者并購境內企業的規定》（簡稱10號文）的幾點建議。改提案提出4個方面問題：一是10號文升級了企業海外上市的審批機關，人為拉長了企業海外上市審批流程。二是10號文堵死了關聯并購、換股并購等主要海外上市的必經之路，已經成為企業境外上市的障礙。三是10號文出臺最終對于企業海外“小紅籌”模式產生了摧毀性的影響。出臺至今，還沒有一家境內企業經商務部批準完成了標準意義上的跨境換股，從而實現紅籌結構的搭建。四是10號文阻礙了中國證監會鼓勵中國企業海外上市融資，緩解國內企業IPO堰塞湖政策的落地，阻礙了中國企業走出去的一帶一路國家戰略的實施。我們向有關部門緊急呼吁，政府同時考慮全局及企業海外上市的實際，對10號文以及相關法律規定予以適當調整或修改。

5.關于盡快開工建設蘭州至張掖三四線的建議。該提案建議鐵路總公司盡快啟動蘭州至張掖三四線可研報批工作，并向國家發改委上報可研，爭取2017年上半年開工建設。

6.關于在蘭州新區建設100萬噸／年PX和150萬噸／年PTA項目的建議。該提案提出在蘭州新區石化園區建設100萬噸／年PX和150萬噸／PTA項目符合蘭州新區產業發展定位，地方政府態度積極，同時具備建設PX和PTA項目的有利條件，建議國家發改委在項目布局上給予指導和支持。

7.關于進一步加大專項建設基金支持力度的建議。該提案提出3點建議：一是建議繼續投放專項建設基金。二是建議繼續對專項建設基金實施貼息。三是建議加大對甘肅省專項建設基金支持力度。

二、如何更好發揮行業作用

注冊會計師被稱作“不拿工資的經濟警察”，在新的經濟形勢下，將進一步在規范市場經濟秩序、維護經濟信息安全、促進資本市場健康發展方面發揮重要作用?，F階段，資本市場在快速發展的同時，風險也不斷累積，注冊會計師在為企業或項目服務時，要注重事前、事中、事后的全過程跟蹤，指導企業或項目規范、合法運作，防范金融風險，保證社會穩定。強化監管，可以充分發揮第三方審計的作用，由政府購買服務，以加強審計力量，保證審計的公正性和客觀性。政府部門可以聘請會計顧問，讓其參與到預算申請、預算執行、政府采購等活動中，以控制和防范風險。

作為行業代表的全國政協委員更要為行業發展獻計獻策，我們要抓住機遇、乘勢而上，繼續奮戰“十三五”、深化供給側結構性改革，更需要人民政協緊緊圍繞團結和民主兩大主題，充分發揮社會主義協商民主重要渠道和專門協商機構作用，把思想和行動統一到黨中央對國際國內形勢的判斷上來，把智慧和力量凝聚到黨中央的決策部署上來，同心同德、合力攻堅、砥礪前行。圍繞黨中央高度重視、社會各界普遍關注、基層群眾最為關切的熱點難點問題，深入調查研究、積極反映社情民意，謀利民之策、獻安民之計，促進經濟社會平穩健康發展、推動“十三五”規劃實施邁上新臺階，作為政協委員重任在肩、責無旁貸。不忘初心，勇往直前，始終以注冊會計師的視角出發，為經濟建設做出貢獻。