發展經濟的新動力

欄目主持/陳祥森

深度

發展經濟的新動力

欄目主持/陳祥森

日前，特朗普稅改方案和“一帶一路”國際合作高峰論壇引起人們高度關注，為此本刊編輯部邀請把酒臨風、夜雨觀瀾、金玉其中三位專家做客“深度”欄目，對這兩個“熱點”問題縱橫捭闔，發表看法。

專欄小編：三位專家好，歡迎做客“深度”欄目。近日有兩則消息引起人們關注，一則是特朗普政府宣布稅收改革方案，另一則是“一帶一路”國際合作高峰論壇將于5月14至15日在北京舉行。前一則消息在中國引起很大反響，有些人從不同的角度談美國減稅。后一則“一帶一路”是中國為國際社會提供的重要公共產品，引起人們熱議。對此，我們很想聽聽三位專家的評論。

金玉其中：國內確實對特朗普稅收改革方案有一些看法，譬如澎湃新聞采訪了國家稅務總局國際稅務司司長廖體忠，他表示，美國稅收制度改革是美國的主權行為，但是在經濟全球化的時代，主權政策是有溢出效應的，“我們不主張一個國家的主權政策制定不考慮其他國家，僅僅考慮自己，我們認為這是錯誤的，我們旗幟鮮明地反對收稅競爭。我們主張國際合作、協調。這不僅是中國的觀點，也是G 20杭州峰會所有國家領袖的觀點。”《人民日報》也發表評論文章稱，作為對特朗普稅改的反應，一些有實力的國家會加入這場競爭，或競相減稅，或以鄰為壑，或設立避稅天堂。目前，這一跡象在英、法等發達國家已露端倪。這樣做不僅會使國際稅收秩序陷入混亂，更會使業已形成的G 20等國際經濟政策協調框架下的《稅基侵蝕和利潤轉移(BEPS)行動計劃》等反國際稅收惡性競爭成果縮水。此外，美國稅改將使部分無力搞稅收競爭的出口導向型國家直接受損。

夜雨觀瀾：美國總統特朗普的“最大規模”稅改揭曉，僅用了一紙綱要，不到250個詞。如果這張紙上的減稅承諾逐一兌現，美國預計將以損失7萬億美元財政收入的代價，讓美國企業享有全球最低的稅負。個人稅負也將有所降低，尤其是富人群體。這張紙要付諸實際，先要發展成一份立法方案，再經過國會討論修改、投票決定是否通過。

把酒臨風：調高夫妻聯合報稅的標準顯然是為窮人減稅，取消遺產稅也是為了鼓勵人們創造財富積累財富。這些資金將被重新投資到新的工廠中去，從而創造出更多的就業崗位。政府的想法是這將給其帶來稅收收入，從而使得整個方案在預算方面變得中性化。這項方案將會帶來的其他贏家則還包括消費者在內，原因是稅收等級將被縮減到三個，也就是說，特朗普政府正試圖讓稅法變得沒那么復雜。另外，至少就目前而言，由于這項方案的內容并不包含邊境調節稅的緣故，消費者也可因此而感到寬慰。對零售商來說，這同樣也是一種勝利。

專欄小編：特朗普稅改方案一出，中美兩個大國同時沸騰，贊同聲和反對聲都有。那么，你們對特朗普稅改方案有何感觸？

把酒臨風：這個稅改方案令我感觸最深的是，經濟增長必然來自于私營部門，必然來自于私人資本中的投資。如果你需要就業、工資上漲和經濟增長，你必須高度重視資本，停止對資本的戰爭。對于中國企業來說，我也希望像美國一樣大幅度減稅，這樣可以降低成本，使中國制造更具競爭力。對于投資者來說，稅率低更能吸引他們。我們改革開放開始的時候，為吸引外資，常常實行稅收優惠政策，因此大批投資者來到中國，開工廠辦企業，這種稅收政策的甜頭我們政府很清楚。另外，中國的個人所得稅真的也該調整了，這件事呼吁多年沒有動靜，2011年9月1日起實行的起征點是3500元，5年多時間過去了，物價、房價等等發生了很大變化，月收入3500元在大城市那是過得怎樣的一種生活？所以，我們在羨慕特朗普的減稅政策之時，也希望中國能進一步加大減稅力度，以此吸引投資，提升企業競爭力，造福民眾。

金玉其中：在中國媒體看來，美國減稅實際上就是在挑起稅務戰，這樣做會使國際稅收秩序陷入混亂。也有不少中國人對特朗普稅改理想化了，說這下不得了啦，美國把全世界的資金都吸引去了。其實在美國國內有不少反對聲音，由于特朗普身兼美國總統和地產大亨兩重身份，美國社會持續追問，這次稅改將為特朗普和他的商人朋友們減多少稅。美國有線電視新聞網(C N N)為特朗普算了一筆賬，發現他所列出的多項稅改，都在廢除沖擊富人利益的稅項，比如建議將個人所得稅的最高一檔從39.6%下調至35%。還有一些企業家、合伙人、股東通過機構納稅。這項稅率目前最高為39.6%，但特朗普將其削減到15%。這項稅改的受益者很多，比如夫妻店、對沖基金，等等。而特朗普所擁有的房地產等多項生意，都將因此減少納稅。

夜雨觀瀾：特朗普稅改運用的就是供給學派有名的“涓滴理論”，這個理論認為減稅可以讓富人更富，當富人手里的錢多起來了就會進行投資，從而增加就業，促進經濟增長。1981年里根政府也實行減稅政策，推出大規模減稅的經濟復興稅收法案，但是該法案生效一年后，財政赤字日趨嚴重，美國經濟甚至出現了1.9%的負增長，顯然，這樣的稅改并未刺激經濟復蘇。后來美國政府無奈推出一項稅收平衡和財政責任法案，取消加速折舊等規定，從而實現增稅，這才實現了美國經濟的復蘇。1986年的里根政府稅改更強調減稅時不減少財政收入，為此該法案采取了大幅削減所得稅優惠的措施，包括取消投資稅收抵免政策、延長固定資產折舊的年限等。對于特朗普的稅改華爾街人士分析說，這個計劃不太可能在國會獲得通過，市場明顯不買賬。可以預料，稅改方案要想通過，肯定會有更多妥協和修改，到時的版本和現在會有很大不同。

專欄小編：我國目前也在搞減稅，在特朗普減稅這個背景下，我國的財稅政策將是怎樣一個走向，對此三位專家有何看法？

夜雨觀瀾：全世界都密切關注美國財稅政策的調整，這是由美國的經濟影響力、綜合實力決定的。美國是最大的發達國家，中國是最大的發展中國家，隨著中國經濟總量躍升世界第二，政治、文化方面的影響力也越來越大。如果只盯著國內看財政，不僅會在國際事務上陷入被動，國內的事情也很難做好。要做好我們自己的事情，必須從全球著眼。

把酒臨風：經濟增長從哪里來？我們很多人認為可能來自于政府投資和政策操縱，但事實這完全是錯誤的，2013年至2015年，我國民間固定資產投資占全國固定資產投資的比重分別是63%、64.2%和64.2%，民間投資已占主導地位。當然，權力核心肯定有某些杠桿，可以導致經濟增長，但也會留下后遺癥。2009年政府四萬億投資刺激經濟復蘇，時至今日我們看到的是產能過剩，經濟蹣跚不前。資本主義經濟的本質植根于企業的自由，釋放民間資本力量的美好之處在于，它總會取得令人驚嘆、大放異彩的成就。所以，我們的財稅政策要讓企業活得好，要讓資本釋放出正能量，別再脫實向虛，這樣經濟才能持續發展。

金玉其中：每個國家尤其是大型經濟體的財政政策不能一意孤行，需要同時考慮對他國的影響。2008年美國金融危機爆發后，美國財政部迅速撥款救市。如果任由危機蔓延，對全球經濟的破壞會更大。面對這種全球風險，國與國之間要進行協調，中國迅速采取了積極的財政政策，帶動了整個全球經濟。現在有人批評四萬億投資造成國內產能嚴重過剩，消化起來需要時間，但如果從財政政策的角度去評價，其積極意義同樣明顯：這一政策阻止了當時全球經濟的進一步下滑，提振了全世界的信心，中國的影響力也由此進一步擴大。

專欄小編：接下來我們談談一帶一路。當前中國的國際地位已經得到極大提升，無論從自身的角色，還是國際社會的要求，都理應承擔更大的責任。“一帶一路”是中國為國際社會提供的重要公共產品，現在已經惠及到了沿線國家。

金玉其中：確實如此。前些日子我看新聞報道，中國為沿線國家的基礎設施建設做了很多項目，有47家中央企業參與、參股、投資以及和“一帶一路”沿線國家的企業合作共建了1676個項目。譬如，在鐵路方面，埃塞俄比亞至吉布提鐵路已開通運營，肯尼亞蒙巴薩至內羅畢鐵路即將通車，中國至老撾、中國至泰國等鐵路已開工建設，印尼雅加達至萬隆高鐵等一批高鐵項目成為“一帶一路”建設的亮麗名片。中國交建及旗下公司已在“一帶一路”沿線國家修建了10320公里的公路，此外還有95個深水碼頭，10座機場，152座大橋等。中國石油企業在20多個國家開展了60多個油氣合作項目。中國機械制造企業在“一帶一路”沿線國家當中的48個國家，已完成和正在執行的項目有733個，合同總金額超736億美元。

把酒臨風：央企在“一帶一路”上很活躍，民企也在發力。阿里巴巴旗下跨境電商平臺“全球速賣通”宣布海外買家已突破1億。這是一個覆蓋“一帶一路”沿線國家和地區的跨境出口B 2 C新外貿零售平臺，境外首個服務于世界電子貿易平臺的國際超級物流樞紐已在馬來西亞落戶。義烏的小商品成為全球采購集聚區，寧波舟山港的貨物吞吐量因此躍居世界第一。

夜雨觀瀾：“一帶一路”是中國企業的機遇，自“一帶一路”倡議提出至今的三年間，中國企業對“一帶一路”沿線國家的投資不斷升溫，成為海外投資的新亮點。數據顯示，截至2017年年初，中國企業對沿線國家投資達到500多億美元，一系列重大項目落地開花，帶動了各國經濟發展，創造了大量就業機會。中國企業在走出去的過程中得到了鍛煉，產品質量、合同履約能力、創新能力、服務品質等方面的競爭力有了很大提高。

專欄小編：很多中國企業通過走出去謀求發展，這種國際化的實踐對于我們企業也是一個成長的經歷，尤其是產能過剩的產業，企業走出去不僅消化過剩的產能，還能做大做強企業。

金玉其中：從行業上來講，工程施工、機械出口、基礎設施、港口貿易、金融服務5大領域是最受益行業。如中國國機集團提出了“海外再造新國機”的企業發展目標。“泰中羅勇工業園”是泰國唯一被中國政府批準的“境外經濟貿易合作區”，里面有近90家中國的國有、民營制造企業，生產經營范圍包括汽摩配、機械、電子電氣、建材五金等，帶動中國對泰國投資超25億美元，解決當地就業2萬余人，成為中國傳統優勢產業在泰國的產業集群中心與制造出口基地。

把酒臨風：泰中羅勇工業園已成為中國企業走出去的優秀平臺，園區最大的企業——中策橡膠帶上十幾家上下游企業配套入駐，整個產業鏈走出去能極大提升競爭力。園區內汽摩配產業鏈、金剛石工具產業鏈、光伏產業鏈也日趨完善。未來五到十年，這種工業園模式還將得到大面積復制，為中國企業提供更為廣闊的海外產業轉移平臺。

夜雨觀瀾：我們國內也是把“一帶一路”作為經濟發展的新動力。比如，在基礎設施互聯互通和港口建設上，新疆今年計劃1.5萬億元的固定資產投資，比上年增長50%。“一帶一路”覆蓋全國各個省、市、自治區，有利于協調整體的產業布局，發揮各地區在“引進來”和“走出去”中不同的產業特點和比較優勢，從而避免地區間同質競爭。以貴州為例，“貴州模式”是一種以大數據產業為核心，保持經濟增長與生態平衡協同發展的模式。貴州在守住生態與發展兩條底線的基礎上，以大數據為主導產業，分別向上下游產業擴張發展全產業鏈，圍繞大數據政用、民用、商用等領域發展成果，構建全球大數據新高地。作為中西部地區對外開放的高地，重慶則圍繞制造業的發展，精心打造電子、汽摩等產業，在重點發展制造業和服務業的基礎上，提出加快發展戰略性新興產業，并鼓勵外資在重慶設立研發中心等。

專欄小編：美國經濟學羅伯特·戈登說，決定一個國家經濟前途的絕不是華而不實的大數據、互聯網等風靡一時的東西，而仍然是實實在在的制造業。如果看全球制造業產業鏈，美國作為全球制造業強國，占據了全球制造業產業鏈的很多高端，與之相比，我國的制造業總體還處于中低端，差距甚大。那么，在推進“一帶一路”中，我們如何做強制造業，做強產業鏈？

夜雨觀瀾：沒有堅實的制造業基礎，服務業和金融業將崩潰。一個國家如果沒有制造能力，它也不可能會有創新能力。在美國的產業部門中，制造業所占比重一直在所有行業里排第一，沒有其他產業可以取代它在國民經濟中的地位。2010年以前，美國維持了全球第一制造業大國的地位超過100年，2010年被中國超過。現在美國通過大規模的減稅，通過放松監管吸引制造業回流。如果看全球制造業產業鏈，美國占據了全球制造業產業鏈的很多高端，只蘋果一家公司，其智能手機占全球智能手機利潤的比重超過了90%。

金玉其中：要讓所有的制造業回歸美國也是不可能的，全球制造業的多中心化是一個難以改變的事實，制造業的供應鏈和產業生態一旦形成，就會成為一項短期內難以改變的“產業公地”，這也是中國制造業競爭力的所在。所以我們不擔心特朗普的政策，不擔心東南亞等國家的成本優勢，而是擔心國內脫實向虛，制造業競爭環境的惡化。當下中國正處在經濟轉型期，而經濟轉型本身就是一場深刻的變革，所以我們要進一步改善企業發展環境，深化企業改革。

把酒臨風：目前，作為改革的重大舉措，央企混改試點方案即將獲批，其中電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工七大壟斷行業仍為央企混改重點領域。將在引入合格非國有戰略投資者、建立市場化激勵約束機制和薪酬管理體系、探索實行國家特殊管理股制度、完善混合所有制企業法人治理結構等方面先行先試。中國鐵路總公司表示將拓展與鐵路運輸上下游企業的合作，采取國鐵出資參股、設立合作平臺公司等方式，促進鐵路資本與社會資本融合發展，探索股權投資多元化的混合所有制改革新模式。有機構評價“鐵老大”是迄今七大壟斷性行業中混改思路最明確的。

專欄小編：“一帶一路”是具有全球大視角的開放，是企業“走出去”的一次機遇。對此，我們要借機做強企業，振興實體經濟。

金玉其中：“打鐵還要自身硬”，做強企業我覺得需要做好幾個方面。完善市場機制，把增長重心放到提高資源配置效率上，放到提高勞動生產率上。特別是在現階段，無論是鼓勵創新創業、推動產業升級，還是化解產能過剩，都對更好地發揮市場機制作用提出了更高的要求，對此，政府和企業都要擺正位置，各盡其責。在振興經濟實體上，目前主要做好兩點，一是推進國有企業改革，做好混合經濟體改革；二是政府職能的轉型，把市場交由企業。

把酒臨風：“一帶一路”是一個國際發展新環境，我們要加強企業的自主創新，把科技創新作為企業發展的重要內容，提升產業核心競爭力，推動經濟發展從資本要素外部投入向科技創新內在驅動方向轉變，擴大科技創新平臺的建設，提升科研層次和水平的發展，推動以企業為主的技術創新的發展。沿著“一帶一路”，積極推動企業“走出去”向更深層次、更廣闊的領域擴展。

夜雨觀瀾：在“一帶一路”新的歷史機遇時期，鼓勵企業“走出去”，輸出資本、技術和管理、拓展企業盈利空間的需要，這既是優化資源配置、提升企業核心競爭力的需要，更是化解產能過剩、資本過剩矛盾的需要。企業“走出去”的方式可以是多種多樣的。歐美企業多是“單打獨斗”，日本企業則強調抱團。與之相比，中國企業在品牌、技術和管理上略遜一籌，中國企業必須另辟蹊徑，輸出我們的“發展模式”，如推動建設主題產業園區，吸引國內企業跟進入駐，從而快速形成產業集聚優勢。

專欄小編：今天，我們就特朗普稅改方案和“一帶一路”談了各自的想法。從企業角度講，目前仍感覺稅負成本較高，在接下來的稅改中，希望能給企業進一步減負。“一帶一路”是中國企業“走出去”的機遇，也是促進我國經濟轉型的一個推動力，我們如何能在“一帶一路”走好走遠，還要做許多努力。好，今天的談話就到這里，感謝三位專家的參與，我們下期再見。