改善農村公路養護管理水平措施淺析

李世太

甘肅省秦安縣交通運輸局

【摘 要】俗話說“要想富，先修路”。長期以來，廣大農村尤其是一些偏遠鄉村，交通不便一直是制約農村經濟發展的最大瓶頸，黨的十八大上提出“全面建成小康社會”，農村作為主要脫貧致富地區，而公路成為各地實施扶貧攻堅、促進農村經濟發展的首選舉措。農村公路作為公路網中一個重要的組成部分，這就需要我們在加強建設和養護干線公路的同時，也一樣要兼顧到農村公路管理和養護上。當前，農村公路的養護和管理體制依然不夠完善，資金沒有保障，主體責任還未落實到位，農村公路管理與養護還存在一些亟待解決的問題。

【關鍵字】農村公路；養護；管理；對策

一、農村公路養護管理中存在的問題

1.農村公路技術等級低，抗災能力差

農村公路大部分沿原有土路修建，地處高山陰濕地區，公路設計技術等級低，加之受資金制約，很多必要的防護項目、涵洞構造物、安全設施不完善，同時，公路建設的過程中，施工單位的技術水平、監督單位是否監管到位、建設單位是否落實管理責任，都會給公路總體建設質量帶來很大影響，部分存在急彎陡坡或者危橋無法達標的情況，因此，農村公路普遍存在技術等級偏低、抵御自然災害的能力弱，在自然災害來臨時，極易發生塌方、擋墻倒塌等險情，給公路安全和行車安全埋下了隱患。

2.農村公路管理養護體制改革不到位

農村公路管理機制是否合理直接影響著公路養護和使用的效果。當前大部分縣道和重要鄉道由縣級公路管理部門負責管理，而其他鄉道和村道則有各鄉鎮、村自行管理。雖然各地各部門都出臺了一些適于本地的公路養護管理辦法，但還是不同程度地存在著農村公路管理機制未有效建立，農村公路養護主體責任未有效落實、養護經費不能得到正常保證，路產路權不能得到正常維護等問題。鄉村道路的養護一無機構，二無人員，存在重建輕養，有路不養，建好失養的現象。還有一些道路，由于病害得不到及時的處治，不能發揮應有的效益，長此下去，導致大部分鄉鎮、村、組年年修路，年年無路，加之縣財政困難，日常養護費用落實較難。

3.農村公路養護管理的資金嚴重不足

農村公路的養護資金并沒有固定的渠道來源，因而出現了養護公路的資金投入不足的現象，雖然國家規定的養護資金會發放，可仍舊不足。資金不充足是近年來農村公路建設與養護管理過程中面臨的一個重要問題。根據國家有關規定縣道每公里7 000元、鄉道每公里3500元、村道每公里1000元。由于縣、鎮、村三級財力用于公路養護資金缺乏，僅僅依靠國家以及省市的補助，公路養護管理資金得不到保障。

4.公路養護隊伍不健全，設施落后

目前，我縣國省干線公路養護管理基本到位，但是農村公路由于技術等級低，通行車輛超限超載現象嚴重，缺乏具備專業技術的養護隊伍及高效率的養護設施，加之農村公路養護任務不斷加重，養護工人對于瀝青類、水泥類路面常見病害不能及時處治，路面得不到及時維修，公路養護達不到標準化要求，縮減了公路使用年限。

二、改善農村公路養護管理水平的主要措施

為把農村公路工程真正打造成為“精品工程”和“滿意工程”，保障農村公路安全、便捷，促進農村經濟快速發展，助推社會主義新農村建設，應從以下措施著手狠抓農村公路養護管理。

1.狠抓質量，努力提升農村公路建設的水平

首先在農村公路項目建設過程中明確責任主體，嚴格靠實“縣、鄉、村”三級領導責任，實行包鄉鎮、包村、包具體項目和責任靠實的“三包一實”責任制度。其次，把好施工單位“準入關”，嚴格執行招投標制度，選擇技術精湛、信譽度好、機械化程度高的施工隊伍參與道路建設。第三，加強公路工程建設的質量監管工作，特別是在公路項目施工過程中，進一步明確建設標準，并嚴格落實農村公路建設施工規范要求，有效確保農村公路建設工程的質量穩步提高。

2.多方籌資，拓寬農村公路養護管理資金渠道

農村公路養護管理資金的籌集與使用應當堅持“政府指導、多元籌資、統籌安排、專款專用、強化監督、績效考核”原則，與地方實際情況相結合，努力籌措農村公路養護資金，創建以地方政府安排財政預算資金、中央及省市補助專項資金、村民委員會通過“一事一議”等方式籌集資金、企業、個人等社會捐助，并加大資金的使用監管力度。

3.完善機制，建立以縣為主的養管體制、路政巡查機制、監督考核機制

首先，實行“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”的養護體制，切實增強對新體制的研究工作，積極探索日常養護管理。其次，實行管養分離制度，積極探索農村公路養護市場化運行的新模式，合理配置資源，創建高效、科學的公路養護體制。再次，路政與養護配合，形成提高農村公路管理效率的合力，在農村公路養護管理的新形勢下，要適應新的管理體制下公路養護與路政執法的聯動機制，強化公路路政巡查。最后，完善農村公路養護管理考核體制。

4.加強培訓，建立科學專業養管隊伍

參照國省干線公路養護成功案例，組建專業養護隊伍，即路基專業養護隊和路面養護工區或養護中心，在上崗前對養護人員進行系統的專業及安全培訓，使每個養護人員掌握路基翻漿處治、農村公路日常養護基本常識、路面切割、裂縫處置、瀝青罩面等施工工藝，提高工作能力和水平。

5.加強安保，對存在安全隱患地段早發現早治理

通過安保項目完善農村公路各類標志、標線，在危橋、山嶺、陡坡、高邊坡、高崖、臨河、急轉彎等路段，設置安全配套設施，確保行車安全。

三、結束語

農村公路的養護和管理還有很長的一段路要走，在未來的道路上，我們要不斷的探索更多的經驗，找到更多更好的辦法，強化養護團隊的管理，逐步的去實現農村公路養護管理的規范化、信息化、常態化、標準化，為加快城鄉一體化建設，構建綜合的交通運輸體系，推動社會經濟持續快速發展做出更大的貢獻。

參考文獻

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