驅動“四核”扶貧引擎脫貧攻堅全力推進

吳曉東　邵猷芬　于龍廣

時隔90年，中國革命的搖籃江西井岡山戰勝貧困，踏上全面建成小康社會的寬廣大道；相隔半世紀，焦裕祿為之奉獻全部身心的河南蘭考，如今終于摘下了貧困帽。放眼全國，脫貧攻堅正進入決戰決勝的關鍵時期。在這樣一個關鍵時期，應該保持怎樣的精神狀態，迎難而上、攻堅克難，啃下最后一塊“硬骨頭”，最終戰勝貧困、如期實現目標？

位于江西省東部的撫州市，地處3個國家戰略經濟區（鄱陽湖生態經濟區、海西經濟區和原中央蘇區），是著名的“宜居、宜業、宜游”三宜城市，素有文化之邦、才子之鄉之美譽。

撫州市有國家級扶貧開發工作重點縣2個（樂安、廣昌）、原中央蘇區縣9個（樂安、廣昌、黎川、宜黃、南豐、資溪、金溪、南城、崇仁）；樂安縣列入國家羅霄山脈特困片區縣；廣昌縣列入省級集中連片特殊困難地區縣；樂安、廣昌、黎川、宜黃、南豐縣列入全省重點扶貧攻堅縣。“十三五”確定撫州市省級扶持貧困村223個，2016年底，共有建檔立卡貧困群眾6.8萬人。

為了讓貧困地區的困難群眾盡快脫貧致富，近年來，撫州市始終把扶貧攻堅擺到經濟社會發展的突出位置，以連片特困地區為主戰場，集中力量打好脫貧攻堅戰，取得了實實在在的成效。截至2017年初，全市貧困人口由上年的12.6萬人減少到6.8萬人，凈減少5.8萬人，貧困村由223個減少到159個。在近三年全省財政專項扶貧資金績效考評中，撫州市保持了“A級單位”榮譽。

以“四進四聯四幫”駐村幫扶活動為載體，以“十大重點扶貧工程”為總抓手，按照精準扶貧、精準脫貧要求，做到“四個對接”，驅動“四核引擎”，借力用力打好脫貧攻堅組合拳，努力打造“專項、行業、社會”三位一體大扶貧格局，凝聚脫貧攻堅合力，加快推進貧困群眾脫貧致富和貧困地區全面建成小康社會的步伐，各項工作取得明顯成效。

一、對接領導高位推動，強化考評激發新動力

撫州市委市政府高度重視扶貧工作，自2015年以來，分別召開了全市“四進四聯四幫”活動暨精準扶貧攻堅動員大會、全市精準扶貧攻堅現場推進會、全市扶貧開發工作會議、專項扶貧行動調度會等，四套班子領導率先垂范，每個班子成員帶頭幫扶一個貧困村，同時下發了《關于扎實推進精準扶貧工作的實施意見》、《關于全面加強精準脫貧攻堅組織保障體系建設的實施辦法》以及1+17行業扶貧方案等一系列文件，進一步落實了各級各部門的扶貧責任。

去年8月份，撫州市委肖書記率撫州市黨政代表團赴贛州市學習考察脫貧攻堅工作，9月份，撫州市委組織開展扶貧領域專項巡察，今年春節前后，就落實扶貧領域存在問題整改，市委主要領導親自或委托市委組織部長、紀委書記約談了12個縣（區）委書記，有力地推進了脫貧攻堅各項工作。同時，撫州市自2015年以來，將脫貧攻堅工作納入全市綜合考評重要內容，做到階段性重點工作由市委市政府督查辦進行專項督查，市直單位定點幫扶工作納入全市績效考評內容，使各項工作有序、有力、有效推進。

值得一提的是，去年底今年初，撫州市扶貧和移民局爭取市委市政府主要領導重視，為市縣扶貧系統全面增編加人添經費，市縣共增加人員編制近50個，各縣區每人工作經費增加到4萬元。僅市局就增加了8個干部編制，兩個中層干部職數，一個局領導職數。

二、對接單位定點駐村，真心幫扶增添新馬力

以“四進四聯四幫”活動為載體，強力推進駐村幫扶工作。市、縣選派了1810支駐村小分隊，全覆蓋幫扶1810個行政村，并重點選好配強了貧困村“第一書記”，下發了工作方案，要求駐村工作組全面推進精準扶貧攻堅，干部提拔須有駐村經歷，明確規定貧困群眾不脫貧，駐村工作隊不脫鉤。近兩年來，各級駐村工作隊以脫貧攻堅為己任，認真識別貧困對象，全面制定脫貧規劃，積極向上爭取支持，累計整合投入各類幫扶資金2億多元，涌現出東鄉縣東源村、臨川區坪山村、南城縣城上村、資溪縣永勝村、南豐縣中和村、崇仁縣趙家村等一批示范亮點村。市財政局、市審計局、市委辦、市紀委、市委組織部、市扶貧和移民局等部門結合自身實際資源，多方爭取、籌集幫扶資金，對貧困群眾有針對性地制定具體幫扶計劃和措施，精準瞄準貧困目標，具體落實脫貧責任，扶貧成效明顯。累計爭取投入產業幫扶資金8000多萬多元，共組建白蓮、煙葉、香榧、油茶、蜜梨、蜜桔、蔬菜、苗木、金銀花種植，生豬、菜牛、雞鴨、泥鰍養殖等各類扶貧專業合作社（協會）200多個，輻射引領和帶動近1.6萬余戶貧困群眾創業致富。

三、對接社會各界參與，凝聚社會扶貧新活力

積極對接中央、省直單位定點扶貧工作。中央層面兩個單位在撫州市定點扶貧（中國人保掛點樂安縣，華潤集團掛點廣昌縣），去年投入各類幫扶資金1148萬元。省級層面有34個單位在撫州市定點扶貧34個貧困村，去年投入各類幫扶資金7853萬元；積極對接黨員干部扎實開展結對幫扶。市、縣、鄉安排30520名干部，按照“321”（即市級干部每人包3戶，縣處級干部每人包2戶，科級及科級以下干部每人包一戶貧困群眾）的要求結對幫扶了45728戶貧困群眾，實現了“三個全覆蓋”，即所有市縣單位都參與定點扶貧，所有行政村都有單位駐村幫扶，所有建檔立卡貧困戶都有幫扶責任人；積極對接駐撫部隊積極參與扶貧。撫州市軍分區政治機關和人民武裝部作為同級政府扶貧開發領導小組成員單位，充分發揮其人才、科技、裝備等優勢和作用，按照“就地就近、有所作為、量力而行、盡力而為”的原則，積極參與地方扶貧開發，實現軍地優勢互補。軍隊團以上單位全部與貧困村進行結對幫扶；積極對接企業商會參與扶貧。在國家層面組織的“萬企幫萬村”活動中，撫州市組織了121家企業（商會）與123個貧困村進行結對幫扶，與此同時，積極引導、爭取非政府組織和社會各界力量參與扶貧。上海撫州商會因扶貧工作成效突出，被國務院扶貧辦表彰。據不完全統計，2016年撫州市各級各類社會扶貧資金達4.2億元。

四、對接部門行業扶貧，形成脫貧攻堅新合力

去年8月26日，撫州市委、市政府印發了《撫州市特色農業產業扶貧行動實施辦法》等17個行業扶貧實施方案以及《撫州市涉農資金整合方案》。為進一步加大工作力度，2017年1月13日，全市召開行業扶貧行動推進會，會議要求市脫貧攻堅辦建立17個行業扶貧行動季報制度和考核評價制度，引導各行業各部門制定差異化扶持政策，將資金傾斜投向貧困村和貧困人口。今年三月份，撫州市決定用一個月時間，整合部門單位力量，從市縣兩級單位抽調176個工作組，其中市直單位負責69個貧困村，縣直單位負責107個非貧困村，以精準扶貧、精準脫貧為抓手，以底數清情況明、措施硬施策準為依托，全面開展脫貧攻堅調研督導工作，查找工作差距，分析問題原因，提出主攻方向，以點帶面，總結提高，為撫州市脫貧目標科學決策提供依據。

■責任編輯：邵猷芬