以供給側結構性改革推動安徽家禽產業(yè)轉型升級

文│王春燕（安徽生物工程學校）張偉（安徽省家禽業(yè)協會）

以供給側結構性改革推動安徽家禽產業(yè)轉型升級

文│王春燕（安徽生物工程學校）張偉（安徽省家禽業(yè)協會）

一、安徽家禽產業(yè)的現狀與挑戰(zhàn)

安徽家禽業(yè)經過幾十年的發(fā)展，在規(guī)模化生產、標準化飼養(yǎng)、產業(yè)化經營等方面已經奠定了堅實的基礎，成為安徽畜牧業(yè)的支柱產業(yè)，農民增收的重要來源，既面臨著良好的發(fā)展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

1.安徽家禽產業(yè)的現狀。首先，安徽家禽業(yè)具有堅實的產業(yè)基礎，表現在以下幾點：

一是產能優(yōu)勢明顯。全省家禽年產值達400億多元，占全省畜牧業(yè)產值的1/3。家禽養(yǎng)殖業(yè)在安徽省畜牧業(yè)中規(guī)模化、標準化、產業(yè)化程度最高，肉雞、蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖90%以上實現自動化。

二是體系完備。安徽省家禽品種主要有肉禽、蛋禽和水禽，分占家禽總量5∶3∶2。肉雞品種中，黃羽肉雞占60%，白羽肉雞占20%，其他主要為兼用型地方品種，約占20%；目前安徽省養(yǎng)殖的蛋雞品種，海蘭占蛋雞養(yǎng)殖總量的75%，京紅、京粉占20%，農大3號占3%～5%以及鳳達蛋雞、東鄉(xiāng)綠殼蛋雞等；建立了層次明晰的家禽原種場-祖代場-父母代場-商品場的良繁體系，目前已建立地方家禽保種場（區(qū)）28個，31個祖代場存欄種禽79萬只，410個父母代場存欄種禽1446萬只，已經形成相對完備的體系。

三是區(qū)位優(yōu)勢明顯。當前，安徽周邊省份正逐步設立禁養(yǎng)或限養(yǎng)區(qū)，養(yǎng)禽產業(yè)正轉向外省，而安徽家禽業(yè)憑借優(yōu)越的地理位置、豐富的土地、勞動力等資源優(yōu)勢以及標準化的生產水平，在承接產業(yè)轉移中產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與機遇凸顯。安徽家禽養(yǎng)殖主要集中在江淮丘陵、沿江平原的合肥、六安、滁州、宣城、池州、安慶六市以及淮北平原糧食主產區(qū)的阜陽、宿州、蚌埠三市，形成“6＋3”的家禽養(yǎng)殖大格局。

四是產業(yè)鏈完整。安徽家禽業(yè)擁有10家國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和66家省級龍頭。全省共有屠宰冷藏廠87個，年加工家禽6億只，產值134億元；家禽熟食品加工廠60個，年加工0.7億只，年產值9.4億元。

2.安徽家禽產業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)。在安徽家禽業(yè)迅猛發(fā)展的同時，我們也應看到，“消費引導生產、市場倒逼轉型、環(huán)境約束發(fā)展”是當前家禽業(yè)所面臨的新常態(tài)，新常態(tài)下的安徽家禽產業(yè)也同樣面臨著非常嚴峻的困難與挑戰(zhàn)，主要有四點：

一是H7N9流感疫情的后續(xù)影響深遠。受二次人感染H7N9流感疫情以及“速生雞”事件的影響，安徽家禽產業(yè)遭受前所未有的重創(chuàng)。許多家禽企業(yè)特別是部分大型龍頭企業(yè)，既面臨資金短缺問題，又承受著來自銀行抽貸、停貸、屠宰加工用電成本高以及環(huán)保、安監(jiān)等部門的多重壓力，恢復周期漫長，甚至已有大型龍頭企業(yè)瀕臨破產倒閉。

二是資源環(huán)境的約束越來越緊。土地使用稅較高、土地資源供應緊張導致用地成本急劇攀升；糧食和飼料原料資源不足，對耗糧為主的家禽業(yè)發(fā)展限制越來越緊；從業(yè)人員年齡結構老化，后備人才不足；設立禁養(yǎng)或限養(yǎng)區(qū)及環(huán)保壓力加大，對養(yǎng)殖規(guī)模、技術水平及產業(yè)布局要求更高。

三是產業(yè)波動日趨頻繁。一般來說，成本上升必然會推高商品的價格，但在一定時間內，價格并不完全是有其價值或者成本決定的，而是由供求關系決定的。尤其像雞蛋這樣以千家萬戶小規(guī)模場為主體生產且保存期短的產品，往往是蛋價高時一哄而上地生產，蛋價低時一哄而下，造成市場劇烈波動。

四是社會消費乏力。白羽肉雞、黃羽肉雞是安徽省肉雞養(yǎng)殖的主導品種，目前還沒有根據消費習慣和膳食要求，開發(fā)出適合市場需求的優(yōu)勢產品，消費總量不足；對白羽肉雞及其產品的安全性、營養(yǎng)價值宣傳不到位，以致產生誤解，也制約了大眾消費。

二、以供給側結構性改革推動安徽家禽產業(yè)轉型升級

針對安徽家禽業(yè)發(fā)展現狀，要實現安徽家禽產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須圍繞去產能、調結構、降成本、補短板等供給側結構性改革重點發(fā)力，推動安徽家禽產業(yè)轉型升級。

1.去產能。安徽家禽業(yè)無論是飼養(yǎng)量，還是肉、蛋總產都位居全國前列，禽類年產值超過400億元，大量小規(guī)模、分散的養(yǎng)殖戶與現代化、規(guī)范化的養(yǎng)殖企業(yè)并存，加之消費乏力，家禽產能處于相對過剩的狀態(tài)。大型企業(yè)標準化生產，投入大，用工及環(huán)保治理成本高，但在目前市場不規(guī)范的情況下，不能保證優(yōu)質優(yōu)價，不平等的競爭會造成品質下滑，最終損害消費者利益，政府要組織制定并完善家禽產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，在建場規(guī)劃、環(huán)評、養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖規(guī)模、飼養(yǎng)設施設備水平、污染物處理等方面制定細則，提高行業(yè)準入門檻，淘汰一批管理不規(guī)范、產品質量無法保證的小型養(yǎng)殖場。

2.調結構。要針對市場變化，及時調整產業(yè)結構以適應新常態(tài)。第一，養(yǎng)殖規(guī)模要適度。從調研來看，連續(xù)兩年發(fā)生的H7N9流感事件及整體經濟下行，對特大型家禽企業(yè)的沖擊較中小型企業(yè)影響大，尤其是大型肉雞企業(yè)受影響最大，原因是多方面的。其中之一是企業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模過大，大量流動資金或貸款用于固定資產及飼料的投入，融資成本高，因市場劇烈下滑導致流動資金短缺，加上銀行限貸、抽貸，導致企業(yè)停產，所以要謹慎發(fā)展超大規(guī)模養(yǎng)殖，提倡適度規(guī)模養(yǎng)殖。第二，品種結構要突出安徽特色優(yōu)勢。要在白羽肉雞、黃羽肉雞并舉的基礎上，充分發(fā)掘與利用安徽地方品種資源優(yōu)勢。目前，安徽省家禽地方品種（配套系）有22個，通過國家審定的家禽配套系有6個，對其中已形成產業(yè)與市場優(yōu)勢的特色品種，如鳳達1號蛋雞配套系、黃山黑雞、五華雞、淮北麻雞、淮南麻黃雞、皖南三黃雞、皖西白鵝、巢湖麻鴨等加大支持力度，形成獨居特色的產業(yè)優(yōu)勢。第三，產品結構要符合市場需求。開發(fā)的產品要轉向無公害產品、綠色產品；要著眼于以普通百姓消費為主、高端消費市場為輔的市場導向，特別是要研究適合三口之家的小家庭消費需求及網上交易方式。第四，產業(yè)布局要因地制宜。要綜合考慮各地的養(yǎng)殖歷史、區(qū)域特色和資源稟賦以及不同地區(qū)的功能區(qū)布局和經濟社會發(fā)展規(guī)劃，在充分發(fā)揮傳統主產區(qū)的優(yōu)勢基礎上，積極開拓新興區(qū)域、開發(fā)新優(yōu)勢，既要考慮生產，還要對接消費，同時要兼顧生物安全、農牧循環(huán)以及品種的原產地、旅游等綜合因素。

3.降成本。

一是降低飼養(yǎng)成本。充分利用機械化、智能化、自動化的設施設備來降低勞動力成本；開展聯合育種、做好種源性疫病凈化工作，提高生產性能，間接降低生產成本；通過開發(fā)新型飼料資源，建立飼料資源高效利用大數據平臺，實施新型飼料配方技術，推廣使用綠色飼料添加劑等提高飼料轉化率，降低飼料成本。

二是降低銷售成本。通過互聯網、大數據、物聯網等現代信息技術推動全產業(yè)鏈改造升級，形成線上線下融合，健全物流配送體系，減少中間環(huán)節(jié)，降低銷售成本。

三是降低制度性交易成本。第一，減免稅費。降低土地使用稅，減免家禽及禽產品檢疫費、排污費等；第二，執(zhí)行農業(yè)生產用電電價，鼓勵有凍庫的屠宰加工企業(yè)，加大對活禽收儲力度，屠宰加工后冷凍儲存，財政給予電費補貼；第三，降低融資成本。金融機構應根據家禽企業(yè)和養(yǎng)殖戶的信用狀況、還款能力等合理確定貸款利率水平，建議執(zhí)行銀行的基準利率或者上浮10%以內；減免擔保費用；設立還款過橋資金池；爭取省政策性農業(yè)擔保公司將養(yǎng)殖業(yè)納入其業(yè)務范圍，爭取擔保費政策優(yōu)惠等。

4.補短板。

一是在持續(xù)發(fā)展上轉型升級，補齊環(huán)保短板。實施安徽省畜牧業(yè)綠色低碳循環(huán)模式。從2015年開始，安徽以加快推進種養(yǎng)結合、秸稈綜合利用、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合處理循環(huán)利用和畜牧投入品科學使用為主線，組織開展了安徽省畜牧業(yè)綠色低碳循環(huán)模式攻關，內容包括：開展種養(yǎng)結合機制創(chuàng)新試點示范；新建養(yǎng)殖場要按照養(yǎng)殖數量配套相應比例的農田，就近就地消化吸納糞便；鼓勵已建養(yǎng)殖場配置與糞便產生量相匹配的農業(yè)用地。

推廣家禽生態(tài)化養(yǎng)殖模式。安徽具有桑園、茶園、果園及林地面積大的優(yōu)勢，要因地制宜引導發(fā)展規(guī)模生態(tài)養(yǎng)禽場；充分利用安徽省的季節(jié)性冬閑田多的特點，采取稻草輪種、種草養(yǎng)鵝等多種方式，大力發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)；大力推行稻鴨共育模式和水禽旱養(yǎng)技術，有效避免水禽放養(yǎng)對水體的污染。

推廣“無公害，零排放”養(yǎng)殖技術。購進先進的固液分離設備，對糞便進行固液分離，糞渣經過發(fā)酵和干燥后最終制成飼料或有機肥料，而污水經沼氣處理和氧化塘凈化后還田、重復利用或排放。對墊料飼養(yǎng)的家禽，推廣“厚墊料”技術，待家禽出欄后，一次性清理，養(yǎng)殖周期內沒有糞便和廢水的排放，極大地減少了環(huán)境污染，墊料堆積發(fā)酵后作為有機肥使用。

建立治理糞便的配套政策和約束機制。如對無害化處理生產有機肥和農業(yè)生產中有機肥使用兩方面均給予補貼，以加快有機肥代替化肥速度，更好地解決畜牧養(yǎng)殖污染問題；以獎代補對新建、改建規(guī)模化養(yǎng)殖場的糞便處理設備進行補助，達到糞污“零污染”排放的養(yǎng)殖場給予環(huán)保補助獎勵，對排出污染物不符合環(huán)保要求的責任方給予嚴厲懲罰。

二是構筑嚴格的家禽產品質量標準體系，補齊質量安全短板。推進標準化生產。嚴格按照“五化”要求，推進家禽標準化示范創(chuàng)建活動，加快建成一批規(guī)模養(yǎng)殖、管理規(guī)范、裝備先進的現代養(yǎng)禽場。推進品牌培育計劃。安徽已啟動“綠色皖農”品牌培育計劃，鼓勵各類經營主體爭創(chuàng)中國馳名商標、安徽省著名商標、安徽名牌產品。到2017年，力求全省無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志等“三品一標”產品總量達到4700個，新增農業(yè)類中國馳名商標、安徽省著名商標、安徽名牌產品200個以上，并探索建立安徽農業(yè)品牌目錄制度，形成一批競爭力強、附加值高、美譽度好的“綠色皖農”品牌集群。

加快構建冷鮮禽產品流通支持體系。按照“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈配送、冰鮮上市”的模式，支持對禽業(yè)供應鏈改造升級。第一，支持活禽集中屠宰。支持以市或以縣為單位，建立家禽產品集中屠宰中心，配套檢疫檢測設備，出臺屠宰中心用地、用電、稅收優(yōu)惠政策。支持禽蛋產品清潔加工上市。第二，支持發(fā)展冷鏈物流。集中項目和資金支持家禽產品冷鏈倉儲和配送。鼓勵家禽冷鏈產品進超市、進社區(qū)、進電商，現有各類農產品進超市項目資金向禽類產品傾斜。第三，全力推進活禽交易市場標準化改造。提高活禽交易門檻，嚴格實行活禽檢疫，嚴格實行活禽買賣與宰殺相隔離，減少消費者與活禽直接接觸；科學設置并穩(wěn)步減少各類農貿市場活禽交易攤位，增加冷鏈家禽產品交易攤位，在人口密度較高的中心城區(qū)，用2～3年時間穩(wěn)步退出或關閉活禽交易活動。

加強質量安全監(jiān)管。在完善家禽產品和飼料產品質量安全衛(wèi)生標準的基礎上，建立飼料、飼料添加劑及獸藥等投入品和家禽產品質量監(jiān)測及監(jiān)管體系，提高家禽產品質量安全水平。建立家禽業(yè)投入品的禁用、限用制度，教育和指導養(yǎng)殖戶科學用料、用藥。推行家禽產品質量可追溯制度，建立家禽信息檔案，嚴把市場準入關。

三是完善支持體系建設，補齊服務短板。完善產業(yè)支持政策體系。2015年12月，安徽出臺了關于加強畜禽遺傳資源保護利用促進畜禽種業(yè)發(fā)展的意見，它的頒布實施對進一步加強畜禽遺傳資源保護利用、促進畜禽種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有里程碑式的意義。要制定安徽家禽產業(yè)“十三五”規(guī)劃，明確家禽產業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的指導思想、發(fā)展思路、目標任務、工作重點和保障措施，規(guī)劃以“一增、兩提、三保”，即綠色增效，提高市場競爭力、提高可持續(xù)發(fā)展能力，保供地、保安全、保生態(tài)為目標，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現代生態(tài)家禽業(yè)。

構建家禽養(yǎng)殖風險防范體系。逐步構建以政府撲殺補助、政策性保險和生產發(fā)展基金相結合的風險防范機制，提升家禽業(yè)應對疾病風險和市場風險的能力。提高家禽疫病撲殺的補償標準，實施家禽產業(yè)政策性保險，積極探索建立家禽發(fā)展風險基金的有效途徑。完善家禽產品市場風險管理體系、家禽產業(yè)信息網絡和發(fā)布制度，建立健全家禽產業(yè)監(jiān)測預警體系。

完善產業(yè)服務支持體系。建議政府對省家禽業(yè)協會進行業(yè)務委托，使協會在數據監(jiān)測、產能調控、行業(yè)規(guī)劃和信息交流等領域，充分發(fā)揮協會的作用與優(yōu)勢。培育新型家禽生產經營主體及家庭農場，大力引導龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖場戶、合作經濟組織，建立起緊密型生產合作關系、利益聯結機制、風險管理機制，實現家禽養(yǎng)殖加工的訂單化生產、均衡化供應和全程可控。