生豬屠宰檢疫檢驗(yàn)分工協(xié)作模式探索

文│嚴(yán)建剛（江蘇省農(nóng)委獸醫(yī)和畜禽屠宰管理局）

· 法制建設(shè)

生豬屠宰檢疫檢驗(yàn)分工協(xié)作模式探索

文│嚴(yán)建剛（江蘇省農(nóng)委獸醫(yī)和畜禽屠宰管理局）

生豬屠宰環(huán)節(jié)檢疫檢驗(yàn)是保障豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。生豬屠宰監(jiān)督管理職責(zé)主體劃入農(nóng)牧部門后，檢疫檢驗(yàn)管理兩張皮的問(wèn)題得到解決，但檢疫、檢驗(yàn)存在著交叉重疊，難以分清。如何規(guī)范和高效實(shí)施生豬屠宰檢疫、檢驗(yàn)，成為行業(yè)管理工作者研究的新課題。對(duì)此，筆者對(duì)江蘇省十余家生豬屠宰企業(yè)檢疫檢驗(yàn)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，對(duì)存在的問(wèn)題及其成因進(jìn)行分析，提出現(xiàn)階段生豬屠宰檢疫檢驗(yàn)分工協(xié)作新模式，與同行一起討論。

一、生豬屠宰檢疫檢驗(yàn)狀況

2014年年底，筆者參加江蘇省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所組織的獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督工作突擊檢查，其中一項(xiàng)工作是生豬屠宰企業(yè)檢疫，發(fā)現(xiàn)諸多問(wèn)題。2016年上半年，筆者專門對(duì)鎮(zhèn)江、常州、無(wú)錫、蘇州、揚(yáng)州、泰州、淮安市的十多家半機(jī)械化生豬屠宰企業(yè)的檢疫、檢驗(yàn)工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)查看檢疫檢驗(yàn)人員到崗和操作情況，發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題。

1.檢疫、檢驗(yàn)人員不足，崗位缺失。多數(shù)企業(yè)宰后現(xiàn)場(chǎng)基本只有2個(gè)檢疫員，一個(gè)負(fù)責(zé)全面檢查和檢疫驗(yàn)訖滾印，一個(gè)負(fù)責(zé)出證。企業(yè)在崗的檢驗(yàn)人員2～3人，工作也基本相似，關(guān)鍵性崗位無(wú)人檢驗(yàn)，病變內(nèi)臟主要依靠操作工剔除。

2.檢疫檢驗(yàn)操作不規(guī)范。多數(shù)屠宰企業(yè)在活豬查驗(yàn)時(shí)只注重收取產(chǎn)地檢疫證，而對(duì)豬個(gè)體的健康缺乏必要的臨床檢查，也缺乏必要的待宰巡查和宰前檢驗(yàn)。一些企業(yè)甚至由代宰戶直接將豬趕入待宰圈。宰后檢疫、檢驗(yàn)因人員不足，顧頭不顧尾，產(chǎn)品存在質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.部分企業(yè)檢疫檢驗(yàn)流于形式。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的檢疫員既承擔(dān)了產(chǎn)地檢疫工作，又負(fù)責(zé)屠宰收證，豬已進(jìn)廠，檢疫證未能隨豬到廠。有的檢疫、檢驗(yàn)員上崗遲到，筆者在某屠宰廠所見(jiàn)，22時(shí)開(kāi)始屠宰，23時(shí)檢疫檢驗(yàn)人員未到場(chǎng)，上百片豬肉集在一起。檢疫、檢驗(yàn)員到崗后集中滾印和蓋章，檢疫檢驗(yàn)流于形式。

二、成因分析

檢疫檢驗(yàn)缺位原因比較復(fù)雜，可歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：

1.法律、法規(guī)的分工過(guò)細(xì)。根據(jù)《動(dòng)物防疫法》《食品安全法》規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病的檢疫，企業(yè)負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)，兩者職能分工是明確的，但實(shí)際操作時(shí)存在諸多的問(wèn)題。肉品及內(nèi)臟產(chǎn)品異常情況表現(xiàn)是很復(fù)雜的，傳染病往往反映出肉品性狀的異常，異常的肉品及內(nèi)臟也可能是傳染病的表現(xiàn)。豬肉又是新鮮產(chǎn)品，沒(méi)有時(shí)間慢慢辨別，檢疫檢驗(yàn)職責(zé)在事實(shí)上難以分清。

2.檢疫檢驗(yàn)規(guī)程交叉重疊。目前，獸醫(yī)檢疫的依據(jù)是《生豬屠宰檢疫規(guī)程》，檢疫對(duì)象是口蹄疫、豬瘟等10種傳染病和旋毛蟲等3種寄生蟲病。屠宰企業(yè)品質(zhì)檢驗(yàn)的依據(jù)是《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程》，檢驗(yàn)對(duì)象為白肌病、腫瘤等各類一般性疾病引起的肉品病變、屠宰加工質(zhì)量問(wèn)題等。長(zhǎng)期以來(lái)，檢疫、檢驗(yàn)分屬兩個(gè)不同部門監(jiān)管，執(zhí)行兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，檢疫、檢驗(yàn)的對(duì)象不同，但環(huán)節(jié)和步驟基本一致，檢驗(yàn)部位也基本一致，在屠宰線上設(shè)置的檢疫、檢驗(yàn)崗位也是基本相同的。在具體實(shí)施過(guò)程中，一個(gè)崗位有兩個(gè)人、兩把刀操作，工作內(nèi)容基本重復(fù)，恰恰容易出現(xiàn)推諉現(xiàn)象。

3.檢疫檢驗(yàn)規(guī)程與行業(yè)實(shí)際情況存在脫節(jié)。《生豬屠宰檢疫規(guī)程》《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程》要求實(shí)施全程同步檢疫檢驗(yàn)，一崗一員，一人一刀，至少要設(shè)置8～10崗位，適用于時(shí)宰300頭以上的屠宰線。目前全國(guó)年宰50萬(wàn)頭以上的只有65家，江蘇省年屠宰量50萬(wàn)頭以上的6家，而年宰10萬(wàn)頭以下的中小企業(yè)86家，占68%，這些企業(yè)若按規(guī)定配備12個(gè)檢驗(yàn)員，人工成本太高，不太現(xiàn)實(shí)。檢疫人員也是如此，編制有限，規(guī)程規(guī)定與行業(yè)實(shí)際情況存在脫節(jié)。

4.監(jiān)管機(jī)制缺陷和管理缺位。根據(jù)《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，機(jī)制存在缺陷。屠宰行業(yè)因企業(yè)改制和管理機(jī)構(gòu)改革，管理部門不斷調(diào)整，易對(duì)企業(yè)疏于管理。加之，兩檢共存，多數(shù)企業(yè)依賴官方獸醫(yī)的檢疫，檢驗(yàn)工作形同虛設(shè)。2016年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《生豬屠宰廠（場(chǎng)）監(jiān)督檢查規(guī)范》，將肉品檢驗(yàn)工作列入監(jiān)管重點(diǎn)，開(kāi)始有序監(jiān)管。

三、建立生豬屠宰檢疫檢驗(yàn)分工協(xié)作模式

我國(guó)生豬屠宰企業(yè)規(guī)模和管理水平參差不齊，使用一個(gè)模式、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理是難以做到盡善盡美的。對(duì)此，探索在法律法規(guī)框架下現(xiàn)階段生豬屠宰檢疫檢驗(yàn)分工協(xié)作新模式，確保檢疫檢驗(yàn)工作不缺位很有必要。

建議發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，合理分工，各司其職，協(xié)同做好生豬屠宰的檢疫檢驗(yàn)工作。鑒于現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定和檢疫檢驗(yàn)崗位交叉重疊、人員受編制和成本限制等因素，建議整合檢疫檢驗(yàn)人力資源，分工協(xié)作，建立生豬屠宰檢疫檢驗(yàn)新模式。

具體做法是：活豬進(jìn)廠檢疫檢驗(yàn)和待宰巡查以官方獸醫(yī)為主，企業(yè)檢驗(yàn)員配合。官方檢疫員多數(shù)是科班獸醫(yī)，對(duì)生豬傳染病和寄生蟲病的臨床癥狀熟悉，可有效辨別出傳染性疾病，把病豬擋在屠宰線之外。進(jìn)入屠宰線后，品質(zhì)檢驗(yàn)多為感觀識(shí)別，以企業(yè)檢驗(yàn)員為主，根據(jù)頭部檢驗(yàn)、體表檢驗(yàn)、寄生蟲檢驗(yàn)、內(nèi)臟檢驗(yàn)、胴體檢驗(yàn)要求設(shè)置檢驗(yàn)崗位，一人一崗。

官方獸醫(yī)在屠宰現(xiàn)場(chǎng)以監(jiān)督為主，一是指導(dǎo)檢驗(yàn)工作，發(fā)現(xiàn)疑似傳染病和寄生蟲病例及時(shí)鑒別處理；二是實(shí)施監(jiān)督管理，規(guī)范檢驗(yàn)員操作；三是進(jìn)行復(fù)檢把關(guān)；最后，檢疫、檢驗(yàn)雙方根據(jù)法律法規(guī)賦予的職責(zé)，分別滾檢疫驗(yàn)訖印花和蓋檢驗(yàn)合格章，出具產(chǎn)品檢疫合格證和產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證。這樣既解決了雙方人力資源不足、崗位缺失的問(wèn)題，又完成了法律法規(guī)賦予的檢疫檢驗(yàn)職責(zé)。目前，江蘇萬(wàn)潤(rùn)肉類加工有限公司、江蘇淮安雙匯食品有限公司等屠宰企業(yè)采用這種模式，屠宰線檢驗(yàn)由企業(yè)檢驗(yàn)員承擔(dān)，檢疫員監(jiān)督管理，較好解決了崗位重疊的問(wèn)題。

對(duì)于屠宰規(guī)模較小的企業(yè)，可適當(dāng)合并檢驗(yàn)崗位，節(jié)省人力資源。以一個(gè)日宰300～400頭的企業(yè)為例，可實(shí)施豬限時(shí)進(jìn)廠制度，檢疫一班制。體表、胴體檢驗(yàn)合并，紅、白內(nèi)臟檢驗(yàn)合并，6個(gè)檢疫員和8個(gè)檢驗(yàn)員可滿足全過(guò)程的檢疫、檢驗(yàn)、蓋章、出證要求。

三、建立分工合作機(jī)制，確保檢疫檢驗(yàn)環(huán)環(huán)落實(shí)

首先，要落實(shí)檢疫檢驗(yàn)人員。根據(jù)上述要求和分工，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要向企業(yè)派駐足夠的檢疫員，編制不足需聘用協(xié)檢人員的，其勞務(wù)支出應(yīng)列入財(cái)政年度預(yù)算。 企業(yè)也應(yīng)配足檢驗(yàn)人員，確保不缺崗、不脫崗。

第二，加強(qiáng)檢疫、檢驗(yàn)人員的培訓(xùn)。檢疫人員肩負(fù)著檢疫、指導(dǎo)、監(jiān)督的職責(zé)，應(yīng)有較高的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能和高度的責(zé)任心。檢驗(yàn)人員其工作內(nèi)容由原來(lái)的單一品質(zhì)檢驗(yàn)擴(kuò)大到檢疫范圍，要求拓展獸醫(yī)業(yè)務(wù)知識(shí)，熟練掌握檢疫檢驗(yàn)操作技能。檢疫員應(yīng)做好傳、幫、帶，使檢驗(yàn)員獨(dú)立實(shí)施檢疫檢驗(yàn)。

第三，明確責(zé)任。既然是分工合作，雙方的職責(zé)應(yīng)以文件形式確定，并明確每個(gè)崗位的責(zé)任，盡可能減少中間地帶，避免出現(xiàn)推諉現(xiàn)象。對(duì)于可能出現(xiàn)的技術(shù)性問(wèn)題，要制定應(yīng)急處理預(yù)案。

第四，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不斷提高檢疫檢驗(yàn)水平。重點(diǎn)檢查檢疫、檢驗(yàn)人員配備和資質(zhì)；生豬進(jìn)場(chǎng)查驗(yàn)、臨床檢查、瘦肉精自查、待宰巡查；屠宰檢驗(yàn)、出證情況；病害豬及病變產(chǎn)品處理；檢疫檢驗(yàn)記錄等。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。對(duì)檢查中問(wèn)題較多、安全風(fēng)險(xiǎn)較大、屢查屢現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)增加檢查頻次，必要時(shí)責(zé)成停產(chǎn)整改，確保檢疫檢驗(yàn)工作環(huán)環(huán)落實(shí)。

上述模式還只是在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下的構(gòu)思，尚不能解決根本性問(wèn)題。關(guān)鍵是修訂《動(dòng)物防疫法》和相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高生豬屠宰行業(yè)的整體水平。應(yīng)厘清生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全職責(zé)，實(shí)施檢疫檢驗(yàn)合一，由企業(yè)負(fù)責(zé)；監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，從根本上解決動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的問(wèn)題。合并檢疫、檢驗(yàn)規(guī)程，解決重疊交叉的問(wèn)題，并在確保質(zhì)量安全的前提下，制定不同規(guī)模屠宰企業(yè)的規(guī)范要求，如中小企業(yè)可實(shí)施連體檢驗(yàn)，合并檢驗(yàn)崗位等。