以壯士斷腕的勇氣，堅決推進“放管服”改革

朱松琳

2017年4月27日上午，全國第一份“不見面”審批發放的有限責任公司營業執照、個體工商戶營業執照在南京誕生，南京錦號鍵網絡科技有限公司和南京市棲霞區薛盛泉電子經營部的營業執照分別在南京市棲霞區堯化門街道便民服務中心發出，這條消息迅速在網上傳播開來，人們不禁拍手稱慶——原來現在足不出戶就可以辦營業執照了！

曾幾何時，“門難進、臉難看、事難辦”的各級政府“衙門作風”盛行，跑斷腿、磨破嘴、打不完的電話、蓋不盡的公章……一直都是群眾和企業辦事難的真實寫照。

想必大家都還記得2013年發生在河北的一件事：一個在北京工作的河北小伙為辦護照返鄉6次歷時半年，后來通過中央電視臺的《焦點訪談》節目曝光后在社會上引起廣泛關注，很多人表示也有過類似的遭遇。

事實上，各類公章和證照束縛人民群眾手腳的事例比比皆是：一位普通市民四處找人證明“我媽是我媽”；一位創業者被各種“證”卡得開不了業；一位企業家甚至詳細記錄了自己耗時799天的審批歷程，繪制出一張長達4米長的“萬里審批圖”。

群眾和企業辦事“一直在路上”，不僅考問的是政府為人民服務的態度，更考驗著政府社會治理的能力和水平。

把簡單的事情弄復雜是找事，把復雜的事情弄簡單是本事。

如今，足不出戶就能辦執照，有力證明了中央近幾年提出的簡政放權、放管結合、優化服務（簡稱“放管服”）改革已經取得了顯著成效。

把該放的權力放掉，把該管的事務管好

從2013年開始，簡政放權就是每年國務院常務會議上的重點部署，更是寫進每年政府工作報告中的重點工作。

在就任總理后的首次“兩會”記者會上，李克強曾用通俗的語言形容，一些地方辦個事、創個業要蓋幾十個公章，群眾“惱火得很”，因此必須從改革行政審批制度入手加快轉變政府職能。

他形象地比喻：“要把錯裝在政府身上的手，換成市場的手。”

2013年3月14日，《國務院機構改革和職能轉變方案》發布，這是改革開放以來我國推進的第七次政府機構改革。5月13日，國務院召開全國電視電話會議，動員部署國務院機構職能轉變工作，新一輪轉變政府職能的大幕拉開。會議提出，要處理好政府與市場、政府與社會的關系，把該放的權力放掉，把該管的事務管好。

2014年5月20日，天津濱海新區成立全國首個“行政審批局”，將分散在18個不同單位的216項審批職責歸并到一個部門，由1枚公章取代了109枚公章，工作人員從近600人減到120多人。作為國家綜合配套改革試驗區，濱海新區承擔起了先行先試的重任，突破傳統的審批模式，解決了“權力碎片化”問題。通過減少審批、整合職能、優化流程等改革，所有必要的審批都集中到一起，這一改革使新注冊企業井噴式增長，創造了大量就業崗位。

同年9月，李克強總理赴天津考察調研，“這章做得多結實啊！不知束縛了多少人。”在天津市濱海新區行政審批局，李克強曾掂量著其中一枚銅質公章感慨道。

自此，簡政放權這項自我革命的改革全面提速。

“放管服”，是一個政府改革走向成熟化和體系化的過程

“放管服”三管齊下改革思路的提出，不是一蹴而就的，而是一個隨著政府改革的深入，逐步提出和完善的過程：

2015年5月12日，李克強在“全國推進簡政放權、放管結合、職能轉變工作”電視電話會議上首次提出“當前和今后一個時期，深化行政體制改革、轉變政府職能總的要求是：簡政放權、放管結合、優化服務協同推進，即‘放、管、服三管齊下”。

在2016年3月28日召開的國務院第四次廉政工作會議上，李克強總理提出要“以減權限權促源頭反腐，以權力‘瘦身為廉政‘強身”，繼續轉變政府職能，深化“放管服”改革，提高放權含金量、增強監管有效性、突出服務主動性。

今年3月5日，國務院總理李克強在作政府工作報告時強調：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，必須深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。”“這是政府自身的一場深刻革命，要繼續以壯士斷腕的勇氣，堅決披荊斬棘向前推進。”

中國經濟進入新常態之后，經濟下行壓力和傳統動能減弱的“能量對沖”，全球經濟大環境的擠壓效應，多重不利因素的疊加，都在考驗著本屆政府在“水淺而舟大”的經濟領域中如何駕馭巨艦的決策力和執行力。而中央政府在見招拆招中，用簡政放權、放管結合、優化服務的三管齊下，不僅抓住了用轉變政府職能來推動社會發展的“牛鼻子”，還用這套“組合拳”打造了宏觀調控的先手棋。

從簡政放權，到放管結合，再到優化服務，既是對政府職能轉變的一個認識深化過程，也是政府改革走向成熟化和體系化的過程，標志著政府改革從以前的“頭痛醫頭、腳痛醫腳”向“標本兼治”轉變。

“放管服”改革的頂層設計，讓企業得到放水養魚的滋潤，讓市場得到真金白銀的實惠，更讓國民經濟形成了工業轉型、服務業發展和商業模式的創新，充分調動了市場主體的積極性。

少跑腿、快辦結，是企業和群眾到政府辦事最直接的期盼

針對群眾和企業辦事難的現實問題，中央提出簡政放權、放管結合、優化服務三管齊下。然而，對地方政府來說，簡政放權，多“簡”為簡？放管結合，如何結合？優化服務，怎樣的服務才算是優質服務？有沒有更具體的標準？

其實，不管怎么設計、怎么推進，改革的效果歸根結底要以百姓感受為依歸，讓百姓和企業評判：辦事到底是不是方便了？

浙江：“最多跑一次”背后的決心、信心和勇氣

今年年初，浙江率先提出推進“最多跑一次”改革，目標是要使浙江成為審批事項和審批環節最少、審批速度最快的省份。

何為“最多跑一次”？臺州市政府副秘書長柯婉瑛說：“最多跑一次”指的是群眾和企業到政府機關辦理行政審批和政府公共服務等涉民涉企事項，在申請材料齊全、符合法定要求時，能夠少跑、最多跑一次甚至不跑，實現特定事項或環節一次性辦成。

今年2月27日，杭州市公布了第一批“最多跑一次”行政權力及公共服務事項清單，全市共計4909項。其中，市本級642項，13個縣（市、區）、杭州經濟技術開發區、大江東產業集聚區共4267項。這些公布在市、區（縣）政府官網上的事項，都已實現“最多跑一次”，并接受社會監督。

以杭州江干區的遠洋香奈項目為例：過去，一個投資項目從立項到開工建設，按常規需要經過8個階段、20多個環節，周期至少需要1年。而今，通過做減法，從“外循環”變“內循環”，從“串線服務”變“并線服務”，短短一個多月該項目便完成了全部流程。

4909項清單的公布，得益于杭州智慧城市“互聯網+”政務的先發優勢，得益于政務服務供給方式的大膽創新，也得益于杭州市乃至浙江省破冰前行的信心和勇氣。

早在2003年，浙江省委、省政府就要求各地各部門提高辦事效率和服務水平，著力構建服務型政府。之后10多年，浙江省行政審批制度改革腳步未歇，不斷深化的“四張清單一張網”改革與“互聯網+服務”，優化了政府職責體系、劃清了政府與市場界線，發揮出了互聯網領域的優勢，全面提升了政府服務效能。

“最多跑一次”5個字引來各方共鳴，更是被寫進2016年浙江省政府工作報告，成為省委、省政府對全省人民作出的莊嚴承諾。“最多跑一次”的意義不僅限于其內容本身，更是從服務、政策、制度、環境多方面優化政府供給。其最終目的，是通過政府自身改革，帶來百姓、企業、政府的共贏局面。浙江省領導在接受記者采訪時曾表示，“最多跑一次”的目的是倒逼各級各部門減權、放權、治權，加快形成覆蓋行政許可、行政征收、行政裁決、行政服務等領域的“一次辦結”機制；用“最多跑一次”來杜絕多頭執法、重復檢查，形成“部門聯合、隨機抽查、按標監管”的“一次到位”機制；用“最多跑一次”來全面推行“互聯網+政務服務”，逐步形成各項便民服務“在線咨詢、網上辦理、證照快遞送達”的“零上門”機制。

浙江省和杭州市的成功經驗告訴我們，行政效能提升的背后，是從上到下對改革的決心、信心和勇氣，他們用堅定的信念吹響了行政效能改革的集結號。

成都：一次性取消298項證明 最大力度“減證便民”

為進一步落實“放管服”政策，響應國務院“減證便民”專項行動要求，今年年初，成都市開始清理規范村（社區）證明事項，從基層實際開具和上級部門要求開具兩個層面入手，梳理各類證明事項，累計有313項之多，涉及政府部門32個。

隨后，成都市政務服務中心、民政局和法制辦“三堂會審”，涉及清理的政府部門逐個“過堂”，對每一個證明事項反復論證、逐條審核，依法依規給出保留或取消意見。凡需保留的村（社區）證明，嚴格遵循辦理依據只認法律法規和省級以上規章、文件的原則。

“不合法、不合理的一律取消。不能取消的，該合并的就合并。”成都市民政局基層政權和社區建設處處長江維表示。

經過嚴格的“掛圖清理”，4月7日，《成都市人民政府辦公廳關于印發〈成都市村（社區）證明事項保留清單〉的通知》出臺。“保留清單”向社會公布，原來313項證明保留15項，且保留的每項證明均規范了事項名稱、明確了用途范圍，5月1日起正式實施。

簡單干凈、一目了然的“保留清單”，讓基層組織有了“底氣”。“以前不肯開一些‘奇葩證明，社區干部還要挨群眾的罵。”成都市武侯區黌門街社區黨委書記申民輝說，“現在好了，有了明文規定，上級部門不能再‘任性，跟群眾解釋也有法可依了。”

為加快“保留清單”落地實施，成都市要求各有關部門在4月28日前網上公布證明“范本”，按照辦事指南的方式，規范文本樣式、明確辦理用途及法律依據，方便群眾和基層參考使用。

成都市還積極探索利用“互聯網+”建立公共服務綜合信息平臺，整合并打通民政、社保、衛生、殘聯等多個部門信息資源，實現“一鍵”聯網查詢身份、產權、親屬關系等信息。這一信息服務平臺，群眾只要提交過一次相關信息，就可長久查詢。

這一被稱為成都史上“最大力度”的“減證便民”行動，不僅讓群眾少跑腿，給基層組織減了負，還受到了社會廣泛好評。

江蘇：“放管服”新招落地 全國首張“不見面”審批營業執照發放

4月27日上午9點11分，南京錦號鍵網絡科技有限公司法人代表徐燕登錄手機APP網上申請，與便民服務中心工作人員視頻通話互動后，直接在手機上填寫申請表、承諾書等，然后代理人、股東等相關當事人上傳身份證和照片，人證一致認證后實時簽名，接著上傳房產協議、產權證等相關材料，完成所有法律文書遞交。受理人員通過審核后，及時將《受理通知書》發給徐燕，并將相關法律文書通過網絡實時傳送至區市場監管局進行后臺集中審批。

9點31分，“南京錦號鍵網絡科技有限公司”營業執照順利打印，裝進中國郵政EMS信封快遞。從申請到執照寄出，全程20分鐘。

至此，全國第一份“不見面”審批發放的有限責任公司營業執照在南京誕生，南京錦號鍵網絡科技有限公司的營業執照在該市棲霞區堯化門街道便民服務中心發出，率先享受了江蘇省“放管服”改革新招利好。

“‘不見面是推進審批提速、優化發展環境、完善公共服務的重要舉措。”江蘇省編辦、江蘇省審改辦主任俞軍介紹，實現“不見面”有6個重要環節，分別是：外網受理、內網辦理、集中審批、無償代辦、公開透明、快遞送達。

“建立實時場景溝通平臺，強化了真實場景、真實身份、真實意愿、真實信譽，把好了商事登記準入關，確立了申請主體及投資人責任，杜絕了用假身份證虛假注冊，消除了設租尋租空間。”中央編辦、國務院審改辦副主任何建中現場見證了這一重要時刻，他認為，“不見面”審批讓群眾足不出戶就可以辦成事，顯著增強了他們的獲得感。

現在，南京市棲霞區的成功試點正在江蘇推廣復制。“到今年10月底前，確保全省80%的審批服務事項‘網上辦。”俞軍介紹，屆時“不見面”審批是原則、見面審批是例外，實現企業3個工作日內注冊開業、5個工作日內獲得不動產權證、50個工作日內取得工業生產建設項目施工許可證的“3550”目標，力爭讓江蘇成為審批事項最少、辦事效率最高、創新創業活力最強的地區之一。

優化服務，實現簡政放權再升級

轉變政府職能既要給市場松綁，還要突出優化服務。

今年的政府工作報告中寫入了這樣的內容：政府工作存在不足，有些改革舉措和政策落實不到位，涉企收費多、群眾辦事難等問題仍較突出，行政執法中存在不規范、不公正、不文明現象，少數干部懶政怠政、推諉扯皮，一些領域腐敗問題時有發生。

兩會的代表委員們認為，這些問題的指出體現了自信和勇氣，這也正是深化簡政放權需要進一步落實和努力的方向。

今年年初，陜西西安市一名創業青年4個月辦不成一張營業執照變更的經歷，讓今年的全國人大代表、西安市委書記王永康深深自責。這名創業者從事的廣告設計和制作業務，相關審批早已被取消，但當地工商分局以系統無法查閱為由將他拒之門外。王永康說：“我們本應該做到‘最多只讓企業跑一次。但是從這件事中，我們沒有看到相關部門的‘責任在哪里，服務在哪里。”

汪利民委員認為，解決這一問題的重點在于加強監管的同時，優化服務改革，加快國務院部門和地方政府信息系統互聯互通，建設全國統一的政務服務平臺，實行“多證合一”、擴大“證照分離”改革試點，只有“除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門”，才能實現優化服務，讓簡政放權實現再次升級。

“放管服”的改革歸根結底是要正確、科學地處理政府和市場的關系，不斷強化政府的服務意識，讓市場發揮配置資源的決定性作用，努力建設法治政府、廉潔政府、精干政府、透明政府、高效政府，精簡規范政府審批事項，提高政府行政審批效率，讓群眾和企業點贊叫好。

換句話說，政府只有通過不斷優化服務，才能讓人民獲得更多幸福感。

結語

一個現代政府，既要有及時回應人民群眾期盼和關切的重要標志，還必須通盤考慮國民福祉和紅利。

李克強總理曾說過，改革最根本的目的就是要解放和發展生產力。他說：“把千千萬萬中國人的積極性調動起來、創造力釋放出來，這就是改革最大的紅利。”

在世界銀行發布的全球營商環境報告中，中國排名逐年前移，2016年比2013年累計上升了18位。而與此相對應的另一組數據是，2016年全國新設企業552.8萬戶，同比增長24.5%，日均新設企業1.51萬戶，新增市場主體繼續“井噴式”增長。

可以預見，未來的中國，由“放管服”帶來的改革紅利將蒸蒸日上。

但是，我們切不可躺在功勞簿上睡大覺，畢竟，改革的精神是永遠“在路上”。

唯其艱難，方顯勇毅，這也是中國式改革的時代語境。

正如今年3月5日，國務院總理李克強在作政府工作報告時強調的：“這是政府自身的一場深刻革命，要繼續以壯士斷腕的勇氣，堅決披荊斬棘向前推進。”