再談學好用好《條例》 用擔當作為詮釋對黨的絕對忠誠

天津商業大學

【摘 要】《中國共產黨問責條例》（以下簡稱《條例》）體現了黨的十八大以來管黨治黨理論和實踐創新的重要成果，是全面從嚴治黨的重要遵循。高校紀委要在全面從嚴治黨中找準職責定位，加深對全面從嚴治黨內涵的深刻認識，全面履行黨章賦予的職責，就必須首先學好用好黨規黨紀。高校紀委作為學校黨內監督的專責機構、管黨治黨的重要力量，就必須全面履行職責，強化監督執紀問責，用擔當作為詮釋對黨的絕對忠誠。

【關鍵詞】中國共產黨問責條例；全面從嚴治黨；高校紀檢工作

2014年10月，習近平總書記在對云南工作作出重要指示時提出，黨員領導干部要“對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當”。十八大以來，我們黨深入開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，全力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作走向深入、要求黨員干部要自覺牢固樹立“四個意識”，是重點著眼于解決“忠誠”、“干凈”的問題。《條例》的出臺則是著力對黨員領導干部這一“關鍵少數”要“擔當”提出了明確要求。從這個意義上說，深入學習貫徹《條例》本身即是體現了落實全面從嚴治黨責任的政治擔當。

一、黨內問責的歷史發展脈絡

我們黨始終高度重視問責工作，不斷總結實踐經驗，使問責概念逐步清晰、內容逐步明確、程序逐步嚴密。這個過程主要分為三個階段。

（一）十八大以前，主要體現為“追責”

1945年，黨的七大黨章規定，“黨的全國代表會議，有權撤換個別不能履行自己責任的中央委員及候補委員，并有權補選部分候補中央委員。”

1982年，黨的十二大黨章規定，“堅決維護黨的紀律，是黨的每個組織的重要責任。黨組織如果在維護黨的紀律方面失職，必須受到追究。”這是黨的文獻第一次明確提出責任追究的概念。

1998年11月，中央頒布實施《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》明確了責任內容，專設了責任追究一章，規定了責任追究的7種情形。

2000年12月，江澤民同志在十五屆中央紀委五次全會上強調，“嚴格實行責任追究。對出現的重大腐敗問題，不僅要追究直接責任人的責任，還要追究不盡職盡責或領導不力的領導干部的政治責任。”

2004年10月，黨的十六屆四中全會上《關于加強黨的執政能力建設的決定》提出，“依法實施問責制”。這是黨的文獻第一次出現問責制的表述。

2005年1月，胡錦濤同志在十六屆中央紀委五次全會上指出，“建立健全干部監督管理的各項制度”，“依法實行質詢制、問責制、罷免制。”

2009年6月，中央辦公廳印發《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》。這是黨內法規中首次提出問責的概念。

2010年3月，《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法》頒布實施。

（二）十八大以來，加大對“兩個責任”的問責

2012年11月，中央紀委向黨的第十八次全國代表大會的工作報告強調，“把執行黨風廉政建設責任制與黨政領導干部問責制結合起來，加大對違反責任制行為的追究力度。”

2013年11月，十八屆三中全會決定指出，“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度”，“完善選人用人專項檢查和責任追究制度，著力糾正跑官要官等不正之風。”

2014年1月，十八屆中央紀委第三次全會工作報告強調，“要分清黨委（黨組）、有關部門和紀委（紀檢組）的責任，制定切實可行的責任追究辦法，加大問責工作力度，健全責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，有錯必究，有責必問。對發生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的地方、部門和單位，試行‘一案雙查，既要追究當事人責任，又要追究相關領導責任。”

2014年10月，十八屆四中全會決定提出，“完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。”

2015年1月，十八屆中央紀委第五次全會工作報告強調，“沒有問責，責任就落實不下去。今年開始，尤其要突出問責，堅持‘一案雙查，對違反黨的政治紀律和政治規矩、組織紀律，‘四風問題突出、發生頂風違紀問題，出現區域性、系統性腐敗案件的地方、部門和單位，既追究主體責任、監督責任，又嚴肅追究領導責任。”

2016年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委第六次全會上指出，“任何地方、部門、單位，發生了黨的領導作用不發揮，貫徹黨的路線方針政策走樣、管黨治黨不嚴不實、選人用人失察、發生嚴重‘四風和腐敗現象、巡視整改不力等問題，就要抓住典型嚴肅追責。”

2016年1月，十八屆中央紀委第六次全會工作報告指出，“問責一個，警醒一片，沒有問責就難有擔當，黨的責任重如泰山。有權必有責，失責必追究。要把問責作為全面從嚴治黨的重要抓手，研究制定《中國共產黨黨內問責條例》。”

（三）《條例》出臺，形成系統的問責制度

2016年6月28日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《中國共產黨問責條例》。條例出臺后，中央各部委、各地區在處理違規違紀問題中，堅持失責必問、問責必嚴，積極運用《條例》開展問責，并對相關案例進行了通報，《條例》成為全面從嚴治黨制度利器。

二、學好用好《條例》，以問責倒逼高校全面從嚴治黨責任落實

（一）聚焦《條例》四大看點

《條例》總結起來就是四句話：覆蓋各級黨組織，瞄準“關鍵少數”；6種問責情形，體現紀法分開；7種問責方式，可以合并使用；規定問責時限，實行“終身問責”。

（二）聚焦《條例》執紀重點

落實《條例》就是要加強黨的領導，強化擔當，敢于亮劍；就是要我們把自己擺進去，認清責任、守住底線、擰緊“發條”、勇于擔當；就是要繃緊作風建設這根弦，扼牢權利“任性的手”；就是要用問責壓實責任，全面從嚴治黨永遠在路上；就是要把紀律挺在前面，真正成為“帶電的高壓線”；就是要善于運用“四種形態”，堅決扎實推進黨風廉政建設。

（三）聚焦實際

在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局和全面從嚴治黨不斷向縱深發展背景下，《條例》的頒布實施，可謂國之利器、黨之利器。準確理解并深入貫徹落實全面從嚴治黨的新內涵、新要求，做好高校紀檢工作，為學校事業發展營造風清氣正的政治生態，就必須學好用好這一制度利器。

1.學好《條例》，加強宣傳，融會貫通。

高校各級黨組織要在學校黨委的領導下，通過有層次、有重點、有節奏的宣傳，統一思想、凝聚共識、依規治黨、普及制度。結合“兩學一做”學習教育常態化制度化，學習宣傳和貫徹落實《條例》，把管黨治黨的責任擔當起來，勇于鐵面問責，發揮震懾警示效應，喚醒責任意識，激發擔當精神。

2.用好《條例》，以上率下，層層傳導。

高校雖然具有黨建基礎扎實、黨員素質較高的特點，看似“太平”。但仍必須逐條對照《條例》規定，深入查擺班子和個人存在的問題，及時自查自糾，切實增強黨員干部責任意識，激發干事創業的動力和熱情。建立責任清單，傳導壓力，抓好落實，嚴防“水流不到頭”的情況出現。各級黨組織、黨員領導干部都要有明確的責任清單，一旦失責，就要對照責任清單追究責任。對各級黨組織和主要負責人來說，如果對本單位、本部門發生的失責行為不追究，學校黨委就要追究其“不追責”的責任。高校紀檢工作部門要聚焦監督執紀問責，落實黨內監督專責責任，讓失責必問倒逼履職到位。做到問責一個、警醒一片，讓失責必問成為一種常態。

三、抓好制度落實，用擔當詮釋忠誠

《條例》固然是重器，但擔當問題并不會自動解決。高校紀委要清醒地認識到當前高校反腐敗形勢依然嚴峻復雜，全面從嚴治黨任務依然艱巨繁重。要不斷深化落實“三轉”，聚焦監督執紀問責，履行好監督專責，全面從嚴治黨永遠在路上。認真學習貫徹落實《條例》，以問責利劍倒逼責任落實，高校紀委要從自身做起。不斷加強自身隊伍建設，敢于擔當，善作善成，真正做到失責必問、問責必嚴，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，不斷取得全面從嚴治黨新成效，用擔當作為詮釋對黨的絕對忠誠。

參考文獻：

[1]《中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議公報》，中央紀委監察部網站，2017年1月8日載

[2]《圖解黨內問責歷史沿革與發展脈絡》，中央紀委監察部網站，2016年7月21日載

[3]《王岐山同志在《人民日報》發表署名文章：用擔當的行動詮釋對黨和人民的忠誠》，中央紀委監察部網站，2016年7月19日載

[4]《全面從嚴治黨重要的制度遵循》，中央紀委監察部網站，2016年7月18日載

[5]《“利劍”向何方 “板子”怎么打？》，中央紀委監察部網站，2016年7月17日載

[6]《用擔當精神貫徹落實問責條例》，《中國紀檢監察》，2016年第14期載

作者簡介：

穆颯莎（1985年2月- ）、女、天津商業大學、300134、助教、助理政工師、碩士研究生。