權威解讀：為何設立雄安新區

權威解讀：為何設立雄安新區

習近平今年2月實地考察安新縣

黨的十八大以來，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平多次深入北京、天津、河北考察調研，多次主持召開中央政治局常委會會議、中央政治局會議，研究決定和部署實施京津冀協同發展戰略。習近平明確指示，要重點打造北京非首都功能疏解集中承載地，在河北適合地段規劃建設一座以新發展理念引領的現代新型城區。今年2月23日，習近平專程到河北省安新縣進行實地考察，主持召開河北雄安新區規劃建設工作座談會。習近平強調，規劃建設雄安新區，要在黨中央領導下，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，以推進供給側結構性改革為主線，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，堅持生態優先、綠色發展，堅持以人民為中心、注重保障和改善民生，堅持保護弘揚中華優秀傳統文化、延續歷史文脈，建設綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示范區、開放發展先行區，努力打造貫徹落實新發展理念的創新發展示范區。

遠期控制區面積約2000平方公里

雄安新區規劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區域，地處北京、天津、保定腹地，區位優勢明顯、交通便捷通暢、生態環境優良、資源環境承載能力較強，現有開發程度較低，發展空間充裕，具備高起點高標準開發建設的基本條件。雄安新區規劃建設以特定區域為起步區先行開發，起步區面積約100平方公里，中期發展區面積約200平方公里，遠期控制區面積約2000平方公里。

疏解北京非首都功能

京津冀協同發展專家咨詢委員會副組長、中國工程院院士鄔賀銓：

雄安新區作為北京非首都功能疏解集中承載地，將在打造以首都為核心的世界級城市群的布局和調整優化京津冀空間結構中起到關鍵作用。通過建設雄安新區，將探索人口經濟密集地區優化開發的新模式。

京津冀協同發展的先手棋是有序疏解北京非首都功能，與無序的分散承載相比，集中承載能夠更有效配置資源并實現內涵集約發展。雄安新區地處京津保腹地，區位優勢明顯、交通便捷通暢、生態環境優良、資源環境承載力較強，現有開發程度較低，發展空間充裕，具備高起點高標準開發建設的基本條件。

雄安新區在承接北京非首都功能疏解的基礎上，還要以建設綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示范區、開放發展先行區為目標，經過長期不懈努力，建成高端高新產業集群地、創新要素資源集聚地、擴大開放新高地和對外合作新平臺，激發經濟社會發展的新動能，打造京津冀創新驅動發展的新引擎，支撐京津冀成為中國經濟發展的新增長極。

雄安新區的定位和功能

中共中央政治局常委、國務院副總理、京津冀協同發展領導小組組長張高麗：

綠色生態宜居新城區。習近平總書記強調指出，雄安新區建設要充分體現生態文明建設的要求，成為生態標桿，堅持生態優先、綠色發展，不能建成高樓林立的城市，要疏密有度、綠色低碳、返璞歸真，自然生態要更好。要堅持綠水青山就是金山銀山，合理確定新區建設規模，完善生態功能，突出“科技、生態、宜居、智能”發展方向，創造優良人居環境，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發展的生態城市，實現生態空間山清水秀、生活空間宜居適度、生產空間集約高效，促進人與自然和諧共處，建設天藍地綠、山清水秀美麗家園。

創新驅動引領區。習近平總書記強調指出，雄安新區千萬不能搞成工業集聚區，更不是傳統工業和房地產主導的集聚區，要在創新上下功夫，成為改革先行區。要堅持實施創新驅動發展戰略，把創新驅動作為雄安新區發展的基點，加快制度創新、科技創新，完善創新創業環境，積極吸納和集聚京津及全國創新要素資源，通過集聚科研院所和發展高端高新產業，打造一批高水平的創新創業載體，吸引高新技術企業集聚，建設集技術研發和轉移交易、成果孵化轉化、產城融合的創新引領區和綜合改革試驗區，打造京津冀體制機制高地和協同創新重要平臺。

協調發展示范區。習近平總書記強調指出，雄安新區要發揮對冀中南乃至整個河北的輻射帶動作用，促進城鄉區域、經濟社會、資源環境協調發展。要通過集中承接北京非首都功能疏解，為有效緩解北京“大城市病”和天津、石家莊市區“瘦身”問題創造空間，促進河北城鄉區域和經濟社會協調發展，提升區域公共服務整體水平，打造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展示范區，為京津冀建設世界級城市群提供支撐。

開放發展先行區。習近平總書記強調指出，必須適應經濟發展新常態，主動順應經濟全球化潮流，堅持對外開放，在更大范圍、更寬領域、更深層次上提高開放型經濟水平。雄安新區規劃建設要積極融入“一帶一路”建設，加快政府職能轉變，積極探索管理模式創新，形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創新體系，培育區域開放合作競爭新優勢，打造擴大開放新高地和對外合作新平臺，為提升京津冀開放型經濟水平作出更大貢獻。

雄安新區七個重點任務

習近平指出，規劃建設雄安新區要突出七個方面的重點任務：一是建設綠色智慧新城，建成國際一流、綠色、現代、智慧城市。二是打造優美生態環境，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態城市。三是發展高端高新產業，積極吸納和集聚創新要素資源，培育新動能。四是提供優質公共服務，建設優質公共設施，創建城市管理新樣板。五是構建快捷高效交通網，打造綠色交通體系。六是推進體制機制改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，激發市場活力。七是擴大全方位對外開放，打造擴大開放新高地和對外合作新平臺。

中共中央政治局常委、國務院副總理、京津冀協同發展領導小組組長張高麗：

用最先進的理念和國際一流的水準規劃設計建設。在規劃建設中，要把握空間均衡，統籌生產、生活、生態三大布局，使生產、生活、教育、醫療等有機銜接，建設便利快捷的城市交通，逐步實現工作生活一體。注重文化傳承，體現中華傳統經典建筑元素，同時結合區域文化、歷史傳承、時代要求，打造城市特色風貌。始終堅持生態優先、綠色發展，嚴格劃定開發邊界和生態紅線，實現兩線合一，著力建設綠色、森林、智慧、水城于一體的新區。

高標準高質量組織編制規劃。按照中央要求，抓緊組織編制雄安新區總體規劃、起步區控制性規劃、啟動區控制性詳細規劃及白洋淀生態環境治理和保護規劃等相關規劃。完善新區經濟社會發展、交通體系、新型城鎮化、土地利用等專項規劃體系，在新區開展“多規合一”。規劃定了要嚴格執行，確?！耙粡埶{圖干到底”。新區規劃還要加強與周邊地區相關規劃的銜接，促進合理分工、科學布局。

有計劃分步驟推進新區開發建設。加強統籌推進力度，有序推進起步區土地預征、啟動區征遷、重點片區安置房建設、交通生態工程等重大項目建設，啟動一批重點功能疏解項目，力爭基礎設施建設和功能承接同步推進、早見成效。要劃定管控邊界和開發紅線，實現土地集約節約利用，避免城市規模過度擴張，堅決防止形成新的“攤大餅”。嚴格把控入區產業，制定負面清單，特別是嚴禁大規模開發房地產，嚴禁違規建設，避免借機炒作、抬高建設成本。嚴控周邊規劃，嚴控周邊人口，嚴控周邊房價，嚴防炒地炒房投機行為。要切實修復和保護好白洋淀生態屏障。要做好搬遷群眾思想工作，切實維護群眾利益，為新區建設營造良好的發展環境。

加快機制體制改革創新。指導河北省深化行政體制改革，科學設置管理機構，整合行政資源，建立精簡、高效、統一的新區管理機構，賦予新區充分管理權限，提高服務效率。運用市場化辦法籌措建設資金，探索多元化融資渠道。在土地、財政、金融、投資等方面，強化政策創新和儲備。發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，一些改革事項可以在新區先行先試，取得成效后再逐步推廣。

統籌區域協調發展。規劃建設雄安新區，在起步之初就要加強與北京、天津等城市的緊密聯系和融合發展，特別是要同北京中心城區、城市副中心在功能上有所分工，實現錯位發展。要充分發揮雄安新區對冀中南乃至整個河北的輻射帶動作用，促進城鄉、區域、經濟社會、資源環境協調發展，促進京津冀區域乃至環渤海區域的協同協調共同發展。