湘潭市服務貿易的發展現狀、制約因素和對策建議

劉曉玲

（中共湘潭市委黨校，湖南 湘潭 411100）

湘潭市服務貿易的發展現狀、制約因素和對策建議

劉曉玲

（中共湘潭市委黨校，湖南 湘潭 411100）

目前，我國對外貿易形態正逐步由貨物貿易向服務貿易傾斜。在這個大背景下，湘潭市服務貿易的發展雖然起步較晚、基礎差、競爭力不強，但將會是未來最具有活力的經濟增長源泉。分析湘潭市服務貿易的發展現狀和制約因素，制定出有效的政策措施，對推動湘潭市服務貿易發展，踐行開放發展理念，構建開放型經濟體制至關重要。

服務貿易；對外貿易；湘潭市

2012年之前，我國的貨物貿易一直處于兩位數的高位增長①。但進入2012年以來，我國的貨物貿易開始進入了個位數增長的“新常態”。而與此同時，我國的服務貿易卻保持著強勁的增長勢頭。可以說，外貿轉型升級，服務貿易成為了發力點。特別是2015年2月，國務院第一次專門針對服務貿易下文，出臺了《關于加快發展服務貿易的若干意見》。同年，商務部還試點了部分城市和區域來探索服務貿易的創新發展。2016年2月，國務院公布了《關于同意開展服務貿易創新發展試點的批復》和《服務貿易創新發展試點方案》，將服務貿易的地位提升到了前所未有的高度。

一、“十二五”時期湘潭市服務貿易的發展現狀

服務貿易對湘潭市來說還是一個新課題。因為2014年，我國85%的服務貿易集中在東部11個省份[1]，而中部和西部地區的服務貿易發展相對緩慢，份額極小。具體到湘潭，服務貿易的規模總量、發展速度、份額占比、對經濟增長的貢獻等就更加微小。盡管如此，但是服務貿易將會是未來最具有活力的經濟增長源，因此對湘潭市服務貿易的研究具有重要的現實價值。

本文依照我國《國際服務貿易統計制度》，從服務進出口、外國附屬機構服務貿易和自然人移動等三個方面來研究湘潭市服務貿易的發展情況。

（一）“十二五”時期湘潭市服務進出口的發展現狀

1.服務進出口總量低、發展慢

“十二五”期間，湘潭市服務進出口處于萌芽時期，存在著總額小、發展遲緩、波動性大等特征。除了個別年份外，湘潭市服務進出口總額長期呈現負增長，2015年的進出口總額還沒有恢復到2012年的水平。5年間，服務進出口總額突破1億美元的年份只有2012年。伴隨著服務進出口規模減少的同時，出現了最高增幅超過20%，最低降幅為17.5%的波動性急劇增加現象（詳見表1）。

表1 “十二五”期間年湘潭市服務進出口情況（單位：萬美元）

2.服務進出口逆差呈現不顯著縮減

“十二五”期間湘潭市服務進出口長期保持大幅逆差，即進口遠大于出口，支出收入比在20-45倍之間波動。2015年，湘潭市服務進出口逆差7269.7萬美元，比2014年上升10.4%，沒有能延續2013和2014年逆差下降的趨勢。五年間，湘潭市服務進出口逆差不顯著地呈現兩個波段（見圖1）。湘潭市服務進出口逆差主要源于旅游服務、運輸服務和其他商業服務等行業。2015年，湘潭市旅游服務逆差5787萬美元，其他商業服務逆差684萬美元，運輸服務逆差683萬美元，三項合計7154萬美元。主要原因是旅行進口近幾年大幅度增長，出境旅行大幅度增加。2015年旅游進口額（支出）5897萬美元，占進口總量的77.97%，增幅達12.8%。而同年，湖南省旅游也是服務貿易逆差的主要來源，逆差額為23.1億美元，占貿易逆差的82.3%。

圖1“十二五”時期湘潭市服務進出口逆差情況圖(單位：萬美元)

3.服務進出口結構嚴重失衡

根據GATS協議，服務進出口分為12個大類142個項目（詳見表2）。從排名上看，湘潭市服務進出口收支主要集中在運輸服務、旅游服務、其他商業服務等3個項目。“十二五”期間，三項合計平均占比94.4%，最高時達到97.2%。相比而言，其他服務項目所占比重一直較小，甚至處于空白狀態。各個項目的發展極不平衡。從趨勢上看，5年來，比重最大的收支項目由運輸服務讓位于旅游服務。以2015為例，湘潭市涉外旅游收支6008萬美元，占服務進出口總額的76.45%，其他11個項目加起來總共才占比23.55%。從行業屬性上看，表現為“傳統行業多，新興行業少”。運輸服務、旅游服務、其他商業服務三個項目都屬于勞動密集型行業。資本、知識密集型（如通信服務、金融服務、保險服務、專有權利使用費和特許費等）的國際貿易發展嚴重滯后，是明顯的弱項。從服務項目上看，湘潭市的服務進出口主要依靠老百姓的境外旅游和轄內少數大型企業的海運業務需求拉動，容易受到宏觀經濟波動的干擾。

表2 湘潭市服務進出口（收支）的行業結構（單位：%）

4.服務進出口占對外貿易比重偏低

從動態趨勢來看，湘潭市服務進出口占對外貿易（貨物和服務進出口之和）的比重沒有明顯的上升或下降趨勢。這與國際一般經驗是相背離的。因為大多數國家或地區服務進出口在國際貿易中的份額是不斷上升的。從表3中，我們也可以看到，湖南省和全國的趨勢是符合國際經驗的。從橫向對比來看，湘潭市服務進出口占對外貿易比重長期大大低于湖南總體水平。以2015年為例，湘潭市服務進出口占比比湖南省平均水平低了12個百分點。這些都從一個側面再次說明，湘潭市的服務進出口總量規模依然保持在一個低位，發展水平遠遠落后于貨物貿易。

表3 湘潭市、湖南省和全國服務進出口占對外貿易比重情況（單位：%）

5.離岸服務外包從無到有

離岸服務外包是全球供應鏈的一個重要組成部分，也是一種新的服務貿易發展形式。2008年，湘潭市第一家服務外包企業進入了商務部服務外包業務管理與統計系統，同年該企業接包并執行了第一份離岸外包合同。從此，全市的離岸服務外包有了零的突破。“十二五”期間，湘潭市的離岸服務外包合同累計簽約金額為176.7萬美元，累計執行金額為108.59萬美元（詳見表4）。從外包業務內容來看，絕大多數是信息技術外包業務（ITO）。

表4 “十二五”期間湘潭市離岸服務外包情況（單位：萬美元）

（二）“十二五”時期湘潭市商業存在的發展現狀

“商業存在”是指一成員國的服務提供者以企業法人或分支機構的形式進入其他成員國，為消費者提供服務以獲取報酬。具體來說，湘潭市商業存在包括服務業外商投資市場主體在湘潭設立附屬機構所獲得的服務銷售收入（即內向FATS）和湘潭的市場主體到境外投資設立附屬機構在當地提供服務所獲得的收入（即外向FATS）。由于湘潭市尚未建立起FATS統計方式，我們對商業存在的描述主要以定性為主，定量為輔。

1.湘潭“引進來”服務業外商投資附屬機構情況

首先，從非金融領域來看，根據市商務局、市工商局和市統計局提供的數據，“十二五”期間，湘潭市共登記非金融類服務業外商投資市場主體145戶，其中企業法人22戶（其中，吊銷未注銷2戶，注銷3戶，現存續17戶），分支機構123戶。從登記主體的數量來看，外資企業法人發展總體平緩，分支機構發展勢頭強勁。從資金來源來看，港資是湘潭市外資的最主要來源。從經營收入來看，由于分支機構不具備法人資格，不能獨立財務核算，因此反映其生產經營狀態（包括營業總收入、主營業務收入、凈利潤等等）的年報數據均不在湘潭。其次，從金融領域來看，根據市商務局、市工商局和市統計局提供的數據，“十二五”期間，湘潭市共登記金融類服務業外商投資市場主體8戶，其中企業法人1戶（現處于吊銷未注銷狀態），分支機構7戶。

需要進一步說明的是，“商業存在”要求“擁有多數股權的境外附屬機構”，或者說FATS統計強調“50%以上的股權標準”和“控制權”。嚴格來說，以上所述的服務業外商投資附屬機構均不符合商業存在的統計標準。

2.湘潭服務業市場主體境外“走出去”情況

“十二五”時期以來，湘潭市大力實施和推進“走出去”戰略，采取多種形式鼓勵和支持本地有條件的各種所有制企業開展對外投資。截至2015年年末，全市批準在境外設立企業29家，合計中方投資總額9億美元。其中，境外設立服務性企業4家，合計中方投資總額2793萬美元。服務業對外投資呈現出以下主要特點：一是民營企業是湘潭市服務業對外直接投資的主體。境外設立的4家服務性企業全是民營企業。二是租賃和商務服務業、批發和零售業是湘潭市對外直接投資流向的前兩大服務行業。三是湘潭市服務業對外直接投資的流向主要集中在香港地區。四是另外還有相當數量的境外企業提供了與其主要業務相關的貿易服務。隨著現代服務業的發展，制造業企業參與服務業對外直接投資的程度會越來越高。但總體來看，湘潭市服務業市場主體“走出去”的程度普遍不高。

（三）“十二五”時期湘潭市自然人移動的發展現狀

自然人移動雖然是服務貿易的次要組成部分，但是卻能反映和提高一個國家和地區服務業的國際化水平。因為一個城市外籍人士越多，體現該地的開放程度越高，同時越能帶來先進的理念、技術和管理經驗等。

具體來說，湘潭市自然人移動出口有四種基本形式：對外承包工程、對外勞務合作、對外設計咨詢和境外就業，其統計數據主要是通過前三者來反映。2015年，湘潭市自然人移動出口大幅增長，全年派出各類勞務人員（包括對外工程承包、對外勞務合作和對外咨詢設計三項中的勞務提供者）5013人，簽訂合同額14591萬美元，完成營業額11997.9萬美元。[2]“十二五”期間，湘潭市對外工程承包、對外勞務合作和對外咨詢設計累計合同額和營業額分別為49717.6萬美元，39630.42萬美元。截止2015年12月末，湘潭市在外人員共9515人。

表5 “十二五”期間湘潭市自然人移動出口情況

另一方面，湘潭市自然人移動進口主要體現為海外智力引進。根據市人社局的數據統計，截至2016年7月29日，境外來潭的外國專家共計186人，先后有9人獲得省政府“瀟湘友誼獎”，28人獲得市政府“蓮城友誼獎”。“十二五”期間，湘潭市境外人員就業主要分布在企業、大專院校和中學。總體而言，湘潭市海外引智工作在全省處于領先水平，僅次于省會長沙。

二、“十二五”時期湘潭市服務貿易發展的制約因素

影響服務貿易發展水平的因素主要有四個方面，包括經濟發展階段、服務業參與國際分工的比較優勢、跨國公司的生產經營活動、服務業和服務貿易發展政策等等。在這四方面影響因素中，起著決定性作用的是經濟發展階段。根據配第——克拉克定律及庫茲涅茨法則，區域經濟形態總是有規律地從農業經濟向工業經濟再向服務經濟轉換。隨著服務業在產業結構中的占比增加，服務企業從事對外貿易的能力增強，服務貿易相應能夠較快發展。[3]

（一）服務貿易的產業基礎薄弱

1.服務業整體供給水平偏低

在貿易自由化的背景下，服務的需求和供給也呈現出全球化。一旦本國的服務有效供給不足，勢必選擇進口國外的服務來填補空缺。這是湘潭市服務貿易持續逆差的根本原因。

首先，湘潭市服務業總量偏小（詳見表6）。從服務業增加值總量來看，“十二五”期間，湘潭市服務業增加值總量盡管縱向比較進步很大，但橫向比較差距明顯。2015年，湘潭服務業實現增加值628.5億元，僅占全省服務業增加值的4.7%，位列全省第7位和環長株潭城市群（“3+5”城市群）第6位。

表6 “十二五”期間湘潭市服務業發展情況

其次，湘潭市服務業比重偏低。從服務業增加值占GDP的比重來看，2015年，湘潭服務業增加值占GDP的比重為36.9%，分別低于全國、全省平均水平13.9個百分點和7.9個百分點，排在全省第11位，從環長株潭城市群8個城市對比，湘潭位于第6位，排位第一的長沙，高出湘潭7.4個百分點。

再次，服務企業競爭力偏弱。2014年湘潭市服務企業數量雖然達到584個，但大型企業僅有3個，其他都是中小型企業。其中：中型企業80個、小型企業501個，分別占比13.7%和85.8%。企業規模不大，市場競爭力不強，抵抗風險和盈利能力自然較弱。

2.服務業內部結構發展失調

長期以來，湘潭市服務貿易的發展主要靠旅游服務、運輸服務和其他商業服務等傳統服務業支撐。服務貿易結構失衡是服務業結構失衡在海外市場上的延伸。近年來，湘潭市服務業內部結構調整升級緩慢。

首先，傳統服務業行業依然占比較大。2014年，湘潭交通運輸、倉儲和郵政業，批發和零售業，住宿和餐飲業這三大傳統服務業實現增加值147.70億元，占服務業增加值的比重為27.5%，在服務業中持續保持重要地位。

其次，現代服務業發展水平亟待加速。2014年，金融業，信息傳輸、計算機服務等現代服務業實現增加值48.06億元，占服務業增加值的比重不到10個百分點（8.9%），其總量小、占比低，正處于需要積極扶持和做大做強階段。現代服務業發展滯后的一個重要因素就是湘潭市的生產性服務業從制造業中的分離不足。湘潭市有著堅實的工業制造業基礎，然而生產性服務業從制造業中分離卻不盡如人意。這直接導致生產性服務業貿易的發展滯后。

最后，部分行業處于空白狀況。在全國規模以上服務業納入統計的31個行業大類中，湘潭只有20個行業大類涉及統計報表單位，還有11個行業大類為空白。[4]究其原因，既有統計意義上的空缺，如租賃業，互聯網和相關服務，體育，娛樂業等行業；也有真實存在的空缺，如航空運輸業，管道運輸業，生態保護和環境治理業等行業。

傳統服務業比重過高，發展后勁不足，現代服務業發展滯后，這種產業結構的不合理必將制約全市服務業發展。

3.服務業FDI過度集中在傳統行業

服務貿易快速發展，需要有序擴大服務業的對外開放。而服務業吸引外商投資是一國或地區服務領域開放程度的直接體現。“十二五”期間，全市累計實現到位外資35.15億美元，其中服務業累計實現到位外資8.35億美元，占比23.76%（詳見表7）。雖然從趨勢上看，服務業吸引外資的比例在不斷提升，2015年這一比例甚至高達59.9%。但是從行業分布來看，傳統的房地產業是全市服務業利用外資最多的行業，這也是2015年服務業FDI占比突然猛增的原因。總體來看，湘潭市服務業吸引外資的規模不大、領域集中，突出表現在服務行業中房地產業實際利用外資比重偏高，高端服務業和新興服務業利用外資的比重還很低、吸引FDI的能力很弱。

表7 “十二五”期間湘潭市實際到位外資情況（單位：萬美元）

（二）服務貿易與貨物貿易互補性差

服務貿易和貨物貿易兩者具有密切的關聯性，并且在不同的指標上體現的是不同的特性。以總量指標來衡量，兩者是存在互補、促進的關系。原因是：一方面，許多服務貿易是伴隨著貨物貿易而發展起來的，如國際貨運服務、保險服務、進出口信貸服務和維修服務等等。這些基于貨物貿易而產生的服務貿易伴隨著貨物貿易額的增長而增長。另一方面，服務貿易的發展反過來也促進著貨物貿易的發展。短期內，服務貿易能夠促進貨物貿易以高效、節能的方式增長；長期則有利于推動一國產業結構、技術結構以及貿易結構的升級。

通過回歸分析發現，湘潭市兩種貿易在總量上的互補性不顯著，兩者的發展軌跡只在2009年和2014年兩個年份出現同步。出現這種現象的根本原因是：湘潭市的服務業企業還不能提供與貨物貿易相配套的各種服務。比如，貨物貿易多傾向于遠洋運輸，而湘潭現有的11家水運企業均沒有海洋運輸資質，無法提供遠洋服務。這導致貨物貿易只能依賴于國外的船只服務。

總而言之，服務貿易和貨物貿易的匹配程度過低直接影響到了兩者互補性優勢的有效發揮，最終導致服務貿易和貨物貿易在發展速度、發展路徑、發展模式上的巨大差距。

（三）對服務貿易重視程度不夠

1.對外貿易觀念傳統

服務貿易發展受國家關注時間較晚，直到黨的十七大才提出：“加快轉變外貿增長方式，大力發展服務貿易。”也就是說，從2007年開始，服務貿易才在觀念層面上被放在與貨物貿易同等的位置對待。雖然隨后關于促進服務貿易發展的政策意見不斷推出，但是發展服務貿易這一戰略思想落實到地方的時滯卻是有長有短。湘潭市作為偏內向型經濟體，大力發展服務貿易基本還只停留在學習上級文件精神上。

2.服務貿易政策缺失

目前為止，湘潭市沒有一項政策文件明確地提及服務貿易，唯有《“十三五”規劃》零散地涉及到了服務貿易的若干外延，并且只是將服務貿易的發展穿插在發展貨物貿易當中。很顯然，在這種情況下，作為統籌全市經濟社會發展的《“十三五”規劃》就不可能從宏觀戰略層面上梳理清楚服務貿易的發展路徑。

3.服務貿易統計落后

服務貿易統計體系落后，不是湘潭市的個性問題，而是整個湖南省的共性問題。長期以來，湖南省的服務貿易統計體系落后于發達省市。截至目前，無論是省級層面，還是各市州，服務貿易的統計仍以國際收支統計為主，缺失對“商業存在”的數據采集。服務貿易統計體系的落后，使得我們很難對湘潭市服務貿易發展狀況有清晰且客觀的判斷，進而也會影響到相應政策的制定與出臺。

三、“十三五”時期湘潭市服務貿易發展的對策建議

（一）大力發展生產性服務業，夯實貿易基礎

當前各發達國家或地區中，生產性服務業已經成為服務貿易中最主要的一大類服務。生產性服務業范疇廣泛，幾乎囊括了“微笑曲線”的各個環節。因此，大力發展生產性服務業，不能一擁而上、面面俱到，必須明確任務，突出重點，這樣才能撬動整個服務業和服務貿易共同發展。

一是加快發展職業教育和培訓業。實施特色專業體系建設計劃，加大對現有多個省級中高職特色專業、中高職示范性特色、中高職示范性特色專業群的扶持力度，特別是在醫衛護理、建筑設計、模具設計等優勢專業上培育中高等職業教育的“湘潭品牌”。探索以勞務派遣、設備安裝等形式的服務出口，拓展自然人移動出口。貫徹落實國、省有關職業教育校企合作促進辦法，引導企業積極參與發展現代職業教育。

二是重點發展研發設計服務業。支持和引導有條件的制造業企業分離設計機構，設立研發設計企業，承接設計外包業務。鼓勵科研院校、設計機構與企業聯合開展研發設計合作，形成產學研用的協同創新體系。鼓勵國內外知名研發設計機構來湘潭設立設計部、分支機構或共建設計研究中心。吸引具有較大影響力的設計展會在湘潭辦分會場。積極發揮湘潭市工業設計協會的平臺作用，打造產業聯盟。

三是支持發展智能檢驗檢測服務業。結合湖南省第一批服務業示范集聚區的建設，加快發展湘潭經開區汽車及智能裝備制造檢驗檢測認證集聚區。圍繞汽車及零部件和先進裝備制造產業，打造以研發設計、信息技術服務、檢驗檢測認證、展覽交易等為主的產業鏈條，實現園區二、三產業高度融合。

四是支持發展電子商務服務業。依托湖南省第一批服務業示范聚集區項目——湘潭電商產業園（阿里巴巴湘潭產業帶），加快建設信息傳輸網絡，搭建服務業信息網絡平臺，幫助湘潭本土企業實現“互聯網+”產業轉型升級，提高信息服務業增值效應。

五是支持發展服務外包產業。抓緊研究制訂加快服務外包產業發展政策。立足內陸城市的現實，積極承接國內發達地區的在岸服務外包業務。主動適應生產性服務業社會化、專業化發展要求，鼓勵政府機構和事業單位購買專業化的信息服務。

（二）創新發展重點領域，擴大貿易規模

創新是服務貿易發展的靈魂。因為服務貿易更多在于人為創造出來的軟性資源稟賦，如韓國的“美容游”、澳大利亞的“留學游”、臺灣的“醫療游”等。因此，我們要注重服務貿易各領域（特別是重點領域）的融匯結合，創造性地將服務貿易的傳統項目與新型項目連接在一起，挖掘新的經濟增長點。結合湘潭的自身優勢和資源條件，目前適宜選擇旅游服務、文化服務貿易、中醫服務貿易作為突破口和支撐點。

一是大力發展商務、度假、修學等入境旅游服務。落實湘潭市“十三五”旅游業發展規劃綱要和相關行動計劃，積極探索“互聯網+”下的智慧旅游的發展；對接國家重大發展戰略，促進旅游業與其他行業結合（包括農業、工業、文化產業、教育培訓業、健康養老業等）形成新業態。充分利用湘潭（韶山）為“全國紅色旅游國際合作創建區”，將湘潭打造成為以紅色文化為核心，以藝術文化為特色的國際旅游目的地。進一步擴大“白石國際藝術節”等知名節慶活動的國際影響力；繼續辦好“中俄紅色旅游合作交流”等系列活動；利用湘潭國際合作創建區建成后的影響，積極開拓俄羅斯、韓國、日本、新加坡、馬來西亞、美國、英國等國家和港澳臺地區等主要客源市場，爭取在旅游服務項目上縮小貿易逆差。

二是有重點地推進文化服務貿易。辦好“白石國際藝術節”，充分發揮“白石”系列文化會展在文化產品和服務出口的平臺作用。在文化交流的基礎上，通過委托國際文化代理公司和中介機構實現本地視覺藝術品規模化的輸出和出口。積極運用多種形式支持本地教師參加赴海外漢語教師志愿者的報名、推薦和遴選工作，擴大對外漢語教育服務出口。鼓勵和幫助市內有條件者組建商業化對外漢語教育機構。

三是創造性地發展中醫服務貿易。針對現階段中醫服務貿易發展主要以境外消費和自然人流動提供模式為主的特點，以湘潭市中醫院的針灸推拿、小兒馬蹄內翻足療法、中醫正骨療法等國家級重點中醫專科為依托，吸引境外消費者來湘潭就醫。同時，開展中醫教育、培訓、文化交流等活動，帶動中醫文化健康旅游的發展，培養中醫服務貿易涉外收入增長點。

（三）努力推動“引進來、走出去”，豐富貿易模式

服務業的跨國轉移（通過商業存在模式）已經成為新一輪國際產業轉移的重點。推動服務業“引進來”與“走出去”，實現服務領域的國際分工和協作，更好地實現互利共贏。

一是提高引進服務業外資的數量和質量。服務貿易能夠快速發展起來，吸引外資是有效途徑。積極引導外商投資方向，加大外商投資產業指導，鼓勵外商把資金投向服務業。進一步推動服務業的招商引資工作，努力實現服務業利用外資的跨越式發展。靈活多樣地引進服務性外資公司，鼓勵和支持企業既可以采用“商業存在”的模式進入，也可以采用特許經營、管理合同、許可證協議、建立辦事處或代表處等其他不同方式進入。依托湘潭福星國際金融中心，鼓勵和引導股份制銀行、保險公司、證券公司等來湘潭設立分支機構。

二是鼓勵制造業建立附屬性服務企業。湘潭服務業“走出去”要利用湘潭制造業的優勢，從制造業中尋找突破和機會。大力鼓勵和支持制造業公司到境外投資，如營銷中心、售后維修中心等，從而帶動服務“走出去”。

三是加快服務業企業“走出去”的步伐。要迅速改變舊的傳統觀念，走出片面認為服務貿易只限于服務進出口的認識誤區。大力扶持高附加值、高創匯的服務業，鼓勵服務業企業與境外服務業企業之間的合資合作。

（四）積極推進綜保區建設，瞄向貿易升級

作為自貿區的雛形，湘潭綜保區是湘潭市外貿轉型升級的重要陣地。服務貿易作為一種新業態，將在綜合保稅區轉型發展中占據越來越重要的地位。湘潭綜保區功能提升的路徑要從最初的簡單加工到現代物流，再到以金融貿易、電子商務、研發設計和檢測維修等為核心的服務貿易體系建構。

一是加快發展區內加工貿易。國發[2014]54號文明確提出，“支持符合條件的國家級經開區按程序申報設立海關特殊監管區域。”可以預見，國內綜保區的數量會越來越多，湘潭綜保區的競爭壓力將越來越大。作為一個典型的后發展和欠發展地區的綜保區，湘潭綜保區最現實的考慮和當前的首要任務就是把握住加工貿易企業向中西部欠發達地區轉移的契機，積極承接一定規模的加工貿易企業。引進國內具備一定實力的中型加工制造企業，降低小型加工貿易企業入駐的門檻，實現加工制造的跨越發展。

二是引導企業向加工制造的兩端延伸。在大力發展加工貿易的同時，通過制度創新和軟環境建設，引導加工貿易企業增加和拓展研發、設計、采購、銷售、貿易、檢測和維修等服務功能。利用本地人才、稅收和政策等優勢，引導企業從價值鏈低端的加工制造向中高端延伸，以此促進綜保區的轉型發展。

三是探索保稅服務貿易試點。無論是滬津閩粵四大自貿區，還是15個服務貿易創新發展試點區域，其發展方式的轉變都集中于現代服務貿易的興起與發展。湘潭綜保區要抓住國家鼓勵發展服務貿易的契機，逐步探索擴充區內國際轉口貿易、離岸金融、國際物流、中轉服務、國際結算等功能。

（五）建立服務貿易促進體系，優化政策環境

實踐表明，從服務貿易的起步、發展到最終競爭優勢的形成都離不開政府政策的支持。湘潭市的服務貿易促進體系應基于間接促進的思路來安排，要更多地發揮市場機制的作用。

一是加快建立數據信息交換平臺。加強基礎研究和統計體系建設是發展服務貿易的重要保障。整合信息資源，實現外匯管理局湘潭市中心支局、市商務局、市工商局、市統計局、市財政局等相關部門數據庫的信息共建共享，在人力和財政撥款上給予支持。

二是培育良好的市場投資環境。湘潭市要在《關于加快全市服務業發展的若干意見》的基礎上，根據服務業發展的實際情況，以補充規定的形式完善實施細則或實施方案，化模糊為具體可操作。同時認真清理制約服務貿易發展、影響服務外包承接的不合理規定，逐步形成有利于發展服務貿易的市場體系，以改善湘潭市服務業和服務貿易的投資環境，增強國外企業來湘潭投資的信心和適應性。

三是制訂推動服務貿易發展政策。服務貿易快速發展離不開政府政策的引導。湘潭市要積極對接國家及省政府文件精神，重點運用財政、稅收和金融政策來參與服務貿易競爭。

[1]于立新.我國服務貿易發展的戰略思考[J].國際服務貿易評論，2012（6）：17.

[2]曾明輝，李立武.規模以上服務業現狀初探[N].湘潭日報，2014-04-15.

[3]陳昭，于立新.中國服務貿易發展創新與體制機制改革[J].全球化，2013（4）：20.

[4]包海兵，宋先玲.服務貿易之于綜合保稅區發展的幾點思考[J].世界海運，2014（10）：15.

責任編輯：葉民英

F7

A

1009-3605（2017）03-0062-08

2017-03-01

劉曉玲，女，湖南湘潭人，中共湘潭市委黨校經濟教研部副主任、副教授，主要研究方向：經濟學。①除2009年金融危機影響外。