“綠色”開出扶貧脫貧“良方”
——林業推進精準扶貧脫貧

文/胡利娟

“綠色”開出扶貧脫貧“良方”
——林業推進精準扶貧脫貧

文/胡利娟

“咱村里老百姓就靠種果樹精準脫貧?！比珖舜蟠怼①F州山區的果農張國英說，自己是村里頭一個種果樹的，剛開始種時，村里人嘲笑他種不出水果，后來不僅種出來還賺錢了，還引來村民一個個跟著種，第一批就有34戶。現在，村里家家都有果樹，他們鄉也成了果樹之鄉。

作為林業生態建設的主戰場，山區不僅僅是我國貧困人口的聚集區、60%的貧困人口分布其中，更為關鍵的是，林地林木等森林資源已成為他們最重要的生產資料和最豐厚的家產。

多年的扶貧工作實踐證明，加強林業生態建設、發展林業產業，既是一項興山富民的重要扶貧舉措，又是增加山區農民收入、推進農業產業結構調整、促進農村社會經濟發展的必由之路，更是實現生態建設與精準脫貧的“雙贏之策”。

正如國家林業局局長張建龍所說，在貧困地區，利用森林資源發展綠色富民產業，可以吸納貧困人口就業增收，增加林產品有效供給、改善生態狀況，促進生態保護與脫貧增收協調發展。

雙管齊下療“活血”

從400元到1．2萬元、“十里刺梨溝”的亮麗風景。這在十年前，貴州省黔南州龍里縣茶香村的人都不敢想。

作為當地的傳統種植業，茶香村的野生刺梨資源豐富，可在十年前，他們卻守著“金果”愣是沒飯吃，人均年收入不到400元。近年來，在林業部門支持下，通過改良和推廣優良品種，全村種植刺梨近萬畝，僅此一項，總收入就超過千萬元，林農人均純收入1．2萬元。

同樣是貧困村的四川省廣安市前鋒區觀塘鎮仙石村，遍地都是花椒樹，但由于沒有掌握培育管理技術，致使花椒產量低、品質差、效益低。2016年實施扶貧開發整村推進項目，技術人員與該村結成技術幫扶對子，并向貧困戶贈送枝剪、手鋸等修剪工具，教他們修枝、施肥，使該村的青花椒和品質實現“雙豐收”，加上套種的花生、黃豆，人均年收入增加4000元以上。

在陜西省榆林市榆陽區，新一輪退耕還林優先滿足貧困村需求，安排貧困戶每戶3-5畝，享受相關補助政策。到2020年，建檔立卡貧困人口戶均擁有2畝退耕還林地，人均擁有特色經濟林1畝以上。并打造出各類林果專業村5個、精品示范點15個。

……

這僅僅是一個個推進精準扶貧精準脫貧的縮影。在全國其他許多貧困地區，都依托林業，加強生態保護和產業發展。

“生態扶貧和產業扶貧是精準扶貧的重要內容，非常重要。”國務院扶貧辦主任劉永富說，發展林業，既能治窮脫貧，又能長遠固本。

近年來，圍繞加快落實“生態補償脫貧一批”的重點任務，大力推進林業生態保護向片區和貧困戶“雙傾斜”，實現生態保護扶貧。一方面增加片區實施的退耕還林、天然林保護、石漠化治理、防護林建設、濕地保護與恢復等林業重大工程的任務和資金，支持貧困縣開展統籌整合涉農資金試點；一方面提高貧困戶參與度，將營造林、森林撫育、森林管護等建設任務，直接安排到貧困戶，提高貧困戶的勞務收入和受益水平。

浙江省林業廳巡視員吳鴻認為，在南方山區發展香榧、核桃等干果產業可以實現生態持續改善、農民穩定增收。他建議，把香榧、山核桃等干果作為山區長期穩定增收和永久脫貧的優勢特色產業來培育和支持。

發展生態旅游、林下經濟、森林人家，群眾能精準脫貧，生態也能得到更好保護。

重慶市林業局副局長張洪介紹，重慶市對有條件開辦森林人家的困難村民，每戶給予5萬元補助；沒有條件的貧困戶，采取合作的方式，讓貧困戶參與到森林人家的經營中，5萬元補助一部分交至村民手中，剩余的由村民入股森林人家，同時，這部分村民在森林人家從事工作也會獲得勞務收入。有些住在偏遠山區的村民搬至山下經營森林人家，當年就脫了貧。

“四項精準”治“貧血”

“全國林業系統要深入推進林業精準扶貧工作，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效?！睆埥垙娬{。

首先，生態護林員精準到人。中央財政安排20億元用于購買生態服務，推行生態管護員，新增森林管護面積3億畝，地處貧困地區的大江大河源頭和深山遠山的天然林、公益林得到有效保護。被聘用的建檔立卡貧困人口中，40-60歲的占七成以上，有7萬人屬于因各種原因返鄉人員，實現了山上就業、家門口脫貧，精準帶動108萬人脫貧。

其次，退耕還林精準到戶。2016年，將新增退耕還林任務重點安排到可退面積大、建檔立卡貧困人口多的貴州、甘肅、云南、新疆、重慶等省（區、市），各省將增量任務優先安排給建檔立卡貧困戶?？h級財政第一年將800元/畝補助直接打入貧困戶一卡通，第三年、第五年驗收合格后再分別打入300元、400元。據不完全統計，2016年，全國共安排72．3萬貧困戶退耕還林任務414萬畝。

再次，金融扶持精準到利益分配機制。主要有三種方式：一是將林業補助資金作為貧困戶的股份，投向龍頭企業、合作社，貧困戶參與勞務，按股分紅、按勞取酬。二是以專業合作社為平臺，對貧困戶土地實行統一規劃、統一整地、統一購苗、統一栽植，栽植后分戶管理，自行收益。三是國有林場將適合種植油茶核桃的林地，按照一定標準，委托貧困人口種植，種植后采取自主經營或委托林場統一經營，按不同經營模式、比例分紅，貧困戶受益期可達30年。

最后，定點縣精準到摘貧困帽時限。2016年印發《國家林業局定點扶貧幫扶計劃》和《定點縣“十三五”林業扶貧規劃》，提出幫扶貴州省獨山縣和荔波縣、廣西壯族自治區龍勝縣和羅城縣等4個林業定點幫扶縣如期脫貧摘帽主要政策措施。為此，國家林業局先后派出17名干部到滇黔石漠化片區扶貧掛職，培訓當地林業干部、農民170多人，向4個定點縣各贈送50萬元林業科技書籍。

三大鞏固持久“造血”

在推進精準脫貧的同時，通過實施大規模國土綠化行動、提升森林旅游水平、發展特色林果和林下經濟鞏固脫貧成果，激發貧困地區內生動力和“造血”能力，確保脫貧成果穩得住、長期化。

實施大規模國土綠化行動鞏固脫貧成果。結合大規模國土綠化，加快易地扶貧搬遷遷出地生態修復，改善貧困地區生態環境，安排搬遷戶勞動力參與生態保護與建設，鞏固易地扶貧搬遷成果。寧夏回族自治區將1271萬畝遷出地全部用于生態恢復，安排部分建檔立卡貧困人口就地實行管護。

提升森林旅游水平鞏固脫貧成果。進一步加強森林公園、濕地公園、自然保護區基礎設施建設，大力發展森林旅游，為貧困人口興辦“森林人家”，擴大與旅游相關的種植業、養殖業和手工業發展，促進貧困人口脫貧增收。

發展特色林果和林下經濟鞏固脫貧成果。結合林業重點工程實施，在保證生態效益的同時，大力發展適合在貧困地區種植、市場需求旺盛的特色林果、林下經濟，2016年評出225個“服務精準扶貧國家林下經濟及綠色產業示范基地”，帶動貧困人口發展林下經濟就業增收。

2017年是打贏脫貧攻堅戰的關鍵一年，也是精準扶貧、精準脫貧的深化提升之年。林業扶貧攻堅雖成效明顯，但脫貧任務仍十分艱巨。

張建龍稱，針對落后偏遠山區、林區、沙區脫貧“疑難雜癥”，全國林業系統將繼續咬定目標，聚焦精準，以提升林業可持續精準脫貧能力為核心，以推廣“生態脫貧”“產業脫貧”典型經驗為主要任務，以創新貧困戶利益聯結機制為重點，以推進科技服務、金融服務為支撐，大力推進生態保護脫貧、特色產業脫貧，不斷提高林業精準扶貧精準脫貧成效。

據了解，為加快推進退耕還林覆蓋貧困人口，今年新增退耕還林任務中的980萬畝將安排到832個貧困縣，鄉鎮林業工作站技術人員根據當地自然條件和市場需求，指導貧困戶發展適宜種植的經濟林。并在全國“十三五”造林任務較重、貧困人口較多的河北、內蒙古、江西、湖南、湖北、貴州、云南、陜西、甘肅等省，爭取組建3000個造林營林合作社，吸納5萬名貧困人口參加造林、營林、撫育管理，就地務工脫貧。

同時，大力推進金融創新扶貧，廣泛推廣還款期最長30年、寬限期8年、基準利率、中央財政貼息的優惠貸款政策，爭取2017年落實林業扶貧貸款300億元，啟動實施林業PPP扶貧試點項目4－5個。