文本視角下的環境保護目標責任制和考核評價分析

蔣漣河

【摘 要】在現代化的社會經濟中，保護環境的目標責任機制與評價考核制度中涵蓋設定環境目標，分配落實環境指標、考核環境指標評價等方面。設定保護環境目標應顧全環境效益與經濟效益的均衡，重視保護環境的目標轉向保護環境的指標；并且十分重視考核人員與考核單位的有效整合。

【Abstract】In the modern social economy， the target responsibility system and evaluation system of environmental protection include the setting of environmental objectives， the allocation of environmental indicators and the evaluation of environmental indicators. Setting goals for environmental protection should consider the balance between environmental benefits and economic benefits， and pay attention to the transformation of environmental protection from target to index. Moreover， we should attach great importance to the effective integration of assessment personnel and assessment unit.

【關鍵詞】環境保護目標；考核責任機制；考核評價

【Keywords】 environmental protection target； assessment responsibility mechanism； evaluation

【中圖分類號】X328 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）05-0027-02

1 引言

2014年修訂的環境保護法中明確規定，我國正式開始實施保護環境目標的責任機制與考核評價的相關制度。各級人民政府需要將環境保護作為首要任務，并將實際的考核內容作為最終考核評價的重點憑據，同時還要對相應的考核結果進行全面的分析，并將其公開的展示在大眾面前，進而充分體現我國環境保護工程的科學性和規范性。保護環境的目標責任機制與考核制度需要歷經發展、生產、不斷完善的整體流程。更加全面地反思制度改革流程中的問題與實踐經驗，掌握制度發展的程序與斷定制度的發展動向，其對逐漸健全保護環境目標的責任機制與考核評價制度充分發揮著十分重要的作用。

2 保護環境目標責任機制與評價考核制度的實際內容規范

2.1 保護環境的目標和指標制定

設定保護環境目標是組成保護環境目標的責任機制與評價考核機制的初始內容。在這里我們需要特別關注的是，只有將保護環境目標轉化成保護環境的指標才能保證環境保護目標的責任機制與評價考核機制合理的運轉。因為當前環境保護的目標與環境保護的指標仍然具有較大的不同。保護環境的目標屬于有價值性的范圍，直接決定了做或是不做的相關問題。設定保護環境的目標屬于政治問題，還在一定程度上，呈現出我國環境保護領域的重要發展趨向[1]。

2.2 分配保護環境的指標

根據確定環境目標的指標需要進行合理的分配，其屬于整體保護環境目標責任制的重點。必須遵循從上自下指標進行具體的分解，因為夏季承擔與落實的具體指標數量日漸增多，進而就會直接增加指標體系的復雜性。

具體分配的保護環境指標呈現出以下方面的特點：其一，通常都是用從上至下根據層次進行分配。此種分配方式最大的優勢在于保證我國環境保護作為基礎前提，合理的借鑒科層制途徑，以最短的時間實現分解責任制。在此基礎上，也會明顯地體現出弊端，怎樣才能按照各地區的具體情況合理分配、調整、采取行政手段以及市場調節均勻環境指標當中存在的一系列問題。其二，通過呈現出金字塔散開的形式分配指標。猶如我國確定北京空氣污染指數為2.5在五年之內的指標持續下降為25%，而北京是將指標改變為下降到25%之上，某些地區將指標定義為下降到30%以上。在實踐的過程中，伴隨著環境指標數量的持續增加，在此基礎下，極易導致整體指標的不穩定程度，為了成功的消除此種不穩定的程度，部分地方政府通常都會采取相應的自主權，逐漸按層次進行加碼。以此來規避下層單位有客觀因素造成很難完成預期的標準，在完成自身層面指標的基礎上留有相應的彈性空間。其三，因為整體環境指標呈現出向下膨脹的趨向及其整體逐漸增多，上下級特別是進行越級的成本監測與成本監管出現支出加大的現象，因此實際監管起來十分的艱難。然而，隨著監管鏈條的逐漸增長、監管范疇的進一步加大、監管產生的費用直接增多。致使監管的主導偏重于選擇容易觀察與量化的環境指標，嚴重忽視了很難洞察、評測、量化的環境指標，最終導致不明確的評價考核制度。

2.3 保護環境指標的考核評價

在環境目標責任機制中，考核環境保護指標屬于最后的一項環節。其具體涵蓋考核主體、對象、方式、流程、結果、運行等統一的政策法律。考核保護環境的指標占據十分重要的位置，其既有利于推動制度實施者更加有創造性與積極性地落實保護環境的工作，還有利于辨別落實過程中，存在的缺失與失誤，以此確保原定的環境指標進行及時的調整或是修正，這樣方便保護環境最終的目標。簡而言之，實現科學性、合理性、完備性的考核評價制度可以重點保障保護環境目標責任制得到有效的落實。

3 強化完善環境保護目標責任制與評價考核制度

3.1 明確落實制度的地位

我國在很多年前就實施了目標責任機制，其在一定層次上，成為上級政府推進管理、工作安排、制約下級政府的關鍵制度途徑。在我國新頒布的環境保護相關法律中明確規范，國家必須嚴格落實環境保護責任機制與評價考核制度。然而，此種制度依然處于我國正式的體制之外。通過一種非正式制度的形式出現。關鍵原因在于：其一，實質上的環境保護目標責任制屬于行政部門之內的管理制度，我國地方人民政府組織相關的法律屬于調整行政部門內部管理制度的基礎法規，并未明確的規范環境保護的目標責任制，進而促使環境保護法及其相關法律所牽涉的目標責任制喪失了上位法的有關憑據；其二，在我國尚未制定出的環境保護法在保護環境的區域的基礎法位置，導致各種防治污染單位法所提出的各種類型的目標責任制度中上位法仍然存在缺乏依據、高重復率、缺乏較強的操作性[2]。

3.2 加強落實保護環境目標的責任制度

①制定出具有科學性的保護環境目標與指標制度。在進行制定保護環境目標的過程中，必須充分考慮到地區與經濟條件之間存在的不同，保護環境的終點目標不僅要順應國家的法律、政策標準，還要因地制宜、分類進行指導。

②根據我國的主導功能區域計劃與各地區的具體狀態合理地分配保護環境的指標。在進行分配指標的過程中，應該合理控制指標的總量，避免各地區在執行當中的層層加碼。如果確實存在特殊難以完成的指標，地方政府擁有向上級政府提出降低保護環境指標的申請，由上級政府直接決策。

4 結語

在進行具體設計制度的同時，應當逐漸建立出關鍵以改善環境質量為核心的目標責任制指標以及考核績效制度，根據相關法律許可從上下級政府分配指標流程中調整分配關系，對落實指標中有可能損害到人民群體利益實際情況給予相應的補償。鼓勵社會公眾依法積極地參與考核機制，并且著重關注考核最終結果的信息進行公開以及合理的使用。

【參考文獻】

【1】趙學剛. 縣長環境保護目標考核責任制應考核生態環境指標[J]. 中國環境管理，1990（01）：19+42.

【2】瞿佳平. 農業環境保護應列入縣級政府環境保護目標責任制考核內容[J]. 農村生態環境，1993（01）：58-61+66.