病死動物無害化處理的監利實踐

文│左本武 耿書宏 周玉國 李登超（湖北省監利縣畜牧獸醫局）

病死動物無害化處理的監利實踐

文│左本武 耿書宏 周玉國 李登超（湖北省監利縣畜牧獸醫局）

湖北省監利縣地處江漢平原南部、洞庭湖北面，東襟洪湖，南依長江，屬典型的平原湖區。轄21個鄉鎮、2個農場管理區，637個行政村，總人口156萬。監利縣是全國水稻第一縣、全國生豬出口和調出大縣。近年來，監利畜牧業以供給側結構性改革為主線，以轉型升級和綠色發展為主攻方向，畜牧業規模化、標準化、產業化發展迅速。2016年，全縣出欄生豬100.05萬頭，出籠家禽1600.6萬羽。2013年10月，監利縣被農業部納入建立病死豬無害化處理長效機制試點縣。為切實完成試點工作任務，在省市主管部門大力支持下，縣委、縣政府高度重視，搶抓試點機遇，精心組織，堅持用市場化辦法，積極探索建立運行長效機制，取得了“全覆蓋、全收集、全處理和全過程監管”的明顯成效。主要做法與體會是：

一、堅持政府主導，強化多渠道保障機制

1.深化認識，強化思想保障。加強病死動物無害化處理，是深入推進監利縣“美麗鄉村”建設的現實需要，更是保障畜牧業健康發展、維護社會公共衛生安全的神圣職責所在。因此，我們不等不靠，快速行動，主動出擊，積極爭取縣委、縣政府領導重視。縣主要領導明確表示，這是一項社會公益性項目，政府花小錢、辦大事、解難事、做好事。要緊緊依托社會力量和民營資本，科學謀劃，大干快干，抓早、抓好、抓出成效。2013年11月，縣政府召開常務會議，統一思想，果斷決策，并形成縣政府專題會議紀要，明確方式，落實專班，出臺政策，為病死動物無害化處理工作順利推進打下堅實基礎。

2.周密部署，強化組織保障。一是大員上陣，強力推進。試點工作啟動以來，縣委、縣政府主要領導密集調研，數次批示，強力推進試點工作。縣政府專門成立無害化處理工作領導小組，政府分管領導任組長，坐鎮一線指揮，協調和解決項目建設中存在的各種困難和問題。同時，各鄉鎮也成立相應的領導小組，全縣一盤棋，協調配合，統籌推進。二是制定方案，全面部署。縣政府下達了《關于建立病死畜禽無害化處理長效機制的通知》，批轉下發了《監利縣建立病死畜禽無害化處理長效機制試點工作方案》，建立了各鄉鎮、各相關部門聯動工作機制，對試點工作進行全面部署，保障了無害化處理工作有序推進。三是落實責任，傳導壓力。縣政府與鄉鎮政府簽訂工作責任狀，細化工作任務，明確工作責任，并將無害化處理工作納入鄉鎮績效考核體系一并考核，著實傳導壓力，有力地推進了無害化處理工作。

3.落實經費，強化政策保障。一是無害化處理中心建設項目，享受招商引資優惠政策，比照5000萬元以上投資項目，在落實征地、水電路配套等方面給予扶持。二是對建成運行的病死畜禽存放點、流動收集車實行以獎代補，每個冷庫式存放點獎補1萬元，每個空調式存放點獎補5000元，每輛流動收集車獎補10萬元。三是落實處理補貼政策，在落實國家每頭70元處理補貼基礎上，縣級每頭配套補貼10元。四是落實部門監管工作經費每年40萬元。

二、堅持企業主體，建立市場化運行機制

監利縣按照試點方案要求，始終堅持以企業為主體，推進市場化運作的工作思路，依托浙江禾和環保有限公司，現已搭建起“四個一”的運行框架。

1.建設了一個高標準的無害化處理中心。通過廣泛學習考察，反復比較，采取招商引資方式，引進浙江禾和環保有限公司落戶監利，征地15畝，總投資2500萬元，現已建成處理車間、辦公樓、宿舍樓各1棟，建筑面積3840平方米，處理中心年處理能力7000噸，年生產生物有機肥1200噸。該項目建設速度快，標準高，處理工藝和設施設備處于領先水平。其主要先進性在于：一是處理工藝先進，采用高溫化制技術，生產有機肥和工業用油，符合農業部規范要求；二是設施設備先進，美國技術，河北生產，自主完善，全程自動化，從病死豬入廠到副產品生成，全過程8個小時，一次完成；三是安全環保，全程封閉運行，中央控制，廢氣廢水處理達標；四是合理利用，產出的有機肥為高檔肥料，油脂作為工業用油，實現廢棄物資源化利用。

2.建立了一套全覆蓋的收集體系。按照“統一收集、集中處理”要求，為達到全覆蓋、全收集目標，監利縣不斷加強和完善流動收集及存放網點建設。一是建設三類存放網點。萬頭以上豬場必須建小型冷庫式存放點；2000～10000頭豬場必須建空調式存放點；2000頭以下必須配備簡易臨時暫存桶。目前，全縣已建有冷庫和空調式存放點208個，發放簡易暫存桶500個。2017年計劃新建空調式存放點100個。二是建設流動收集網。全縣23個鄉鎮（場），分成5片，由處理中心配置5輛車，在各自片區全天候巡回收集，全程GPS定位，全程視頻監控。2016年，全縣共收集處理病死豬89261頭。

3.建立了一整套市場化運行的收集處理長效機制。一是建立企業自主的市場化運行機制。以企業為主體，按照企業管理模式，采取市場化運作辦法，負責全縣病死畜禽的收集和處理。企業自行管理、自主經營、自負盈虧。二是建立合理的利益調節機制。病死豬無害化處理資金實行專戶管理，由縣財政通過“一卡通”形式直接撥付給縣動物無害化處理中心。國家對病死動物無害化處理每頭70元，加上地方配套每頭10元，共計每頭80元補貼，按1∶2∶5比例進行分配，其中養殖戶10元，收集20元，處理中心50元。三是建立全程的信息化管理機制。在病死動物收集方面，流動收集車輛配有GPS裝置，加裝2個高清攝像頭，處理中心裝有監控顯示屏，可以隨時監測到收集車輛的路線、位置等實時工作狀態。在無害化處理方面，處理車間共安裝7個攝像頭，中央控制室能監控到處理的每一個環節。四是建立嚴格的崗位責任和技術操作規范。健全死亡報告受理員、收集員、駐場監督員、庫管員、無害化處理操作員等“五員”崗位責任制度，制定報告、收集、庫管、處理、監管五個關鍵環節的工作流程和操作技術規范，落實責任，嚴格獎懲，確保各項工作落到實處。

4.建立了一套全程信息化的監控體系。依托武漢至為科技有限公司，開發了針對監利病死動物無害化處理工作實際的數字軟件。該軟件融監管部門、處理中心、收集體系、保險公司、養殖場戶于一體，運用當前先進的移動互聯網、大數據、手機APP、物聯網等信息化手段，將申報、受理、收集、處理、統計、保險理賠、補貼發放等各個環節無縫鏈接，自動數字化。目前，該平臺已搭建完成，全面推廣，將成為推進監利縣畜牧業信息化建設，積極打造監利數字畜牧，著力提升畜牧業現代化水平極為重要的一步。

三、堅持部門監管，建立全方位監管機制

1.宣傳引導到位。通過監利電視臺、《監利報》和《監利人》雜志以及印發告知書等多種形式，廣泛宣傳無害化處理相關法律法規，提高畜禽飼養、屠宰、經營、運輸等環節業主的主體意識和責任意識。2016年以來，在監利電視臺以字幕形式每天24小時滾動播放養殖業主責任、義務以及監管舉報電話。全縣共印發《無害化處理告知書》1萬多份，對養殖業主戶戶上門發放，確保家喻戶曉，人人皆知。與養殖場及規模養殖戶簽訂病死動物無害化處理責任書、承諾書988份，組織無害化處理中心與養殖場戶簽訂無害化處理委托協議988份。

2.指導服務到位。全力做好無害化處理中心項目建設服務，在征地、水電路配套、多種證照辦理等方面積極協調，全力辦理，能代辦的全部代辦，不能代辦的協調推進。在收集體系建設方面，加強指導，因類制宜，科學布點，循序推進，著力破解收集環節中遇到的各種困難和問題。

3.執法監督到位。一是健全監管網絡。對無害化處理中心派駐3名監督員，常年駐場監督，建立健全監督管理臺賬，包括報告受理臺賬、入庫臺賬、處理臺賬、出庫臺賬以及統計臺賬等，賬賬相符，一目了然。鄉鎮監督員負責各自轄區病死動物無害化處理監管工作，任務到場，責任到人。縣動物衛生監督所統一受理、統一指揮、統一調度。二是強化全程監管。死亡報告環節推行三項制度。收集運輸環節實行“三先三后”，入庫環節嚴格“三查三看”，處理環節實行“三個同步”，防護消毒環節做到“三個到位”，補貼申報環節確保“三對口”，全過程監管做到了制度化、程序化。三是強化監督執法。以每兩個月一次的高頻次，開展動物無害化處理專項整治，從重從快從嚴打擊，始終保持高壓態勢。加強與公安、食藥等部門協作，開展聯合執法，嚴厲打擊亂扔亂棄和販賣販運病死動物等違法行為，為病死動物無害化處理工作保駕護航。2016年，共出動執法人員116人次，開展專項整治行動6次，下達整改通知書156份，約談管理對象15人次。