解密蘭考脫貧攻堅(jiān)

本刊記者 卞瑞鶴 綜合整理

解密蘭考脫貧攻堅(jiān)

本刊記者 卞瑞鶴 綜合整理

55年前，焦裕祿拼盡一生，發(fā)誓改變蘭考面貌；55年后，蘭考迎難而上，打贏了艱苦卓絕的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年3月27日，河南正式宣布，蘭考率先脫貧。

“三年脫貧、七年小康”，2014年，蘭考在第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中鄭重承諾。三年大干，引發(fā)蘭考巨變。曾經(jīng)的風(fēng)沙鹽堿地，如今已是瓜果連片、企業(yè)林立，脫貧攻堅(jiān)，蘭考昂首走在了全國(guó)最前列。

2017年2月26日，河南省委書記謝伏瞻（左三）在蘭考縣南彰鎮(zhèn)調(diào)研扶貧工作。

開啟脫貧攻堅(jiān)新進(jìn)程

2014年3月，習(xí)近平總書記視察蘭考時(shí)，蘭考縣委向總書記作出了“三年脫貧，七年小康”的承諾，由此開啟了脫貧攻堅(jiān)新征程。

今天，按照時(shí)間順序，讓我們首先回顧一下三年來蘭考脫貧攻堅(jiān)節(jié)奏緊密的鏗鏘足跡。

當(dāng)年4月，蘭考出臺(tái)《強(qiáng)力推進(jìn)三年扶貧攻堅(jiān)工作的意見》，明確了脫貧攻堅(jiān)的思路和舉措；6月，按照國(guó)務(wù)院扶貧辦部署，蘭考開展了貧困人口建檔立卡工作，全縣共識(shí)別出貧困村115個(gè)、貧困人口7.7萬(wàn)人。

2015年1月，蘭考從縣、鄉(xiāng)兩級(jí)選派345名優(yōu)秀后備干部，調(diào)整充實(shí)115個(gè)駐村扶貧工作隊(duì)，派駐到全縣115個(gè)貧困村，幫助貧困群眾加快脫貧致富步伐；3月，按照國(guó)家、省貧困人口建檔立卡暨信息動(dòng)態(tài)管理工作程序，采取“四議兩公開”方法，對(duì)全縣的貧困人口進(jìn)行了再識(shí)別；6月，再次開展入戶調(diào)查，重點(diǎn)排查2015年預(yù)脫貧貧困戶，為貧困戶制定后期脫貧規(guī)劃，幫助貧困戶定措施、上項(xiàng)目；10月，針對(duì)國(guó)家審計(jì)署對(duì)河南省建檔立卡貧困戶審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題，按照“應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)出盡出”的原則，對(duì)全縣所有行政村排查一遍，將最新因病、因?yàn)?zāi)致貧的貧困戶納入貧困戶范圍。

2016年1月，河南省委、省政府根據(jù)實(shí)際提出，蘭考、滑縣2016年要爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)率先脫貧；3月，全縣參與扶貧的中堅(jiān)力量聽取脫貧攻堅(jiān)專題黨課，進(jìn)一步深化了對(duì)脫貧攻堅(jiān)的認(rèn)識(shí)；4月，召開脫貧攻堅(jiān)提升工程推進(jìn)會(huì)，對(duì)全縣集中開展精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”等工作進(jìn)行部署；5月，召開脫貧攻堅(jiān)階段總結(jié)推進(jìn)大會(huì)，對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶等工作進(jìn)行再次部署；6月，召開全縣脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)，對(duì)政策落實(shí)、精準(zhǔn)幫扶進(jìn)行部署；7月，召開全縣脫貧“百日攻堅(jiān)”大會(huì)，動(dòng)員全縣上下用100天時(shí)間，扎實(shí)做好各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧措施的落實(shí)，解決脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”的問題；11月，組織扶貧、財(cái)政、教育、衛(wèi)生、文化、統(tǒng)計(jì)等部門，對(duì)照貧困退出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了認(rèn)真自查，確保精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位；12月，召開全縣貧困戶退出工作推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，以迎接省、國(guó)家貧困退出評(píng)估驗(yàn)收。

蘭考推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的過程，是隨著黨中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧思路不斷完善而不斷發(fā)展的過程，是由完成任務(wù)向持續(xù)認(rèn)真、主動(dòng)深入轉(zhuǎn)變的過程，是由單純扶持脫貧向統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局轉(zhuǎn)變的過程。

遍地開花興產(chǎn)業(yè)

脫貧攻堅(jiān)伊始，蘭考人自問：蘭考為啥窮？答案是：產(chǎn)業(yè)不興，經(jīng)濟(jì)沒有支撐。

“蘭考把脫貧攻堅(jiān)與供給側(cè)改革相結(jié)合，找準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶在家門口穩(wěn)定增收，拔下了窮根。”開封市委常委、蘭考縣委書記蔡松濤說。

在蘭考產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，禾豐牧業(yè)有限公司流水線正在一刻不停地運(yùn)轉(zhuǎn)。一只只肉鴨經(jīng)過屠宰、分割、包裝，運(yùn)往全國(guó)各地。而在30公里外的考城鎮(zhèn)，劉土山村貧困戶陳新民也在時(shí)刻關(guān)注著禾豐牧業(yè)。2016年，陳新民與公司簽訂養(yǎng)殖收購(gòu)協(xié)議，一年喂養(yǎng)6茬鴨，年入6萬(wàn)元，成功脫貧。

像陳新民這樣養(yǎng)鴨的貧困戶，蘭考有3500戶。在龍頭企業(yè)帶動(dòng)下，養(yǎng)鴨、抓鴨、搞運(yùn)輸、做防疫，甚至搜集鴨糞都成為當(dāng)?shù)乩习傩談?chuàng)收增收的渠道。

如今，儀封鄉(xiāng)代莊村的葡萄架子搭起來了，小宋鄉(xiāng)的蔬菜大棚蓋起來了，谷營(yíng)鎮(zhèn)曹莊村養(yǎng)起了大白鵝、種起了雪蓮藕……“路寬了，水凈了，白天在家門口上班，晚上到村廣場(chǎng)跳舞。”現(xiàn)在的生活，代莊村脫貧戶代紅以前從沒想過。

“蘭考扶貧不養(yǎng)懶漢，不能靠在墻根曬太陽(yáng)，伸著手來要救濟(jì)。”縣扶貧辦主任胡良霞說。

三義寨鄉(xiāng)付樓村村民郝金剛早年在磚窯干活時(shí)被砸斷腳，落下終身殘疾，與兩個(gè)幼女相依為命，3年前被定為“兜底戶”。由于長(zhǎng)期貧困，老郝很自卑，不愿與人說話，少與鄉(xiāng)鄰?fù)鶃怼?/p>

“兜底戶給夠補(bǔ)助款，也能完成扶貧任務(wù)，但只輸血不造血，老郝就會(huì)一直萎靡不振，兩個(gè)孩子以后咋辦？”幫扶工作隊(duì)和村里商議后，先幫老郝建院墻、蓋廁所、添家具，然后帶他參觀縣里養(yǎng)殖場(chǎng)、拜訪鄰村養(yǎng)殖戶，鼓勵(lì)他搞養(yǎng)殖。

“養(yǎng)它兩籠兔子先試試。”老郝終于動(dòng)了心。2015年7月，老郝用5000元到戶增收資金買來25只優(yōu)質(zhì)種兔和飼料，建起兔舍。2016年，他賣出7批兔子，賺了1萬(wàn)多元，順利脫貧。一向封閉的老郝“敞亮”了：“如果自己不想站，別人扶也扶不起來；如果自己想站著，別人誰(shuí)也打不倒。”

蘭考長(zhǎng)期貧窮落后，最關(guān)鍵的原因是缺少產(chǎn)業(yè)支撐。3年來，從打造“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”到建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園，從小微企業(yè)遍地開花到多家上市公司落戶，蘭考實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，蘭考村民在縣內(nèi)務(wù)工率達(dá)60%以上。2016年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為21124元和9943元，比3年前分別增長(zhǎng)10164元和4297元。

“讓好鋼用在刀刃上”

作為國(guó)家級(jí)貧困縣，如何用好上級(jí)撥付的扶貧資金，“讓好鋼用在刀刃上”，是蘭考的重要思考，也是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。

2014年，河南省專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目資金審批權(quán)全部下放到縣，蘭考縣又把審批權(quán)下沉到鄉(xiāng)，讓村里自主決策扶貧項(xiàng)目，探索創(chuàng)新“先撥付、后報(bào)賬，村決策、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縣監(jiān)督”的扶貧資金分配運(yùn)行機(jī)制。“這樣一來，扶貧工作由原來村里‘被動(dòng)承接’轉(zhuǎn)變?yōu)椤鲃?dòng)運(yùn)作’，貧困戶從‘與己無關(guān)’到‘以我為主’，積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性被大大調(diào)動(dòng)起來了。”原駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)員郭俊玲說。

作為六口之家的唯一壯勞力，東壩頭鄉(xiāng)張莊村貧困戶閆春光空有滿腔熱血，卻不知往哪里使勁兒。村干部建議他貸款養(yǎng)蛋雞：“只要貧困戶養(yǎng)雞養(yǎng)鴨養(yǎng)羊等，就可以貸款，不需要抵押和擔(dān)保，政府還貼息一大半。”2015年，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行蘭考支行與蘭考縣畜牧局、財(cái)政局合作，對(duì)于有意愿發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)的貧困農(nóng)戶，畜牧局在養(yǎng)殖資源、技術(shù)上給予指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)銀行提供信貸資金。

通過這項(xiàng)扶貧政策，閆春光先后貸款10萬(wàn)元，建起蛋雞養(yǎng)殖大棚，從2014年不足3000只蛋雞發(fā)展到現(xiàn)在1萬(wàn)余只，從村里的貧困戶變成致富帶頭人，2016年家庭純收入達(dá)10余萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年至2016年，僅張莊村貧困戶就在金融部門貸款217萬(wàn)元用于發(fā)展養(yǎng)殖和鄉(xiāng)村旅游，政府貼息8萬(wàn)多元，沒有一筆貸款逾期不還。

在蘭考，金融成為一池活水，對(duì)貧困戶精準(zhǔn)滴灌。三年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，蘭考先后拿出3000萬(wàn)元，作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，撬動(dòng)10倍商業(yè)銀行貸款額度，支持貧困戶和致富帶頭人創(chuàng)業(yè)，助力參與扶貧的企業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，對(duì)已脫貧戶開展信用評(píng)定，通過銀行授信，可分別給予3萬(wàn)元至8萬(wàn)元不等額度的貸款，并享受政府貼息。

2015年年底的一場(chǎng)大雪，壓塌了很多蔬菜、養(yǎng)殖大棚，一些貧困戶剛脫貧又返貧。“如何讓貧困戶重樹信心？政府要有擔(dān)當(dāng)。”時(shí)任蘭考縣副縣長(zhǎng)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)干部楊志海說。之后，蘭考縣投入1000萬(wàn)元做保費(fèi)，與中原農(nóng)險(xiǎn)簽訂“脫貧路上零風(fēng)險(xiǎn)”保險(xiǎn)扶貧項(xiàng)目，為23275戶貧困家庭、77447個(gè)貧困人口上了生活、生產(chǎn)兩大類保險(xiǎn)，包括財(cái)產(chǎn)、人身、種植作物、農(nóng)業(yè)設(shè)施、貸款擔(dān)保等15小項(xiàng)保險(xiǎn)方案。從去年3月18日項(xiàng)目實(shí)施到今年3月17日，中原農(nóng)險(xiǎn)合計(jì)出險(xiǎn)573起，理賠814萬(wàn)元。

蘭考還對(duì)已脫貧的村民，實(shí)施保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、外出務(wù)工補(bǔ)助、大學(xué)生補(bǔ)貼、危房改造、雨露計(jì)劃等6項(xiàng)政策，確保其穩(wěn)定增收不返貧；對(duì)兜底戶，除落實(shí)6項(xiàng)政策外，還提供醫(yī)療救助、中小學(xué)教育救助、光伏扶貧3項(xiàng)政策，同時(shí)全部納入低保，實(shí)施臨時(shí)救助、土地收益差額補(bǔ)助等，確保兜得起、穩(wěn)得住。

蘭考縣脫貧“百日攻堅(jiān)”大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

干部帶頭奔小康

“要想重用，先去駐村，要想提拔，必下一線。”蘭考把脫貧攻堅(jiān)作為錘煉干部、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，先后選拔345名年輕干部，派駐115個(gè)貧困村精準(zhǔn)幫扶。嚴(yán)格遵守“5天4夜”工作制，堅(jiān)持不脫貧不脫鉤，不拔窮根不撤隊(duì)伍。

剛駐村時(shí)，紅廟鎮(zhèn)夏武營(yíng)村幫扶干部秦趁義時(shí)常被誤解，有的貧困戶直接跑來要東西，有的村干部說他是“來鍍金”“搞形式主義”。秦趁義不辯解，就是苦干實(shí)干。夏武營(yíng)村有種蔬菜的傳統(tǒng)，但道路極差，一遇雨雪，村民只能從地里背菜往外賣，秦趁義多方爭(zhēng)取，為村里修起兩條新路；為把3畝垃圾坑變成蓮藕池，秦趁義三伏天跳進(jìn)垃圾坑，光著膀子清理雜草……一件一件事情干下來，村民們都說，他是真駐村、真幫扶。

領(lǐng)導(dǎo)帶頭干，干部比著干，群眾跟著干。在蘭考大大小小、各行各業(yè)的微信工作群中，大家凌晨還在討論工作的場(chǎng)景屢見不鮮。蘭考縣縣長(zhǎng)李明俊說：“蘭考開會(huì)都在晚上，因?yàn)檫@樣方便黨員干部白天進(jìn)村工作。”

真金不怕火煉。2016年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉中，蘭考提拔重用一線干部58名，其中39名是脫貧攻堅(jiān)一線干部，進(jìn)一步激發(fā)了大家干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

脫貧不是終點(diǎn)，小康才是目標(biāo)。蔡松濤說：“一線經(jīng)歷可以讓年輕干部作風(fēng)更踏實(shí)，工作方式更接地氣。有了這樣一批干部，蘭考奔小康，信心十足。”

與此同時(shí)，基層黨建難題也在脫貧攻堅(jiān)中得以解決。蘭考重樹“四面紅旗”，開展以爭(zhēng)創(chuàng)“脫貧攻堅(jiān)紅旗村”“基層黨建紅旗村”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅旗村”“美麗村莊紅旗村”為主要內(nèi)容的基層黨建活動(dòng)。每半年在4項(xiàng)重點(diǎn)工作中各評(píng)選出10個(gè)“紅旗村”，隆重表彰，并給予村支書和其他“兩委”干部每人每月300元至～500元不等的額外獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步激發(fā)基層黨組織活力。

54年前，焦裕祿親手種下的那棵“焦桐”，如今偉岸挺拔，儼然一座豐碑，激勵(lì)著蘭考干部，堅(jiān)持對(duì)群眾的那股親勁、抓工作的那股韌勁、干事業(yè)的那股拼勁。老黨員孟憲書感慨道：“過去是‘群眾有問題，跑腿找干部’，現(xiàn)在是‘干部去串門，問有啥困難’，干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，感覺焦書記又回來了。”

蘭考，這個(gè)“躺在黃河故道上的地方”，風(fēng)沙、內(nèi)澇、鹽堿，曾是這片土地?cái)?shù)百年的傷痛。泡桐，溝渠，糧田，是20世紀(jì)60年代以來蘭考縣人民戰(zhàn)天斗地的豐碑。如今，成功脫貧后的蘭考，承載著85萬(wàn)蘭考人民的美好夢(mèng)想，以及作為河南省“改革發(fā)展和加強(qiáng)黨的建設(shè)綜合實(shí)驗(yàn)示范縣”的一份榮譽(yù)和責(zé)任，正在向小康之路闊步邁進(jìn)。