研判環境輿情強化輿論引導

李瑩

摘要：近年來，環境污染形勢嚴峻，環境問題已經成為社會公眾關注的焦點。與環境相關的輿情處理不好，極易引發民怨，增加社會穩定壓力。《人民日報》以環境評論為抓手，呼應中央部署、樹立方向旗幟，堅持正面宣傳為主、為改革出謀劃策，彰顯了大報風范。鑒于互聯網技術蓬勃發展帶來的傳播規律改變及環境問題的復雜性、長期性，《人民日報》應不斷研究新時期新聞傳播規律，強化對環境問題的輿論引導，拓寬評論涉及的領域，強化對熱點事件的關注，全面提升輿論影響力。

關鍵詞：環境評論；《人民日報》；傳播規律；輿論引導

中圖分類號：G216.1 文獻標識碼：A 文章編號：

改革開放30余年來，我國經濟高速發展，但與此同時，環境問題也日益突出，環境保護形勢嚴峻。近幾年來，全國大面積地區頻繁發生的霧霾剝奪了公眾的“幸福感”，突發性環境污染事件更是容易引發社會恐慌，影響穩定大局。把握好與環境相關問題的輿論導向至關重要。

評論是輿論引導最有力的武器。《人民日報》作為中共中央機關報，其刊發的評論往往被視為代表了國家意識和未來走向，具有很強的輿論影響力和號召力。鑒于此，筆者選擇2015年《人民日報》環境評論，管中窺豹，以期了解當前我國黨報環境輿情引導的針對性和有效性。

一、2015年《人民日報》環境評論的基本情況

2015年，《人民日報》共刊發環境評論83篇。具體分析如下：

從刊發時間看，各月評論數量差別不大。10月5篇、2月、3月、4月、6月、8月、9月各6篇，7月、11月各7篇，1月、12月各8篇，5月12篇。

從版面安排看，95%的評論刊發在每周六9版和10版《生態周刊》的《生態綠苑》、《一周綠評》欄目。任仲平、社論等在2015年對環境保護、生態文明、綠色發展等選題并未涉及。

從時效性看，時效性有待提升。以不久前、近日、日前等模糊時間段開頭的評論共35篇，占總數的42%；沒有新聞由頭的評論20篇，占總數的24%；新聞事件發生3天內的評論僅有5篇，僅占到總數的6%。

從新聞由頭選擇看，對文件、政策和會議的解讀占有較大比例。對文件的解讀有18篇，對會議的解讀有11篇，占到了評論總數的1/3。

從環境問題類型看，對大氣污染較為關注，相關評論33篇，占總數的40%。此外，涉及生態文明的9篇，污染排放的8篇，環境與經濟關系的7篇，氣候變化的6篇，生態保護、農村環保、垃圾處理的各4篇，沙漠污染、能源相關的各2篇，涉及其他內容的4篇。

二、《人民日報》環境評論的特點分析

《人民日報》環境評論彰顯了中央黨報風范。

（一）呼應中央部署，樹立方向旗幟

配合中央決策、部署，刊發很多重要評論。例如，在中共中央、國務院正式公布《關于加快推進生態文明建設的意見》后，《人民日報》自5月6日起，連續4日刊發4篇評論員文章，從思想認識、發展方向、全民共治、制度設計四個層面為生態文明建設定調，系統且全面。讓讀者對這一決策有了更為清晰和全面的認識。

配合政策發布，做好解讀工作。如前所述，《人民日報》對文件、政策和會議的解讀占評論總數的1/3。配合政策發布，做好解讀工作是《人民日報》環境評論的重要特征之一。例如，中辦、國辦發布《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》后，8月24日《人民時評》欄目刊發評論《守住生態紅線是干部終身責任》，進一步詮釋了這一制度的“利劍”“屏障”意義，讓讀者尤其是領導干部進一步認清身上沉甸甸的環保責任。

（二）堅持正面宣傳為主、為改革出謀劃策

團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，是黨的新聞輿論工作必須遵循的基本方針。環境問題具有敏感性和復雜性，在環境輿情引導方面，《人民日報》始終堅持不回避問題和矛盾，以正面宣傳為主的方針。2015年《人民日報》所有環境評論中，只有10篇是對環境污染事件及政府或企業治污不力作出的批評性評論。超過80%的評論是對相關制度的探討和地方經驗的總結。

《人民日報》環境評論并未停留在呼吁和表態層面，而是從政府管理角度為環境質量改善出謀劃策。2015年以環境污染事件為切入點的微觀評論占11%；環境管理、制度設計、公眾參與等中觀角度的評論占到65%；宏觀角度，即將環保與經濟社會發展聯系起來分析的評論占24%。此外，在中觀角度中，從政府視角出發，為環境管理、政策制定、制度設計出謀劃策的評論占到了48%，彰顯出《人民日報》的大報風范。

三、完善《人民日報》環境評論的建議

（一）提升對環境輿情引導的重視程度

2015年，《人民日報》共刊登評論員文章156篇，但涉及環保的僅有5篇。金牌欄目《人民時評》共刊登評論195篇，涉及環保的僅有7篇。雖然《生態周刊》刊發了一定數量的環境評論，但欄目品牌效應尚未建立、版次靠后，且周刊缺乏時效性，往往難以取得較好的輿論引導效果。

筆者認為，《人民日報》對環境評論的重視程度有待提升。一方面，改善環境質量已經成為廣大人民的共同訴求，但環境治理具有長期性和復雜性，非朝夕之功，作為黨中央機關報，要通過輿論宣傳，幫助公眾更加理性、客觀的認識和看待長期發展帶來的環境問題，調動公眾共同參與解決環境問題。另一方面，黨中央、國務院高度重視生態文明建設，將其與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設共同納入“五位一體”的中國特色社會主義偉大事業總體布局。黨的十八屆五中全會又提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，再次強調了綠色發展的重要性。走可持續的發展道路，需要全社會轉變觀念。對生態文明、綠色發展、環境保護等理念的宣傳和引導不容忽視。《人民日報》要率先垂范，增加環境評論的數量，提高環境評論規格和質量，營造人人關心環境，人人參與環保的良好氛圍。

（二）全面反映環境問題