城市建設“綠色轉型”路在何方

葉建平+胡旭+吳文詡+余賢紅

反復開挖的“馬路拉鏈”、不時可見的“空中蛛網”、逢雨必澇的“城市看海”……近年來，因基礎設施建設滯后引發的“城市病”飽受社會詬病。

對此，2015年我國啟動了地下綜合管廊、海綿城市建設試點，探索城市轉型、科學發展。兩年多時間過去了，緩解“城市病”成效如何？取得了哪些經驗？還有哪些難題待解？對此，記者進行了追蹤采訪。

緩解“城市病”

地上鋪“海綿” 地下建“管廊”

四川遂寧市復豐巷小區建于20世紀90年代。小區地勢低洼，缺乏雨污分流管道，過去每逢暴雨必內澇。

前幾天，遂寧陰雨連綿。但這一次，老街坊們再也不用擔心了，因為小區已經進行了“海綿手術”。如今的小區，不僅改造了地下管網，新建了一條排水溝，增大了污水管道過水量，道路上還鋪上了透水混凝土。老居民佘國秀說：“以前一下雨，就出不了門。遇到大雨，一樓的房子都會淹掉一半。現在雨小點，連腳都不會濕。”

地上鋪“海綿”，地下建“管廊”。吉林省四平市在推進地下綜合管廊試點中，通過應用傳感、VR、大數據分析等技術手段，開發智慧管廊運營管理系統。副市長王宇說：“管廊項目不僅解決了反復開挖路面、架空線網密集、管線事故頻發的問題，還成了智慧城市、智慧管廊建設的市民體驗中心。”

住房和城鄉建設部副部長倪虹說，海綿城市項目的實施，在緩解城市內澇、消除水體黑臭方面已見成效。第一批16個試點城市區域內13條黑臭水體（占試點區域內黑臭水體總數的46%）、171個易澇點（占區域內易澇點總數的60%）已經消除。

目前，我國管廊建設城市從2015年的10個試點城市發展到200多個，建設總長度從不足100公里拓展到2600公里以上。

給試點“保駕護航”

因地制宜 創新機制

在成都市，當地在建的21個地下綜合管廊試點項目中，15個項目均引入社會資本參與建設，占試點項目總長度的82.7%，撬動社會投資約67.2億元。像成都一樣，多地推進PPP項目落地，較好解答了管廊建設造價高、資金投入量大，錢從哪里來的問題。

由于各地自然生態、基礎設施條件差異較大，試點城市必須因地制宜、創新改革體制機制，探索出“新路子”。

改造涉及各行各業，如何協調多個利益主體？一些地方通過立法等手段，實現了“一盤棋”運轉。黑龍江哈爾濱市副市長王沿民說，當地啟動立法，加強對管廊規劃建設、運營管理、收費方式等方面的管理；還出臺了相關規定，要求符合技術條件的管線必須全部入廊，對管廊相關區域內的新建管線不予審批。“用法制的方式解決好部門協調難問題。”

試點建設涉及千家萬戶，如何調動百姓參與積極性？南寧市常務副市長張文軍說：“我們廣泛聽取百姓意見，量體裁衣解決百姓反映較大的水體黑臭和城市內澇問題；還通過公交車站牌、微信公眾號等宣傳海綿城市，市民從過去不理解到觀望到現在的支持。”今年，南寧還將打包繼續開展30個老舊小區、80個居住小區的海綿城市改造提升。

實現“綠色轉型”

打破諸多屏障 促進良性循環

今年政府工作報告提出，統籌城市地上地下建設，再開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動消除城區重點易澇區段三年行動，推進海綿城市建設，使城市既有“面子”、更有“里子”。

與會專家認為，盡管當前地下綜合管廊與海綿城市試點取得了成效，但仍有許多體制機制障礙亟待破解。

河南省鄭州市是地下綜合管廊建設試點市，該市副市長吳福民坦言，當前推進試點工作，關鍵還是要解決好“規劃打架”問題，做到“多規合一”。“我們在老城區改造時，就要求與人防工程、地鐵換乘站、地下停車場等規劃有機結合，不然‘馬路拉鏈現象永遠不可能徹底消除。”

要推進好試點工作，還應當進一步完善機制，解決好后期運營問題。例如“入廊收費”這一難點問題，四平市探索制訂管線入廊收費標準，管廊運營公司同管線單位簽訂了入廊協議，并通過按廊位空間使用量定價、準予分期支付等方式，推動了各類管線入廊。

另外，水利部門負責同志普遍認為，做好試點工作，還要加強科技創新支撐。海綿城市建設涉及城建、水利、環保等相關專業，多學科融合交叉。要結合氣候變化、城市下墊面條件等加強城市暴雨水文、城市水循環等基礎性研究，修訂完善海綿城市相關技術導則，盡快形成適合我國國情的海綿城市技術體系。

萍鄉市副市長葉華林介紹，下一步，萍鄉市將推進產學研用深度結合，推動技術服務單位與本地設計院建立常態化合作，成立海綿城市技術服務中心，引導企業對有關產品進行改造升級，形成以海綿產業促進海綿城市建設的良性循環。

“最關鍵的還是要轉變觀念。”四川省住房與城鄉建設廳廳長何健說，城市轉型升級不可能一蹴而就，作為百年工程、“里子”工程，建設周期長、投資回報低，短期內難出成效、見政績，關鍵還在于政府部門要樹立起綠色發展的理念，主動反思傳統城市建設模式，破解思想觀念障礙，使試點工作成為全社會共識。