防無人機“黑飛”，多國出新規

本報駐外特派、特約記者　張曉東 紀雙城 侯健羽 青木　本報記者　范凌志 ●丁雨晴

根據中國民航局《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規定》要求，自6月1日起，對中國境內最大起飛重量為250克及以上的民用無人機實施實名登記管理。不少分析認為，這是應對無人機“黑飛”亂象的重要一步。今年以來，由于無人機亂飛，中國民航安全事故頻發，逾百航班受到干擾。事實上，由于無人機是一個蓬勃發展的新興行業，在全世界，來去自如的無人機都令監管部門頭痛。據《環球時報》駐外記者了解，除了中國，不少國家在研擬或出臺、更新應對無人機“黑飛”的法規。

俄羅斯要對“灰色地帶”說不

“中國新的無人機登記制度生效。”英國路透社5月31日報道稱，為提升空域安全，中國要求從6月1日起對超過特定重量的民用無人機進行實名制登記。“中國是世界上最大的消費類無人機制造國，但自從中國各地發生一系列航班遭受干擾事件后，無人機正面臨越來越多的安全檢查”，文章寫道。

“美國人不再是唯一必須將其無人機登記的群體”，美國“癮科技”網站稱，中國的新舉措主要是應對機場面臨的與日俱增的安全威脅，僅成都4月以來就發生多起無人機干擾航班事件，其中6起導致138架次航班返航備降。如果此類數字被應用到其他地方，將描繪出大量令人擔憂的亂象和潛在危險。

在中國規范無人機使用之際，俄羅斯航天署也在針對無人機制定新規則，打造新的控制系統。5月下旬，俄羅斯航天系統公司總設計師基連科在接受俄新社采訪時透露，根據新的規則，俄羅斯無人機的擁有者將裝備該公司設計的導航系統，該系統在無人機飛行時將會把所處方位等信息傳輸至專門設計的地面監控系統。目前系統使用方法與應用的法律規則正在制定中，俄國內外的大型無人機制造商都牽涉其中。

據了解，新規則涉及的無人機重量從250克至30千克不等，包括在網站上不受限制就可購買的輕型四旋翼無人機。基連科表示，新系統將使在空中飛行的無人機避免相撞，不讓其在機場和軍事設施上空飛行，以免被擊落。

俄專家認為，近年來，制造遠程控制飛行器的技術門檻急劇降低，在俄羅斯市場出現了大量任何一個人都可以操作的外國產四旋翼無人機，引發了小型無人機的發展高潮。但在俄羅斯，對無人機的管理被認為仍然處于灰色地帶。

據俄羅斯國際文傳電訊社報道，一名中國人日前在俄托木斯克市中心玩無人機，放飛約15米高，盡管沒造成什么危害，仍被檢察機關查扣，處以3000盧布罰款。報道稱，雖然俄交管部門出臺了領空使用管理法規，要求無人機的使用必須登記等，但管理部門對多大型號的無人機需要登記說法并不統一。而執法部門的處理方式要么是睜一只眼閉一只眼，要么是罰幾千盧布了事。

據悉，該無人機引導性系統項目將在2017年底前研制出來，然后在俄地理信息系統發展水平與程度最高的聯邦主體之一巴什科爾托斯坦共和國進行試驗，接著在全俄推廣。由于這是一個大項目，未來俄航天署、俄羅斯電信以及格羅納斯導航系統將通力合作。

美國無人機管理爭議大

和俄羅斯的想法類似，英國也打算推出一套無人機飛行管理系統。根據規劃，英國有可能在所有新無人機上裝載同一款能發送GPS信號的芯片，方便當局追蹤使用者，而威脅到普通客機飛行的無人機操作員將面臨5年牢獄之災。

在英國，無人機“黑飛”問題越來越令政府頭痛。伯明翰大學的跟蹤調查發現，2014年，英國發生無人機違規使用投訴283宗，去年這一數字飆升至3456宗，相當于每天10起。去年8月，英格蘭某地警方接到投訴稱，一名正在享受日光浴的女孩遭鄰居用無人機偷窺。英國地方政府的報告稱，盜賊時常利用無人機查看某個住所是否有人、是否亮燈等。此外，英國在2016年發生了59宗無人機差點和其他飛行器相撞的事故，遠遠超過2014年的6宗。

為阻止問題蔓延，英國還計劃效仿美國對無人機實行實名注冊。在航空機構的共同努力下，英國民用航空管理局和國家空中交通管制服務部門還發布了名為DroneAssist的網絡應用程序，幫助消費級和商用無人機的駕駛員遵守英國的無人機法律。與此同時，英國國防部正在研發反無人機武器系統——一款新型防空激光武器。該技術會用來對抗無人機，但需要5到10年時間完善。

整體看，相比學習對象美國，英國對無人機的管理相對寬松。這從美國有關部門出于安全因素，不允許谷歌、亞馬遜等公司使用無人機做遠距離投送即可看出。今年3月，亞馬遜在美國完成首次無人機包裹快遞展示，而它在英國的測試和實踐去年底就完成了。

美國早在2015年底就實行無人機實名登記制，但直到去年6月，美國民航局（FAA）才推出首部管理規則，即第107條規則。該規則針對25千克以下的“非娛樂用無人機”：須在操控者視線范圍內，不能使用無人機自帶攝像頭查看周圍；操控者須年滿16周歲；只可在白天或有充足光照的傍晚駕駛；飛行最大地面速度是161千米/小時，最高122米。

今年4月10日，FAA頒布新的禁止在軍事基地上空飛行的規定，其中包括玩具無人機和商用無人機。這條規定緊隨《華盛頓郵報》一則報道出臺，該報道稱，“伊斯蘭國”極端分子對改造利用小型無人機運送爆炸物的興趣激增。4月27日，FAA將禁飛地圖上傳到網絡。

“我國制定無人機管理規則時參照了一些西方國家的經驗。美國政府的態度跟我們類似，實施實名制，并限制一定量級的無人機在公共區域飛行。”航空問題專家王亞男對《環球時報》記者說，“無人機管理在美國爭議比較大，有人說FAA做出的規定是非法的，所以估計會在法律層面有一段反復期。”

今年5月19日，美國哥倫比亞上訴法院就一起無人機愛好者訴FAA案作出裁決，稱消費者無需向FAA登記其非商用無人機，國會早就表示FAA不能監管玩具無人機。FAA隨后聲明：“正在仔細研讀上訴法院的判決……FAA之所以制定無人機登記和操作規范，是為了確保無人機能夠以安全的方式運行。”

美國航空模型學會（AMA）不久前針對FAA公布的報告稱，無人機導致的險撞事故只占整體案宗的3.4%。此外，雖然不時有機師聲稱與無人機相撞，實際上飛機撞上的通常是鳥、纜線等。學會主席漢森稱：上世紀七八十年代，機師看到的是UFO，如今看到的都是無人機。

德國結束“西部狂野式”天空

“臉書表示要用它自己的無人機為非洲農村提供無線網絡，亞馬遜在美國進行了首次無人機送貨展示。”5月初，南非《周末守衛報》的一篇文章寫道，“由于無人機技術發展迅速，很多國家的相關法規難以跟進。世界各地都有無人機擾亂空中交通的報道。”

一方面，在農業、基礎設施維修、人員搜救等各領域，無人機在扮演越來越重要的角色；另一方面，無人機的增多給航空安全、社會治安甚至國家安全帶來威脅。很多國家都想在鼓勵無人機行業發展的同時控制不良影響。

像俄羅斯，之所以要打造新的無人機控制系統，也是希望為小型無人飛行器操作者創造一個有序的環境，為俄經濟中出現一系列新的高科技服務打下基礎。在俄羅斯看來，當前那些最新開放無人機使用的國家，在發展一系列高科技服務如快遞、監控及新一代安全系統方面，已經取得巨大領先優勢。

不同的國家有不同的方式和進度。除了前面提到的幾個國家，在南非，民航管理局將大部分城市上空設為無人機禁飛區，也就是說人們不能在自家后院飛行航空玩具。懲罰是嚴厲的，違反相關規定可能會面臨10年監禁、5萬蘭特（約合2.7萬元人民幣）罰款。

在韓國，韓國土交通部表示，政府擬出臺一系列措施規范民用無人機的使用，以保證空中飛行安全。國土交通部將與政府其他部門合作，并在2021年前投入300億韓元用于制定相關標準。

在德國，原本規定重量在5千克以下的無人機不需要許可證，但為結束“西部狂野式”的天空，今年4月通過新《無人飛行器法規》，要求任何重量超過250克的飛行器必須在醒目位置寫上所有人的姓名及住址，標記必須可見、耐用和防火；此外還須參加考試拿到“駕照”，無人機一般要投保責任險。

“無人機在國外和中國出現是同時的，所以全球范圍內沒有一個國家有完整的管理方案。”王亞男對《環球時報》記者說，未來，可能急需突破的是法律層面，需要一套更行之有效的管理規范。目前雖然有一些概念技術，但要想規范一國領空范圍內的管理，那將需要大量技術資源的投入。▲