淺談井陘縣小型農田水利的建設與思考

王濤

河北沃土農業工程設計有限公司

【摘 要】小型農田水利是農業、農村經濟的基礎性設施，是發展農業的物質基礎，在改善農業生產條件、保障農業和農村經濟持續穩定增長，提高農民生活水平、保護生態環境等方面具有不可替代的重要地位和作用。目前井陘縣小型農田水利工程的建設現狀仍存在一定的困難和制約因素。如何更好地加強農村小型農田水利基礎設施建設，直接關系到水資源的可持續利用，直接關系到糧食生產的安全，直接關系到農業乃至全縣經濟和社會可持續發展，直接關系到全縣的民族團結與社會安定。

【關鍵字】小型農田水利；建設現狀；問題成因；對策與措施

一、小型農田水利的特點

通常把灌溉面積1萬畝、除澇面積3萬畝、渠道流量1m3/s以下的工程界定為小型農田水利工程。小型農村水利工程種類和功能很多，大體可歸納為以下幾類：小水庫、塘壩、水池等蓄水設施，小型攔河閘壩、引水閘、截潛流等引水設施，渠道、管道、閘門等輸水配水設施，渡槽、隧洞、倒虹吸、橋、涵等交叉建筑物，泵站、機井等提水設施，灌水溝、畦、噴灌、滴灌、閘管、“小白龍”等田間灌水設施，保護村鎮、農田的小型圩堤、河道堤防等防洪設施，排水閘、排澇泵站、排水溝、地下暗管等排澇降漬設施，鄉村自來水廠、水窖等生活供水設施。

小型農田水利的特點：一是地位作用重要，需要高度重視。二是群眾性強，需要廣大農民參與。三是公益性較強，需要政府扶持。四是具有壟斷性，需要政府加強宏觀管理。農村水利設施多地處農田荒野，無人值守；風吹日曬雨淋，易老化損壞；土方工程多，維護工作量大。除生活供水工程外，多數工程季節性使用。農村水利的建設與管理需要在政府的規劃與計劃指導下有序進行。

二、小型農田水利建設存在的主要問題

建設年代久遠，農田水利工程設施破損、老化、淤積嚴重，配套不完善。灌區部分已配套的田間工程由于興建年代較遠且缺乏必要的資金維修養護， 絕大多數渠段沒有采取防滲措施，渠系水利用系數低，各渠水毀十分嚴重，直接影響工程的正常運行；灌排機電設備老化，超期服役，建筑物配套不完善，影響設施效益；山塘、渠道淤塞。管理存在管理混亂的現象，比較容易造成水資源的嚴重浪費。灌溉時大水漫灌，“跑、冒、滴、漏”等問題非常突出。水資源浪費的現象嚴重，直接影響了灌區的灌溉效率和經濟效益。水庫和山塘病險突出，不能正常發揮防洪和蓄水抗旱能力。

（一）田間灌溉管理方式落后，管護體制不到位

水源浪費嚴重按照“誰建設、誰受益、誰管護”的原則，灌區斗渠以下田間配套工程由受益村屯群眾自己管護，但由于農民群眾對工程的管護意識不強，在思想上不重視，一方面不愿意自己出錢投資對田間工程進行日常的維修養護，另一方面由于工程管理落實不到位，致使在以前所建的大部分農渠長期處于無人管理的狀況，渠道破損嚴重，部分已無法正常使用。目前，田間灌水仍采用大水漫灌的方式，田間渠系的兩側滲漏增加，這種灌溉方式影響了農業生產和糧食產量的提高。

（二）灌區工程管理設施落后，不適應發展需要

農田水利灌區一般是單水源灌溉工程，工程設施不多，配套也不完善，采取工人控制，手工操作。各級渠道配水、量水設施簡單、陳舊，無法實現計劃用水、節水灌溉和自動報測水情。管理模式落后集中體現在水費的收費方式上，水費目前有些由鄉鎮水管所代收，有些由鄉鎮電灌站代收，有些由農民代表收的模式，水費的征收很不規范給工程的維護、管理帶來了很大的困難。

（三）河道河段狹窄、堤岸防護標準低

對河道缺乏有效的管理和整治，河道淤積和植物阻水嚴重，造成沿岸農田經常被淹，洪澇災害時有發生。

（四）建設資金嚴重不足，續建配套緩慢

灌區水利工程遺留問題很多。由于缺乏工程建設資金，無法進行工程維修以及續建配套和加固改造。由于以上原因，導致水庫、山塘調蓄水能力差、渠道水利用系數偏低，渠道輸水量損失嚴重，水資源嚴重浪費，加之工程長期以來一直在病況中運行，灌區灌溉面積達不到設計要求，并有逐年縮小的趨勢，嚴重影響效益的發揮，制約了農業生產和農業經濟的發展。

三、小型農田水利基本建設對策與措施

綜合分析井陘現有水利工程的建設管理現狀、存在的問題和制約因素，按照可持續發展戰略和科學的發展觀，為確保該縣小型農田水利基本建設的有序健康發展，必須制定切實可行的保障措施。

（一）加強小型農田水利工作組織建設和組織領導

政府要加強對農村水利工作的組織領導，明確每年的農田水利基本建設任務與各鄉鎮目標考核掛鉤，將該項工作列入各鄉鎮年終主要目標之一進行考核。各鄉鎮黨委、政府要切實加強對農田水利基本建設工作的領導，把農田水利基本建設列入重要議事日程，做到主要領導負總責，分管領導具體抓，認真分配任務，層層建立責任制，層層抓落實，把任務落實到單位和個人。同時，加強農村水利社化服務體系建設，對開改革農村水利管理體制和運行機制，加大對小型農田水利工程的管理，逐步建立起以鄉村集體和合作組織基礎，積極支持農民自辦、聯辦服務組織。

（二）多渠道籌集資金，調動群眾積極性

在爭取國家對小型農田水利基本建設資金投入的同時，縣人民政府應從全縣預算內新增財政收入中增加安排部分資金，設立小型農田水利設施建設專項補助專項資金，并采取“以獎代補”的形式，對農戶投資投勞開展農田水利基礎設施建設給予獎勵補助，發揮好政府扶持資金的激勵、引導作用。此外，應積極引導和幫助廣大農民群眾提高認識。

（三）建設高素質的農村水利隊伍，大力普及節水灌溉技術

采取多種形式和措施，努力構建一支高素質的農村水利從業隊伍，逐步建立健全符合井陘實際的小型農田水利隊伍建設和管理，建立健全水利合作組織發展的框架體系。利用井陘縣灌溉試驗站建成的契機，積極推行節水灌溉，盡快研究制定有利于節水灌溉發展的經濟補償政策和計劃用水、節約用水的管理制度和實施方案，促進該縣水資源的高效利用。

（四）深化體制改革轉換運行機制

根據井陘縣不同地區和不同條件，通過拍賣、租賃、承包等多種形式，明確小型水利工程的所有權、放開建設權、搞活經營權，廣泛吸納社會資源，使小型農田水利工程的建設和經營走上以存量換增量、賣舊建新、良性運行、滾動發展的軌道。積極組建“用水者協會”進行管理的模式和體制，發揮農民自建、自管、自用的優勢作用。大力推行合同制供水，完善監督管理機制，確保小型農田水利設施的有效養護及其功能的有效發揮。

四、結束語

加強小型農田水利基礎設施建設，是進一步提高農業綜合能力，實現農民收入穩定待續增長的一項重大舉措。通過實施小型農田水利工程建設，將有利于改善該縣的水利基礎設施條件，提高糧食產量，保障糧食安全；有利于調整農業產業結構，增加農民收入，為建設社會主義新農村，進一步縮小城鄉差別，縮短地區差距夯實基礎。通過小型農田水利工程的實施，節約了用水量，提高水利用效率，在一定程度上優化了該縣的水資配置，將有利于生態環境的保護，對區域生態環境改善產生積極影響。

參考文獻：

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