新階段“三農(nóng)”工作要這樣開展

新階段“三農(nóng)”工作要這樣開展

編者按

2017年2月6日上午10時，國務(wù)院新聞辦公室在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行了新聞發(fā)布會，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任唐仁健，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊就《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，即2017年中央一號文件答記者問。

問：現(xiàn)在各種農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展很快，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)也蓬勃發(fā)展，一號文件對此有什么政策支持？

韓俊:最近幾年大批農(nóng)民工、企業(yè)主甚至一些大中專畢業(yè)生下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)蓬勃興起，以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商為代表的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展非常迅猛。今年的中央一號文件提出，要壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。鼓勵各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，把現(xiàn)代的科技生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)村。

今年中央一號文件在支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展方面，內(nèi)容寫得很足、份量占得很重、政策含金量也比較高，尤其是在用地政策、金融服務(wù)和人員培訓(xùn)等方面。比如，在農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地方面，文件提出，要完善新增建設(shè)用地的保障機(jī)制，將年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)確定一定比例，用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，這是一個含金量很高的政策。比如文件提出，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，通過入股、聯(lián)營等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展。文件也明確規(guī)定，這些村莊整治、宅基地整理節(jié)約出來的建設(shè)用地，嚴(yán)禁違規(guī)違法開發(fā)房地產(chǎn)或建私人會所。在鼓勵各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面，文件提出要整合落實(shí)支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有關(guān)市場準(zhǔn)入、財政稅收、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會保障等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵各地建立返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客的服務(wù)平臺，開設(shè)開放式服務(wù)窗口，提供一站式服務(wù)等。

問：在中央一號文件中明確提出“質(zhì)量興農(nóng)”，強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展要突出一個“綠”字，在這些方面有哪些具體的實(shí)招？

唐仁健:現(xiàn)在大家對食品安全的關(guān)心是最強(qiáng)烈、最突出的，質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展有密切關(guān)系。現(xiàn)階段正處在一個中等收入水平、大概人均8000美金左右、向高收入國家邁進(jìn)的階段，也是溫飽問題解決之后，消費(fèi)快速升級的時期。在這個時期，老百姓對農(nóng)產(chǎn)品、食品最大的關(guān)切概括起來是六個字：優(yōu)質(zhì)、多樣、個性。“優(yōu)質(zhì)”方面最突出的就是吃得安不安全、放不放心。這一輪農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，如果相對別的行業(yè)或者別的領(lǐng)域來講，盡管改革要求很多，但最突出、最重要的是綠色安全和放心，這次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整千條萬條，如果這一條解決不好，恐怕就不能算成功。

這樣一來，必須強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，推行綠色的生產(chǎn)方式，這種考慮既是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量本身的需要，也是在還多年欠下的歷史舊賬，同時也是在為我們的子孫后代留生存和發(fā)展的空間。農(nóng)產(chǎn)品很多都是直接進(jìn)肚子的，本身的生產(chǎn)也是有生命的、動植物的培育孕育過程，農(nóng)村廣袤的耕地、草原、森林、河流、湖泊等，也是我們陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體。我們講面源污染就是這種大面的污染。這三個方面表明，農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展、質(zhì)量興農(nóng)，應(yīng)該說比別的領(lǐng)域、別的行業(yè)要求更為迫切，也應(yīng)該走在前面，應(yīng)該蹚出一條路來。具體的舉措有四個方面：

一是釋放了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的強(qiáng)烈信號。這次文件在相應(yīng)的地方把優(yōu)質(zhì)、安全、綠色非常鮮明地放在前面，要求促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗向追求綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。我們除了多年強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要綠色之外，在農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)上也強(qiáng)調(diào)綠色，在以前多年講的“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”基礎(chǔ)上，這次特別加了“農(nóng)村增綠”，這是新提出的要求。

二是深入實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。主要是健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、收儲運(yùn)銷全過程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，這些標(biāo)準(zhǔn)體系能與發(fā)達(dá)國家接軌的、看齊的，盡量向發(fā)達(dá)國家接軌、看齊。加快實(shí)現(xiàn)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃來引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化。同時還要著力培育和保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品的品牌，包括公用的品牌、區(qū)域的優(yōu)勢品牌、很多傳統(tǒng)優(yōu)勢的品牌，讓品牌為農(nóng)產(chǎn)品擔(dān)保，通過品牌的建設(shè)來真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，產(chǎn)生正向的激勵。

三是推行綠色生產(chǎn)方式。主要體現(xiàn)在，從加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理入手，深入實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動。文件中提到要實(shí)行有機(jī)肥替代化肥的試點(diǎn)，這已經(jīng)起步。同時要求推行良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范，加大面源污染的治理力度，還要大規(guī)模實(shí)施節(jié)水工程，開展農(nóng)業(yè)生態(tài)突出問題的綜合治理等等。總之，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升和生態(tài)環(huán)境改善統(tǒng)一起來、結(jié)合起來。

四是健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的監(jiān)管體制。進(jìn)一步壓實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全屬地管理的責(zé)任，織密織牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的追溯網(wǎng)絡(luò)。

問：下一步將采取哪些措施陸續(xù)增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投入？

唐仁健:農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在“十三五”期間，投資和建設(shè)的需求很大，任務(wù)很重。在經(jīng)濟(jì)下行、財力增收困難的背景下，怎么籌集農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的建設(shè)資金，確實(shí)是一個非常頭疼的問題。有關(guān)部門曾經(jīng)測算，在“十三五”時期，到底農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要投資多少錢。在“十三五”時期，僅供水、道路、電力、通信，測算需要3.4萬億元，其中交通部門測算，僅農(nóng)村公路建設(shè)，還不是建設(shè)本身，養(yǎng)護(hù)資金就需要3400多億元，這比“十二五”時期高了3倍多。目前，已經(jīng)落實(shí)的、看得到的資金大約只有1/3強(qiáng)。所以在這個背景下，這個問題非常嚴(yán)峻，到底怎么辦。在這樣的情況下，首先對“三農(nóng)”來講，無論如何還是要強(qiáng)調(diào)財政支農(nóng)投入總量必須增加，不管增多少也要增加。這次文件要求要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出優(yōu)先保障的領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加。其次，更重要的是，一個是眼睛向內(nèi)，二是功夫在詩外。“眼睛向內(nèi)”就是要用好用活存量資金，提高資金的使用效能，把一分錢掰成兩分錢用，實(shí)現(xiàn)“兩手抓”。

一手抓“整合”，就是對存量資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，辦最該辦、最急需辦的事。怎么整合？我們這些年在黑龍江的“兩江平原”、扶貧領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)行了很大程度的探索，但是總的來講，基層和地方的同志反映，這個整合是“上整下不整”，上面有政策、有要求，但是在整的具體過程中，下面有很多困難和難言之隱。基于這個考慮，今年中央一號文件在這點(diǎn)上有新的規(guī)定和要求，就是要求推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進(jìn)行源頭的整合改革，具體提出了“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的整合管理方式。“大專項(xiàng)”就是以前農(nóng)口的資金共幾十項(xiàng)，每個部門也是十幾項(xiàng)，有的還要更多。今后要求每個部門的專項(xiàng)資金整合成幾個大的專項(xiàng)，今后也將按這個渠道往下?lián)苠X。“任務(wù)清單”就是每年都定一個約束性或者包含一部分非約束性建設(shè)任務(wù)的清單。約束性任務(wù)就是當(dāng)年必須專款專用，對非約束性任務(wù)，地方有一定的統(tǒng)籌整合權(quán)，可以靈活使用。這樣就把中央和地方、部門和地方兩個積極性都調(diào)動起來。在前期文件制定、調(diào)研當(dāng)中，大家反映這個整合是一個很好的方式。

另一只手抓“撬動”，用財政有限的資金撬動金融和社會資本投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。今年中央一號文件提出了很多撬動的機(jī)制和辦法，大體包括七類：一是政府和社會資本合作，也就是大家很熟悉的PPP。二是實(shí)行以獎代補(bǔ)。三是貼息，對貸款進(jìn)行貼息。四是建立擔(dān)保機(jī)制。去年中央已經(jīng)建立了擔(dān)保體系，各省基本都建立了，現(xiàn)在向市縣一級延伸。還有其他渠道、其他行業(yè)，也可以建立涉農(nóng)的擔(dān)保體制。五是建立風(fēng)險補(bǔ)償基金，主要是考慮貸款銀行出現(xiàn)風(fēng)險時怎么給他們一定的補(bǔ)償。六是設(shè)立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投資基金。投資基金現(xiàn)在很多行業(yè)很熱，但是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相對比較少。七是加大政府債券，特別是專項(xiàng)債券，加大對地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的支持。

問：關(guān)于玉米等收儲制度改革現(xiàn)在的進(jìn)展和成效有哪些？農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機(jī)制還有收儲制度改革有哪些安排？

韓俊:玉米收儲制度的改革，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第一場硬仗。從實(shí)施的情況來看，這項(xiàng)改革取得了突破性進(jìn)展，改革的積極效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在幾個方面：首先，激活了市場。玉米臨時收儲政策時，價格最高一斤定到1.12元，那個價格是不可以持續(xù)的。這么高的價格，收的玉米只能放在庫里，東北四省區(qū)2014年政府政策性收儲的玉米占到了88%。現(xiàn)在取消臨時收儲政策以后，多元購銷主體入市，這個局面已經(jīng)形成。東北玉米市場前兩年是比較蕭條的，去年“北糧南運(yùn)“日益活躍，鐵路部門壓力很大。

搞活了產(chǎn)業(yè)鏈，隨著玉米價格開始隨行就市，上下游的價格關(guān)系逐步理順。過去很多加工企業(yè)，包括飼料企業(yè)是用從國外進(jìn)口的玉米，特別是玉米的替代品，高粱、大麥、玉米酒糟替代國內(nèi)的玉米。現(xiàn)在價格隨行入市以后，國內(nèi)玉米價格降下來了，這樣畜牧業(yè)過腹轉(zhuǎn)化或者玉米加工轉(zhuǎn)化規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，東北加工企業(yè)的開工率持續(xù)回升，甚至一些企業(yè)開始擴(kuò)大玉米加工產(chǎn)能。

提升了競爭力。2013年7月開始，國內(nèi)外玉米價格開始”倒掛“，國際價格一路下滑，國內(nèi)臨時收儲價格不斷提高。到2015年5月、6月，國內(nèi)外玉米每噸差價高達(dá)1000元。差價這么大，國內(nèi)的企業(yè)就不用國內(nèi)玉米了，我們的玉米是躺在庫里睡大覺。玉米收儲制度改革后，國內(nèi)外玉米價格逐漸持平，到2017年1月，國內(nèi)玉米價格已經(jīng)低于國外進(jìn)口到岸完稅價每噸50元，進(jìn)口玉米的價格優(yōu)勢不再顯現(xiàn)。這樣一來，玉米及其替代品的進(jìn)口明顯減少，去年同比大約減少了30%—40%左右。

促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。前幾年因?yàn)橛衩變r格高，農(nóng)民種玉米賺錢，所以大量的農(nóng)民不種大豆改種玉米，現(xiàn)在玉米價格回歸市場后，逐步校正了農(nóng)業(yè)資源配置扭曲。2016年全國籽粒玉米調(diào)減了3000萬畝左右，光黑龍江玉米的播種面積就調(diào)減了1900多萬畝，農(nóng)民開始種一些效益高的作物。

農(nóng)民種玉米的基本收益得到了保障。玉米收儲制度改革是市場定價加生產(chǎn)者補(bǔ)貼，這兩者缺一不可。通過建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，中央財政給東北四省區(qū)下達(dá)了390億元的補(bǔ)貼資金。按照2014年的玉米種植面積，相當(dāng)于每畝補(bǔ)170元，按照平均畝產(chǎn)來折算，一斤糧食相當(dāng)于補(bǔ)2毛錢。東北四省區(qū)每畝地補(bǔ)多少有差距，是按2014年的播種面積來補(bǔ)，各省播種面積2015年和2014年的數(shù)差距比較大，這個補(bǔ)貼現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)到農(nóng)民手里去了。在目前的市場價格水平下，農(nóng)民賣糧的收入加上補(bǔ)貼，種玉米還是有賬可算、有利可圖的。黑龍江很多農(nóng)民表示，1.12元一斤的好日子已經(jīng)過去了。農(nóng)民也知道，糧食買來就放在庫里，根本調(diào)不出去，沒人到東北調(diào)糧食。這個政策是必須要調(diào)整的。

當(dāng)然，對一些租地大戶來講，如果考慮到人工費(fèi)用和土地租金，收益可能會低一些。東北地區(qū)流轉(zhuǎn)土地一畝地資金要500元，收益會低，有的甚至?xí)澅尽?yīng)當(dāng)看到，市場本身也在做調(diào)整。政策變了，一些地區(qū)流轉(zhuǎn)土地的租金已經(jīng)開始出現(xiàn)自動下調(diào)的趨勢。比如在黑龍江，一畝地的租金去年下調(diào)了150元左右，這是合理的。

現(xiàn)在，農(nóng)民最擔(dān)心的是“賣糧難”。按照一號文件的要求，地方各級黨委和政府還要夯實(shí)主體責(zé)任，千方百計引導(dǎo)多元主體入市收購，鼓勵支持加工企業(yè)，包括飼料企業(yè)，開足馬力加工轉(zhuǎn)化玉米，搞好糧食調(diào)運(yùn)、搞好產(chǎn)銷銜接，一定要確保現(xiàn)在這個結(jié)骨眼上，有人收糧、有錢收糧、有庫存糧、有車運(yùn)糧，防止出現(xiàn)大面積的“賣糧難”。

問：中國的農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)目前一直在推進(jìn)，中央一號文件在這方面有沒有一些新的安排？

唐仁健:今年的中央一號文件在有關(guān)土地制度方面，應(yīng)該說也是有一些推進(jìn)。主要有幾點(diǎn)：

第一，所謂“三塊地”的試點(diǎn)試驗(yàn)。就是土地征收制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，還有一個宅基地制度改革的試點(diǎn)試驗(yàn)。從去年開始，中央已經(jīng)安排在全國33個縣進(jìn)行試點(diǎn)，今年還要試點(diǎn)一年，到今年年底準(zhǔn)備進(jìn)行評估總結(jié)驗(yàn)收，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行修法。但是去年征地制度、宅基地制度、建設(shè)用地入市三項(xiàng)推行的面還不夠?qū)挘鞯刂贫戎辉?個縣推行，經(jīng)營性建設(shè)用地在15個縣、宅基地在15個縣推行。今年在這項(xiàng)試點(diǎn)上，中央一號文件提的要求是統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)，這6個字的意思是要把征地制度和經(jīng)營性建設(shè)用地入市這兩項(xiàng)推廣到33個縣，面擴(kuò)開了。

第二，關(guān)于”三權(quán)“。農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，這“三權(quán)”對進(jìn)城農(nóng)民來講，怎么維護(hù)。五中全會提的是依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。進(jìn)城了，政策是不強(qiáng)制收，但是可以依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。怎么依法自愿有償轉(zhuǎn)讓？關(guān)于“有償”，在前期一號文件政策調(diào)研制定過程中，地方反映，有償?shù)馁Y金從哪里來，感覺非常困惑。因此，這次中央一號文件講了，可以多渠道籌集資金，按規(guī)定的用途用于集體對進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿退出承包地、宅基地進(jìn)行補(bǔ)償，這也是根據(jù)地方的實(shí)踐、基層的要求作出的與時俱進(jìn)的規(guī)定。

第三，為了探索賦予農(nóng)戶更加完整的宅基地用益物權(quán)，適度地盤活利用空閑的農(nóng)房及宅基地。今年中央一號文件要求，要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，防止外部資本侵占控制的前提下，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。這個規(guī)定非常重要，在宅基地的盤活利用上，有了一些新的考慮和推進(jìn)措施。同時，還提出了在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量，不占用永久基本農(nóng)田的前提下，盤活農(nóng)村存量的建設(shè)用地，主要是針對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。采取入股聯(lián)營等方式，可以用于這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了審慎穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地制度改革，確保政策執(zhí)行不走偏、不出亂子，所以文件也設(shè)定了一些前提和要求。防止外部資本的控制是一個，違法開發(fā)房地產(chǎn)、搞莊園會所等等都不行。在這個前提下，完全可以用于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。